法国社会保障课件

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1、法国社会保障目录 社会保障的不同模式 法国社会保障系统 社保系统的主要限制 I. I. 社会保障的不同模式社会保障的不同模式. 从个体性互助（特别是家庭）过渡到全国性互 助 全国性互助的基础及目标：在收入再分配的基础上提出，以预防个人面对主要 社会风险。 基于两个不同逻辑的社会保障模式：- 基于保险的俾斯麦模式- 基于救济的贝弗里奇模式1). 社会保障的两个原则：保险及救济社会保险原则- 社会保障体系通过社会财政转移实现收入分配 /再 分配，以满足社会需要。 - 劳动者从收入中支付社会分摊金。这同样是一项社 会权利。 - 该权利在于在工作中断（生病、年老、工作事故） 或失业时领取补助。补助金额

2、与自己收入有关。 社会援助原则 社会保障体系对收入不够的人给与援助。 该援助 经费来源于税收； 由不求社会分摊金回报的公共团体支付； 可采取现金或实物补助的形式； 不是可分担的； 需符合一定的经济条件。 援助逻辑：社会财富纵向再分配的基础原则 2).两种社会保障模式：俾斯麦模式 和贝弗里奇模式表1. 两种社会保障模式俾斯麦模式贝弗里奇模式 提出者德国首相俾斯麦Otto von Bismarck英国经济学家贝弗里奇William Henry Beveridge时间、地点 十九世纪末 德国第二次世界大战后 英国基础理论以职业义务保险为基础，只 有就业者及其亲属可享受。援助：面向全体公民，人人均 可

3、享受。覆盖所有人及所有风 险（普遍原则）；不求回报地 给予补助，但需符合经济条件 。 补助金标准 根据工资确定个人收益比例 ，并规定上限。对所有人承担补助金，并且标 准统一资金来源从工资比例计征分摊金国家税收管理由各地方机构分散管理国家统一管理3). 社会保障的现代模式：经合组织国家的三种社保模式（经合组织：由27国组成的为协调经济和社会的政治关 系的机构）表2：社会保障的三种模式守旧者 行为 主义者自由主义者社会民主 / 普遍主 义者 地理位置欧洲大陆英国斯堪的纳维亚历史来源俾斯麦模式贝弗里奇模式贝弗里奇模式目的维持劳动者的 收入抵抗贫穷及事 业保证所有人统一收 入，平均的再分配 运作原则分

4、担性选择性普遍性 技术社会保险定目标(根据不 利因素)纵向再分配可领补助基于工作需要公民 补助金按比例的看财富情况对所有公民的补助 金额统一 资金来源方式社会分摊金税收税收管理及采取决 定的方式由感兴趣的人 （社会合作）国家中央国家分散权力（地 方行政机构裁决）表3：经合组织其他国家按不同模式排列自由模式行为主义模式社会民主模式澳大利亚奥地利丹麦加拿大比利时芬兰 日本法国荷兰瑞士德国挪威 美国意大利瑞典II. 法国社会保障模式 : 一种混合模式 来源于俾斯麦模式 最初目的 : 保护劳动者, 保障他们面对疾病、 工作事故、养老时有一定的安全感，并抵消由 儿童教育照成的经济开支。 随着劳动力市场的

5、日益恶化及劳动力的急速增 长，社会权利需要发展辅助机构。 后果 : 法国社保体系逐步逼近贝弗里奇体系1). 社保的目的及参与者 法国社保体系的目的 : 物质目的 社会目的 主要社会风险 : 健康、家庭、年老、住 房、工作、贫穷及社会排斥图1 ：2007年社保补助中各风险占的比例健康贫穷住房工作家庭 老年人 社保的参与者 社保局 国家及某些地方行政机构 一些私人行政机构 (慈善团体) 社保的四个方面 : 医疗保险 家庭补助 养老保险（养老金及退休金） la branche recouvrement 参与此系统的其他机构 : 必须的补充养老保险机构 由国家联盟管理的针对工商业职务的失业再就业机 构

6、 可选的补充医疗保险机构2). 社会保障制度 法国社保制度建于1945年。社会保障 是指在任何情况下保证每个人都能够有 足够的资源确保自己的生存及家庭生活 在合适的环境里。养老金退休金2008年 1190万退休人员 由全国领薪者养老保修金保管局（CNAVTS） 发放872亿欧元养老保险 退休金占国内生产总值的12,5 %图 2：退休人数增长 图 3：养老部分自1998年至2008年收支状况的 变化面临的困难处境面临的困难处境 由养老金分配体制过渡到储蓄体制 但很难实施，就如分配体制, 储蓄体制也存在 一些局限性（不平等体制等） 交社会分摊金时间延长 社会分摊金比例加大 等等. 已实施一些改革，

7、但问题还未解决.家庭补助2008年- 1100万家庭补助金享受者- 全国家庭补助金保管局（CAF）发放685亿欧 家庭补助金- 合法的家庭补助金占国内生产总值的2,05 % 图 4：2008年合法家庭补助的组成结构 家庭补助其他住房 补助残疾人 补助儿童补助图 5：家庭补助自1998年至2008年收支状况的变化工伤、职业病保险金2008年 超过200万家雇主机构缴纳工伤、职业病保险 金，覆盖了1860万职员（占就业人口的70%） 704000 起工作事故和45400起职业病导致工作 中断。 发放75亿欧社会补助金图 6：2008年工作事故职业病类的开支其他每日赔偿永久性非永久性石棉图 7 ：工

8、伤职业病类补助收支状况的变化医疗保险2008年 5690万受益者 89 %的人口由全国医疗保险局保险 ,占约76%的 卫生开支 发放1303亿欧补助 卫生开支占国内生产总值的11,0 %图8：医疗及医疗产品消费的融资结构变化图9：医疗保险自1998至2008年每年增长图 10：医疗补助收支状况的变化 面对医疗类的收支不平衡问题，已采取一 些措施： 某些药品不报销 常用药的发展 每次会诊的钱有1欧不能报销 医学参考 等等图 11：卫生开支所占比重的国际比较卫生开支占国内生产总值的比重（%）美国德国法国英国瑞典图 12：总体收支状况的变化（10亿欧元）3. 失业救济 失业救济的管理由Unedic（

9、针对工商业职位的全国行 业联盟）及Ple-emploi确保执行。 救济的金额，索赔的条款（相符法律条文，支付金额 及期限）及受援者受到的不同性质的帮助都由失业救 济协议确立。 Ple-emploi Ple-emploi 由法国全国就业登记局和 全国失业金发放局合并 产生。 任务 : 接待求职者并注册其求职信息 对受援的求职者支付救济 陪每位求职者寻找工作直到找到工作位置 就业市场调查 帮助企业招聘 劳动力市场调查失业救济相关数据失业救济相关数据从2008年11月到2009年11月，受援的失业者人 数增加了13.8% 2009年11月30日受援的求职者达到247万人。 2010年一百万失业者将用

10、尽受偿权利，也就是 说不能再享受失业救济。失业金计算方法 金额根据参考工资而变 每日金额: 每日参考工资的40.4%再加上11.04欧。 不能少于26.93欧，也不能大于每日参考工资的 75%。 期限 工作一天便可享受一天的失业救济 对于50岁以下的人，可领取24个月的失业救济。50岁 及50岁以上的人可领36个月。失业的增长对Unedic的影响 从2006年到2008年，Unedic的账目盈余。 经济危机前，Unedic预计在2009年产生50亿欧元的 盈余。 但，失业的再次上升导致该预计的混乱。 Unedic目前预计 : 2009年 九千万欧元的赤字，这将导致其债务达到59亿欧 。 预计2

11、010年赤字将达到9500万欧元。表表 4 4. 失业经济的经济结果 (单位：100万欧) 收入支出结余 （=收入-支出）12月31日经济情况预计设想已实现已实现已实现已实现4). 最低社会救济补助 2007年最低社会救济补助受援者超过330万 如果计入享受到该救济的儿童、伴侣及其他人，人 数已超过600万。最低社会救济补助的特点 社会救济提升社会保障 目的 : 消除贫困及排斥，保持社会凝聚力。 非纳税的社会福利 通过税收提供经费来源 看经济条件提供补助 提供给达不到最低生活标准但又不能申请社保 体制内补助的人法国社会救济的主要构成： - 最低老年人救济- 成年残疾人救济- 单亲家长补助金-

12、特别生活津贴- 最低融入社会救济金（2009年由 低收入家庭补助 取代） 最低老年人救济 1955年设立 目的 : 限制65岁及65岁以上的交很少的养老保险 并且退休金和钱都不多的老人的贫困 受益者：满足以下条件的所有人： 65岁或某些条件下60岁以上（不易工作、退役军人等 ） 法国国籍或外国国籍（需提供在法期间合法证明） 长居法国 支付方式及期限- 每月支付，不限时间 - 需满足以下条件： 申请者一年的收入，包括救济，必须少 于 : 一个人7 367欧 一对夫妻12 905欧 金额 一个人每年7 194欧(大概600欧每月) 一对夫妻12 905,40欧(1075欧每月) 成年残疾人救济 1

13、975年设立 目的：保障残疾人最起码的生活来源 受益者：符合以下条件的所有人 : 法国国籍 或 来自欧洲经济区成员国 或 来自其他国家（需满足一定 条件） 长居法国 由制定部门开的永久残疾证明 20岁以上 或 16岁以上（如果不能附属申请家庭救济） 2007年受益者 : 813 200人，几乎占接受社会最低补助的.支付方式及期限支付方式及期限 每月支付 可能一直到60岁。60岁以后，将由另一项救济或养老金替换。 期限为1-5年，对残疾率不少于80%的人可为10年 赋予免住房税及电视税的权利。救济救济金额金额 2009年1月起最高金额为681,63欧每月 补助不征入收入税 年收入限额不得超过 :

14、 一个人8179,56欧 一个家庭(已结婚的夫妻或同居) 16359,12欧 每抚养一个小孩，限额提高4089,78欧 一个残疾人每月可接受除残疾人救济外的其他 救济 : 681,63 每月其他收入单身家长补助单身家长补助 1976设立 目的：限制单身父母的贫困 受益者 单亲家长，小于三岁的儿童 可被视为单亲家长 : 单身、寡妇、法律或现实分局、离婚、被抛弃 独自抚养小孩 所有单身怀孕女性 需满足以下条件 : 长居法国 签约同居 最近三个月每月平均收入少于542,06欧. 每抚养一个小孩，该限额增加 180,69欧.2007年收益者 205 400人 支付方式及期限支付方式及期限 每月支付 :

15、 直到最小的小孩3岁 或大于3岁的小孩，12个月，但须满足一定条件 。救济金额救济金额- 金额根据申请者经济情况而定 - 支付金额 = 单身家长补助最大金额 申请者经济 情况 - 根据需抚养的小孩数而变。 特别生活津贴特别生活津贴1984年设立 目的. 帮助已不能再领取失业保险的长期失业者受益者：失业者 申请者必须能证明自己在寻找工作： 已注册为求职者； 正在寻找工作。 55岁或55岁以上的人如果申请该项救济，可免寻找工作。其他条件 : 生理上适合工作的有间歇性工作过的申请时小于60岁 不能积满为享受全日退休金的160个季度的养老保险 2007年收益者347 900人支付方式及期限支付方式及期限由工商就业协会每月支付救济金额救济金额 需证明每月收入小于或等于： 对于一个单身的人：980 对于一对：1540 救济金额由申请者的经济状况决定。 情况1 : 单身申请者每月经济来源少于560欧，一对夫妻/情侣每月少于 1120欧，可申请全额救济。 情况2 : 单身申请者每月经济来源在560到980欧之间，一对夫妻/情侣在 1120欧到1540欧之间，全额救济需减去收入。 在某些条件下，每日救济可增加6.10欧，也就是救济达到20.10欧每 天。从从 最低融入