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1、专题调研报告专题调研报告高薪养廉制度可行性调查高薪养廉制度可行性调查厦门大学漳州校区生命科学学院国际班厦门大学漳州校区生命科学学院国际班团队成员：冯睿婧，林霖，刘宬琰，刘艺杰团队成员：冯睿婧，林霖，刘宬琰，刘艺杰梁楚倩，李子琪，赵玉冬，蒲雪倩梁楚倩，李子琪，赵玉冬，蒲雪倩张润楷张润楷实践时间：实践时间：2012.4.252012.4.25 至至 2012.5.222012.5.22高薪养廉制度可行性调查专题调研报告- 1 -目录目录第一章第一章 绪论绪论.31.1 调查对高薪养廉制度可行性的认识的背景.31.2 调查高薪养廉制度的意义 .3第二章第二章 高薪养廉制度的高薪养廉制度的相相关信息关
2、信息.52.1 高薪养廉制度构想的提出.52.2 高薪养廉制度的成功案例.5第三章第三章 研研究究方方法法.63.1 定量分析的问卷调查.63.1.1 问卷方案设计过程.63.1.2 问卷调查结果分析.63.1.3 问卷调查分析总述.133.2 采访结果.15第四章第四章 大学师生对高薪养廉大学师生对高薪养廉制制度度的的认识认识.174.1 大学师生对高薪养廉的认识现状.174.2 对策与建议.18高薪养廉制度可行性调查专题调研报告- 2 -第五章第五章 附附录录.205.1 问卷内容.205.2 团队分工.235.3 参考文献.25高薪养廉制度可行性调查专题调研报告3第一章第一章 绪论绪论1
3、.1 调查对高薪养廉制度可行性的认识的背景调查对高薪养廉制度可行性的认识的背景2012 年 4 月 1 日，今年的博鳌论坛开幕。在其中一个分会“青年领袖圆桌会议”上，著名央视主持人芮成钢提问姚明：扬州市委书记一年收入不到 20 万，而你一年收入可达四、五千万，同样付出那么多，收入为何差距那么大？从何引发了“高薪养廉”的争议。a由此反映出社会矛盾的一个缩影，即收入差距问题。1.21.2 调查高薪养廉可行性的意义调查高薪养廉可行性的意义作为应对腐败现象日益猖獗的措施之一，高薪养廉为世界上许多国家和地区采纳，有的效果不错，如新加坡、香港等。然而是否真正符合中国国情还需要近一步论证。从哲学意义上说，
4、“高薪养廉”符合辩证唯物主义关于社会存在决定社会意识的原理；从经济学角度来看，它实质上是政府预先支付的反腐败的机会成本；而从管 理学的角度来看，它也符合关于“经济人”的人性假说，高薪养廉的一个重要的理论基础就是认为人都是理性的，由于人在作决定的时候都是出于理性的考虑，高薪 养廉才有发挥作用的可能性。基于上述的理论，再加上在不少国家和地区都有成功的实践经验，国内一些学者和不少公职人员提出在我国也应该实行高薪养廉高薪养廉制度可行性调查专题调研报告4的政策。中国政法大学教授王牧认为，对于腐败这种综合的社会问题，不可能单靠一种措施去解决，只要高薪有利于养廉就有了可行性。制度的制定应该是以“人性恶”为基
5、础的，不能以道德去要 求。北京大学刑法学博士、中国社会科学法理学博士后许道敏认为在广州讨论“高薪养廉”有其现实意义，广州的经济水平有资格也有条件论证其可行性。他分析 “高薪养廉”的理论依据有：（1）公务员是经过严格考试录用的，其教育投入应该得到回报；（2）我国严格限制党政干部从事商业活动，防止他们利用权力介入 市场，杜绝可能产生的金钱关系，这种规定限制了潜能的发挥，应得到补偿；（3）公务员高智商的脑力劳动的价值应当区别体力劳动者，公平分配的实现靠高薪。 华东政法学院的游伟教授却有不同的见解。他表示就中国目前的经济条件、国力水平是无法承担“高薪”的， “高薪养廉”的实现条件很有限；我国公务员的队
6、伍太 庞大，国家增薪 100 元从宏观上是很可观的，可分到公务员手里就体现不出来了。b为了能够更加实际直观的分析这一措施是否适合我国使用，进行此次调查有相对实用的意义。高薪养廉制度可行性调查专题调研报告5第二章第二章 高薪养廉制度的相关信息高薪养廉制度的相关信息2.12.1 高薪养廉构想的提出高薪养廉构想的提出从历史看，中国最早主张对政府官员加薪的是王安石。结果并没有抑制腐败。相反腐败越来越严重，官员拿着国家的俸禄，整天吃喝玩乐，不务正业，不关心国事，把 一个强大的宋朝弄得极贫极弱。清朝雍正时也实行高薪，官员的俸禄提高了好几倍,不但没有防止腐败，反而特别严重。官员之间行贿受贿，相互勾结以权谋私
7、，搜刮民 利。最后沦为半殖民地半封建的悲惨境地，国破家亡，流离失所，人民处于水深火热之中。c2.22.2 高薪养廉的成功案例高薪养廉的成功案例新加坡一直被作为高薪养廉的成功案例。 中国行政管理1994 年第 6 期载文, 将新加坡管得严的经验总结为五条: 第一, 高层领导率先垂范, 带头执法, 守法,法律面前人人平等；第二,法规多达 400 多种,周密完备,渗透到政治,经济文化及百姓日常生活等各个领域,而且十分明确,便于操作；第三,执法严明,对违法者一视同仁,不询私情；第四,惩处严 厉,使之触法如触电,使犯法者望而却步；第五,建立严密的法律监督体系及素质精良、实权在握的监督稽查队伍。香港公务员
8、的薪金也普遍被认为是高薪的范本高薪养廉制度可行性调查专题调研报告6第三章第三章 研究方法研究方法3.13.1 定量分析的问卷调查定量分析的问卷调查3.1.13.1.1 问卷方案设计过程问卷方案设计过程我们先通过团队内部所有成员的共同讨论，明确了我们的主题调查大学生及高薪养廉制度可行性的认识。之后，我们团队问卷组的成员就这一课题展开了讨论，积极提出各自的观点，探讨问卷调查的方向，然后由同学自行总结、设计问卷。问卷初稿产生后，通过群邮件的形式给团队内全体成员过目。第一次提出的问卷调查方向产生了偏差，在吸取组长以及其他成员的意见与建议之后，几经修改，最终完成了调查问卷终稿。3.1.23.1.2 问卷
9、调查结果分析问卷调查结果分析经过我组成员的反复讨论，我们精心制作出一份大学生对高薪养廉制度的认识的调查问卷 （详见 5.1） ，我们把地点定在图书馆和主楼群，累计发放共计 150 份的调查问卷，累计收回问卷 138 份。如下为各题同学们的回答情况及各个选项的人数比例分配情况：1. 您的家庭年收入约为（非必选） 30 万人民币2. 在做这份问卷之前您对“高薪养廉”的了解程度是 * 可以吃吗？ 年轻的时候听说过 还算挺了解吧 我做过深入调查并且一直在密切关注这个问题有 42%的人对“高薪养廉”完全不了解，33%的受调查者仅仅听说过“高薪养廉，剩余 25%的人对高薪养廉有一定的了解，这说明”高薪养廉
10、制度可行性调查专题调研报告8高薪养廉在受调查者当众并没有基础3. 您对高薪养廉的看法是？ * 贪得无厌是人的本质，高薪也无法防止腐败 高薪可以防止钱的腐败，却挡不住有关“权”的腐败 高薪可以养出清廉的官员“薪无用论”的悲观派占到了 51%，另有 48%的人认为高薪对“贪污”之类的金钱腐败有作用，但对追求权力产生的腐败无能为力。只有 1%的人认为高薪可以养出完完全全清廉的官员。4. 你觉得高薪养廉的政策对社会和谐有什么影响？ * 破坏社会和谐。官员本来就比老百姓有钱，现在又加薪，加大贫富差距，老百姓心里不平衡。 促进社会和谐。官员们有钱了，能遏制或少贪污点钱，多为老百姓做点事。 两者没有非常明确
11、的联系高薪养廉制度可行性调查专题调研报告955%的人接受不了官员“高薪” ，认为会加大贫富差距，破坏社会和谐；另有 18%的受访者持相反态度；剩余 27%则认为两者之间并无太大的联系。5. 以您对现在政府官员的印象做判断，您觉得现在政府中有过贪污行为的官员所占的比例应该能达到（请以您的印象作出判断） * 15%高薪养廉制度可行性调查专题调研报告10此图表一定程度上反映了当前人民对人民政府官员的信任程度，认为有过贪污行为的官员所占比例大于 15%的受访者竟然占到了72%，说明政府是时候通过一些有效的措施改善在人民心目中的形象了。6. 如果高薪真能养廉，您能接受的“高薪”极限是（以厦门大学校长朱崇
12、实先生为例，其职称为副部级） * 50, 000RMB/月高薪养廉制度可行性调查专题调研报告117. 若您觉得高薪不能养廉，最主要的原因是什么？ * 是人性的问题，贪是正常的，每个人都有贪欲、 制度的问题，没有健全的监管机制，权力的膨胀导致官员为所欲为。 文化的问题，几千年形成的“官场文化“导致官场的混乱不堪、泥沙俱下。 公民的监管意识不强 其他高薪养廉制度可行性调查专题调研报告1220%的人认为人性本就有贪欲，这是高薪不能养廉的原因；57%的人认为高薪不能养廉是因为制度不成熟，还没有健全的机制来实行；17%的受访者觉得中国历史上丑恶的官场文化导致如今官场混乱不堪，高薪制度无法在这种文化下达到
