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1、黑龙江科技学院学生关于黑龙江省伊春市乌马河区林业产权改革的调查报告调查对象：国有林林权制度改革调查时间：2010年4月29日至2010年5月3日调查地点：黑龙江伊春市乌马河区调查小组： 组 长： 王实 苑树博安全负责人：霍天超 苏晓组 员： 刘立新 罗贵宝一调查背景与动机伊春位于黑龙江省东北部，与俄罗斯隔江相望，边境线长249.5公里。小兴安岭纵贯全境，是座美丽的林业城市，林城面积达300多万公顷，森林覆被率为82.2%，活立木总蓄积量2.2亿立方米，是国家的木材生产基地，曾经在人民大会堂的建设中的木材供应也是功不可没！这里因盛产珍贵木种“红松”，被誉为“红松故乡”，“祖国的林都”，号称“天然
2、氧吧”，这里山清水秀，林茂石美，四季风光如画。这些美丽的源头主要还是因那独具特色的森林生态及其原始，自然，粗犷，神奇而闻名遐迩。 然而，从历史的角度看，伊春市又是一个典型的因林而建，因林而生，因林而兴，因林而名，又因林而衰的林业资源型城市。正因为这样，我们这些从小在山里长大的孩子，对我们生活的大山有种特别的情，对我们家乡的发展变化感到高兴，同时也是更多还是担心！近些年来，我们是越发的少见，那些儿时需要几个小朋友才能环抱的大树，就连那些运送木材的车上，也是一年比一年的木头细，从一人抱不住的粗木到变成现在那只有碗口粗的小干！因此，我们六个在校大学生自愿组成一个六人的调查小组，怀着对祖国大山和对家乡
3、的热爱，利用寒假期间对国有林业产权改革的重要试点伊春进行林权改革调查！二调查活动前的准备4月28日，随着五一劳动节的临近，正好我们班级没有课，我们就以前动身前往调查地点。在回家前组长要求每个成员在活动正式开展前，必须对林权制度改革的内容有一定的了解并且对咱们活动有一些自己的想法。安全负责人也同时提出了一些需要解决的关于活动期间吃住和安全问题!此后，经过我们上网大量收集资料进行了解，并考虑到一些现实问题，我们在网上商量后决定，将具有“伊春林权改革”代表性的，被称为“国有林权改革第一锤”乌马河林业局作为主要调查对象！通过上网了解学习有关调查问卷的形式，格式及其发送方式等相关知识，结合我们调查情况考
4、虑，最后我们商量决定，我们的此次调查活动采取访谈的方式，对负责林权改革的单位进行采访，并对林权改革的展厅参观等方式调查！活动期间的吃住就在位于乌马河区的组长家。活动时间定在4月29日！三调查活动的开展4月29日上午，我们大家都到达了指定的集合地点。曾积极参加讨论的其他三位同学，因故没能到位！但都通过上网，把各自的想法传了过来，并且还提出了若干问题，让我们在采访时代他们提问！经过努力，提前联系上负责林权制度改革的单位乌马河区乌马河经营所的陈玉琢所长，约好在30日下午见面！4月29日下午，我们将各自采集的资料和数据汇总，并针对我们了解问题中的疑惑，整理的一些问题，并安排了具体提问顺序，以免出现多人
5、一起提问或遇到问题没有人提问。采访笔记方面，每个人尽量多的去记录，以自己负责的问题必须记全为原则！商量了一些突发性的提问，以谁的问题引出的疑问谁解决的方式解决。还一起讨论了一些能想到的细节。4月30日，吃过午饭，我们再一次联系到了陈所长后，我们大约乘了半个小时的车程，来到了目的地乌马所！下车后，就见到有人开门从屋里出来，很热情的接待我们。我们各自做了自我介绍后，才知道出来的人，正是我们要找的陈所长！随后就遇到了突发状况，原本打算先去参观林权改革展厅，进一步了解一些知识，再对陈所长单独采访!可由于陈所长的时间关系，只好听从他的安排。最后决定，由陈所长代替讲说员来为我们讲解，取消单独采访！用陈所长
6、的话说“这样咱可以在一起学习，而且这样也比较放松”。就这样，依照安排我们很快来到了“林权制度改革展览厅”，打开门，整个大厅独具伊春风格的装饰，墙壁和雕饰全部都是实木的！很漂亮也很精致！陈所长很耐心的给我们从第一部分“在困难中探索”讲起，从中我们再一次了解到，自1948年大规模开发建设以来，伊春作为我国的重要木材生产基地，为国家建设做出了重大贡献，但由于过度采伐，从上个世纪80年代中后期开始，陷入了资源危机、经济危困的“两危”境地，森林资源日益枯竭，产业发展单一迟缓，职工生活举步维艰。为了突破林区发展的症结，历届市委、市政府进行了艰辛的探索，为林区可持续发展寻找出路。2003年以来，新的一届市委
7、、市政府在历届市委市政府工作的基础上，发展战略和管林方针，颁布了停伐红松的市长一号令！还告诉我们，在国有林区现存的资源性、结构性、体制性、社会性“四大矛盾”中， 体制性矛盾是主要矛盾，而产权不明，“大锅饭”则是体制性矛盾中的核心问题。（左为伊春市市长徐兆君，右为乌马河经营所所长陈玉琢）在此陈所长还特别强调伊春市长徐兆君，是以他为代表的伊春市委、市政府的一班人积极向省委省政府、国家林业局并向党中央、国务院领导汇报，提出了在伊春进行国有林权制度改革试点的想法。 陈所长还给我们讲了许多授予伊春的光荣称号，像2005年，伊春被联合国评为“城市森林生态保护和可持续发展范例”，并被授予“绿色伊春”，200
8、6年，获得“中国改革十大案例”荣誉称号；2007年，荣获第四届“中国地方政府创新奖”。并在2008年11月30日，在北京隆重召开的“中国改革 30年论坛暨评选活动”纪念和颁奖大会上，以全国第一名的高票被评选为“中国改革开放30年30个创新案例”。在陈所长流利的讲说下，我们在认真听的同时，深深地感觉到一种自豪和惭愧！同时，我们也解决了之前带来的疑问，“为什么林权制度改革会在伊春开始？”“林权制度改革是怎么提出的？”！在第二部分“在实践中开拓”中，陈所长首先告诉我们全国国有林权制度改革试点林木流转、林地承包拍卖就是在这里（伊春市乌马河林业局乌马河经营所）敲响的第一锤，时间是2006年4月29日。（
9、我们忽然一起想到，院内的大锤子雕塑就是为此建的吧！？是的！陈所长还亲切的点头还示意了一下）我们很有幸成为国有林区林权制度改革试点之一的我们，精心组织，大胆实践！为了让林业职工最先成为改革的受益者，得到“第一桶金”，制定了领导干部不参与、外来投资者暂不进入的原则和对承包职工多种优惠鼓励政策！通过陈所长的介绍和讲解，我们对我们之前所了解的情况又有了深入的认识。首先，我们了解到林权改革是在保证林地用途和重点国有林区国有森林资源主体地位不变的前提下，按照“远封近分”的原则，将林地以每户5到10公顷的规模分包给林业职工家庭经营，承包经营期限为50年。这个限购条件，可以避免一些不公平的现象。尽可能多的保障
10、，林区职工的利益！而且，了解到政府为了帮着林区职工提高效益，还鼓励林下经济。其中的经营项目，更是十分的丰富，如五味子，林蛙、人参，山药材，还有松树塔等等很多种。其中林下经济还包括三种，有短期像刚刚说的黑木耳，当年就能见效，然后把部分挣来的钱再投入植树造林当中；还有中期的像五味子，是五年见效的。还有像松树塔也是中期的，它是三年一小结五年一大结。还有一种就是长期的，像植树造林，这个见效需要很多年！随着我们参观的步伐，陈所长，还给我们一一介绍了许多展出来的简报，和各级领导莅临指导的照片和记录，认真听着细心的看着，我们才感觉我们知道的真的是少之又少！从图片中我们了解到，林权制度改革不但得到了省委省政府
11、，党中央等各级领导的重视，还有外国友人的支持！其中一张图片是一个国际银行的工作人员在树下视察！我们看到都很不解！经了解，国际银行的工作人员是为了帮助林区职工在搞林下经济时，解决贷款问题而来的。在我们互相沟通的过程中，陈所长还始终强调，“很多人对买林子的理解都是不正确的，买林子不是让你把买来的林子伐掉，而获得利益的！”还告诉我们，“卖林子是要护林！国家为什么要卖林子？是因为过去总是有人去偷伐，现在把林子都买给个人，像这样自己的林子自己看！而且这样一来可以“国家得生态、职工得效益、社会得稳定”！”其次，我们还了解到林权改革带来的变化，如下：方面 时期过去现在林木的成活率好不在意，40%精心照料，9
12、8% 火灾大风天，时常发生自改革，一次没有盗伐很难管制，无法杜绝盗伐现象明显好转病虫害无人关心及时防治社会无业人员较多打架斗殴常见社会稳定，更多的人参与到林下经济中这些好处主要都是因为林子在施行林权改革之后，林子都归个人所有，“职工把买到的林子像看自己家的后院子一样精心照料，这样一来，在林子的防护上有了惊人的改变！再一个，从大的角度讲，森林覆盖率提高了，咱国家也就得到了生态！”看着陈所长激动的说着这番话，我们都是一直连连点头！当我们问道，需要改进的地方时，陈所长激动的表情一下子又平静额下来，“暂时林权证还没有发下来，经营权还是没有下方！林子的经营活动实现不了，目前只能搞林下经济！”。经过询问，
13、林区职工十分想将林子“翻新”！因为，买的林子本身都是长势不好的，其中还有像霸王林了，多头木了，病腐木了和风倒木等这样没有生长价值的木头，都是应该伐掉，然后再在空地上种上好的木头！但是，目前没有林权证，不能对林子进行经营！陈所长还说：“再一个就是保险问题！到保险公司，保险公司到说可以保，要保就得保全年的！但是，咱们林区职工当然是想保季度的！冬天全是雪，几乎不会发生灾害保它也没有用啊！”最后，陈所长又跟我们讲了一些自己的看法。而且，通过这两个多小时的交流，我们彼此都熟悉了许多，陈所长还亲切的要我们叫他陈大爷，并希望我们以后还会有机会再来！我们也表示了我们深深的谢意，并在我们的要求下，陈所长在离开前
14、又与我们一起合影！到这里，我们大概也能说是对林权制度改革已有一定的了解了，怀着一个别样的心情，我们又从头参观了一遍这个展厅，已不是我们刚才进来看到的那个展厅！四调查活动总结载着满满的收获，我们又乘车回到了住处。整理好资料后，联系了其他三个组员一起上网，将我们得到的资料和信息分别传个了他们。之后，我们又一起回顾了我们的调查活动，对此次调查进行了积极的讨论！总体来说，我们总结林权制度改革制度的内容就是将国有林以50年的承包经营期限，并将林地以每户5至10公顷的规模分包给林业职工家庭经营。集体林权改革是继土地家庭承包经营后，我国农村经营制度的又一项重大变革，与土地家庭承包经营具有同等重要的意义，被誉
15、为了新的时代内涵，是农村土地改革的深化和发展。最后，我们还一起总结了伊春林权制度改革的成果，如下：1国有林权制度改革调动了林业职工的积极性、创造性，增加了职工的收入。有433户承包职工通过发展林下经营户均年增收4000多元。2国有林权制度改革使森林资源得到了有效的保护，更好的防治了那些盗木者的不法活动。据资料，从改革至今没有发生过一起林政事件！3通过实施国有林权制度改革，还有效解决了护林难、防火难的问题！从改革至今没有发生过一起火灾事件。4国有林权制度改革有效解决了投入难、造林难的问题，承包职工自我造林的积极性空前高涨，从“要我造林”转变到“我要造林”！ 至此，在8万公顷的“试验田”内，承包经
16、营职工共完成更新造林9743公顷，其中在无林地、退更还林地造林865公顷。5林权制度改革使森林面积和蓄积不断增加，森林培育速度持续加快。造林成活率均在98%以上。6林权改革成效显著林改以来，承包到林地的广大林业职工自主经营林地的热情高涨，林地生产力得到充分释放，使很多无业人员参与到了林下经济活动中，从而也带动了山特产业的发展。7在国家生态上也取得了显著成绩。虽然，伊春林权制度改革带来很大的积极影响，但毕竟是试点，还是存在不足的地方。据我们调查了解，林权制度改革的不足大致有如下：1林地经营权受限，承包到林地的职工不能更好的经营林地，像病腐木，风倒木等许多没有栽种意义的树依然占用林地，部分林地还是
17、没能更好的发挥作用！2政府虽然在林地发生病虫害时，也会及时提供适当帮助，但在林地遇到大面积问题。国家对购林后的林地损害补助政策还不够健全，对林地受损后没有特定的书面补助政策。3保险公司的保险政策还不够完善，没有做到为林区职工的利益着想。此外，可能还存在一些不良现象，但没有调查到具体资料和数据。在这次调查中，我们不但深入了解到了林权改革制度，同时，也在不同方面受到了影响和触动!也引发了许多感想，如1我们应该更大的提高对家乡的热爱,更多的了解自己的家乡。因为，我们往往会忽视我们身边的事物，有些只是听说，具体依然是不了解！2我们还应该重申自己，严格要求自己，提高自己各方面的能力，努力去做一名合格的大
18、学生。3作为大学生，我们应该积极关注国家的政策方针和一些国家事实！可是，我们确感觉到当代大学生越来越少的关心我家政事！不光是因为条件问题，更多还是大学生的心态！4此次活动期间，也深深的感受到宣传的作用。伊春的很多称号，还是没有被大多数人知晓！我们应该以更多的方式去宣传伊春，让更多的人了解这个美丽的城市！5我们还感受到了，我国人民的素质还是有待提高，为什么会有那么多人，对不是自己的事情但我们还有义务的事情漠不关心！除此之外，还有一些不易言表的体会。关于这次调查，总体来说还是在我们的计划之内的，而且不但得到了我们想要的信息，同时也收获了更多我们意想不到的体会和感悟！总体说，我们的此次调查是圆满成功！黑龙江科技学院机械工程学院2010年5月4日
