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1、农产品产地安全是 农产品质量安全的重要保证 农业部环保所 李玉浸网 址: http:E-mail: 一、农产品产地安全是农产品质量 安全的首要条件 二、我国农产品产地安全的主要问题三、产地安全保护工作进展情况及今后 工作要点四、农产品产地安全保护亟待加强国务院关于产品质量和食品安全的系列文 件关于加强产品质量和食品安全工作的通知关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定全国产品质量和食品安全专项整治行动方案领导小组办公室农产品整治组工作实施方案农产品整治组工作实施 方案四项目标：大中城市批发市场100%纳入监测范 围；基本解决农产品生产基地、规模种养殖 场、标准化示范区违禁药和添加剂；蔬菜、 畜
2、禽、水产品农药兽药检出率超标率下降； 杜绝生产、销售、使用5种高毒农药。 三个重点：农业投入品检查；重点环节用药检 查；重点产品检查。 六项任务 ：高毒农药与种植业产品；畜产品； 兽药和生猪生产；水产品；认证产品；批发 市场。文件对产地安全保护 工作要求国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知：对农产 品，要着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等 投入品及包装、贮存、运输等环节的监管。 农业部“关于贯彻落实国务院关于加强食品等产品安全监督管 理的特别规定的意见”：要加强农业环境质量监测与管理，建 立产地监控和评价机制，监控农产品产地安全变化动态，掌握 重点区域的农业环境质量状况和变
3、化趋势。 农业部“关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知”：要继 续加强农产品产地环境监测与管理。 吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议 上的讲话：全面贯彻农产品质量安全法，加大农产品污染 源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控. . . . . ”。 另外，国家食品药品安全“十一五”规划：制订食用农产品 产地区划。建立农产品产地环境安全监管体系，系统调查农产 品产地污染状况，开展重点地区、典型农产品产地环境质量安 全监控。一、农产品产地安全是农 产品质量安全的首要条件 农业环境是国民经济基础的基础 产地安全是产品安全的第一环和前提条件 法律法规定位 产地安全问题的特
4、性 产地整治的困难性什么是农产品质量安 全？ 农产品 是指来源于农业的初级产品，即在 农业活动中获得的植物、动物、微生物及其 产品。 农产品质量安全 是指农产品质量符合保障 人的健康、安全的要求。 基础的 基础 农业国民经济的基础 农业环境农业生产的 物质基础，开放系统影响农产品质量安全的关 键环节产前农产品产地产中生产过程产后包装、储运农产品质量安全法对产地保护的要求 第十五条 县级以上地方人民政府农业行政主 管部门按照保障农产品质量安全的要求，根 据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、 水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适 宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域 ，报本级人民政府批准后公
5、布. . . . . . 。农产品产地安全管理规定对产地安全管理权限的规定第三条 农业部负责全国农产品产地安全的 监督管理。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门 负责本行政区域内农产品产地的划分和 监督管理。农产品产地安全管理规定对禁产区的定义第十五条 农产品产地有毒有害物质不符合 产地安全标准，并导致农产品中有毒有 害物质不符合农产品质量安全标准的， 应当划定为农产品禁止生产区。 产地安全对农产品质量安全的影 响特性 持久性农产品质量将长期受到影响； 复杂性污染物种类复杂多样； 特异性不同种类农产品影响差异很大； 隐蔽性不容易发现； 滞后性累积到一定程度造成影响； 难以祛除性除销毁外其他难
6、有办法去除 。产地污染整治 的困难 难度大技术上难有突破； 成本高耗费人力、物力、财力多； 见效慢效果不明显，耗时长； 次生污染不好办伴随产生的二次污染不好处理 。关于来自国外 的质疑 某国家：“经过多年的工业污染，中国农作物和农产 品赖以生长的土地和水源可能给食品安全问题造成 更大的挑战”。 美国之音记者：“中国政府非常重视农产品安全，而 农产品生产离不开良好的农业环境，但是农用水和 土壤污染非常严重，中国政府作何解释？”。 1970年，周恩来总理即提出农业环境保护问题。我国 政府重视产地安全保护，完全有能力解决产地安全 问题。二、我国农产品产地安全的主 要问题什么是农产品产地？农产品产地是
7、指植物、动物、微生物 及其产品生产的相关区域。包括耕地、自留地、牧草地、 畜禽养殖场和水产品养殖基地等。 什么是农产品产地安全？ 从食品安全角度（人中心说）是指生产农产品的土壤 、水体和大气的环境质量，符合生产安全农产品的要求。 简单地说，就是土壤、水体和大气未受到环境污染，或即 使已经受到了环境污染，但仍可以生产出安全的农产品。 从产地长期永续利用角度（产地中心说）生态安全、 污染安全、生物安全、营养安全、环境安全等方面。 从农业生物角度（生物中心说）是指能确保农业生物 正常生长、繁育的环境要求。产地安全的主 要问题 土壤污染 水体污染 大气污染 生物毒素污 染 其他污染污染物主 要来源工业
8、（包括乡镇工业）“三废”：废水、废气、废 渣（污泥）；居民生活废弃物：生活污水、城镇垃圾；农用化学物质：农药、兽药、化肥、生长素、调 节剂、添加剂等污染物进入农产品产地的主要 途径 一是工业排放，如大气污染； 二是被动接受，如污水灌溉； 三是人为加入，如农用化学物质、城镇垃圾 。造成目前我国农产品产地污染状况的最主要 原因是污水灌溉，其中有主动的，也有被 动的。 我国农产品产地污染区域 分布 最严重：大中型工矿企业周围农区。超标 率高，污染强度大，污染物种类因企业而 变化。 较严重：大中城市郊区。污染超标率较高 ，污染强度小，污染物种类较为复杂。 较轻：集约化农区。化肥污染是主要问题 ，高残留
9、农药已退其次。 产地主要污染 物种类 土壤：重金属镉、铅； 水：有机污染物； 大气：氟化物、二氧化硫。 三、产地安全保护工作进展 情况及今后工作要点农产品产地保护工作内容： 生态农业、环境监测、污染调查与整治、 废弃物质资源利用、外来生物入侵、野 生生物保护、污染事故处理、转基因、 可再生能源、生态家园、乡村清洁工程 等 。产地保护工作进展 情况1、产地安全立法取得显著成效。2、基本掌握了我国农业环境的污染状况。3、监测业务基础建设进展顺利。4、全国农业污染源普查正在进行。 5、农业环境污染事故处理效果显著。 6、监测管理体系不断壮大。 历年来产地污染状况调查 相关工作1976年，“全国污水灌
10、区农业环境质量状况调查”；1982年， “全国农业环境土壤和主要农作物背景值调查”；1986年，“全国农业环境质量状况调查”；1994年，“全国农畜产品质量（有害物质残留）状况调查”；1995年，“淮河流域农业环境污染调查”；1996年，“全国第二次污水灌区农业环境质量状况调查”；2001年，北京等4个无公害食品试点城市及河北定州等100个国家级无 公害农产品生产示范基地县基地环境调查监测；2002年，北京等四大直辖市和广西桂林蔬菜基地，以及湖北大冶、广 西河池、辽宁沈阳张士灌区农田污染调查监测；2003年，10省市优势农产品强筋小麦和高油大豆产区环境监测评价；2004年， 13省区小麦等四大
11、优势农产品环境质量调查评价等。今后工作 要点禁产区划分 目前正在湖北和天津搞试点。围绕该项工作 ，同时申报开展全国农产品产地安全状况普查和污染区划 ，为推进全国范围的禁产区划分做准备。 筹划设置农产品产地安全国家控制点和省级控制点 安排 产地安全长期监测监控，及时掌握农产品产地污染变化动 态，建立污染预警体系。 积极进行农业环境污染防治 目前正在制定全国农业污染 防治规划。 抓紧研究和探讨落实农业生态安全保护和损失补偿办法 四、农产品产地安全保护亟 待加强 1、进一步提高对产地保护工作重要性的认识。农业环 境是国民经济基础的基础。不安全的农产品产地有 比没有更糟糕。污染修复成本高难度大不可逆。次 生污染不容忽视。产地保护任务长期、艰巨而复杂 。 2、法制建设有待进一步加强。立法保护依法行政是根 本。专项立法统一管理是要务。切实可行易于实施 是关键。 3、尽快开展产地安全状况普查与污染修复。摸清底数 ，开展污染区划。采取切实有效措施，保护一批， 调整一批，治理一批农产品产地。 4、进一步加强监管体系能力建设。加强队伍和设备条 件建设，提高监管能力，加强监管工作。多方行动 ，齐抓共管，建立形成统一协调相互制约的保护产 地安全的长效机制。谢 谢！
