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1、 中国石油集团总值班室1办公室系统应急管理的主要工作职责总值班室业务体系建设及实务总值班室（应急协调办公室）2009年8月4日中国石油集团总值班室2提 纲一集团公司应急管理工作总体情况二总值班室的业务体系建设及实务三办公室做好应急协调工作的相关要求中国石油集团总值班室3应急管理工作的三个阶段应急管理组织体系应急管理运行机制一、集团公司应急管理工作总体情况中国石油集团总值班室4一、集团公司应急管理工作总体情况2002年2006年6月2007年8月 第一阶段艰难起步 第二阶段建章立制 第三阶段全面推进一案三制一案三制应急平台应急平台 数据库数据库初步形成了“统一领导、分工负责、部门联动、 应急办综
2、合协调”的应急管理工作格局，集团公 司应急管理工作有了一个良好的起步，应急管 理工作也逐渐从感性到理性、从不成熟到成熟 中国石油集团总值班室5第一阶段 （2002年-2006年6月 ）国 家1.党中央、国务院总结2003年应对“非典”工作经验和教训，把应急 管理工作摆到重要议事日程，做出了一系列重大部署 2.2005年1月26日，国家突发公共事件总体应急预案经国务院第79次 常务会议讨论通过 3.2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理参加会议 中 石 油一系列重特大突发事件：大庆油田“群体事件”、开县“12.23”重大井喷事故、吉化“11.13”重大爆 炸事故和次生的松花江
3、特别重大污染事件1.成立维护稳定办公室，采取了一系列维护稳定工作的有效措施 2.建立新闻发言人制度，对新闻发布的体系建设、组织机构、信息 报送等工作做出了部署和要求 3.组织编制突发事件总体应急预案和专项应急预案 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段中国石油集团总值班室6国家层面中石油层面2006年6月，国务院印发 关于全面加强应急管理工作 的意见 2006年10月，中央下发关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定 2007年7月，国务院印发 关于加强基层应急管理工作 的意见 2006年，集团公司发生多起 安全生产事故和突发事件 2006年10月27日，集团公司 召开应急管理工作视
4、频会议 印发了集团公司关于加强应 急管理工作的意见，确定了 应急管理工作的阶段目标 加强专业应急队伍和专家队伍 建设 出台关于新闻发布制度建设 的意见、突发事件信息报 送管理办法、重大敏感信 息发布管理暂行规定等 完善应急管理运行机制第二阶段 （2006年6月-2007年9月 ）1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段中国石油集团总值班室7第三阶段 （2007年9月至今）2007年8月30日，突发事件应对法获得十届人大常委会 第29次会议通过，并于2007年11月1日正式实施。 2008年9月集团公司印发关于调整集团公司应急领导小组和应急 领导小组办公室成员的通知（中油人事2008451号
5、）2007年11月，集团公司总值班室（应急协调办公室）正式成立，设在办公 厅。作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信 息、应急协调和督办工作。 2008年3月，集团公司批准在安全环保部成立应急管理处，作为集团公司 应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段中国石油集团总值班室8第三阶段 （2007年9月至今）各企业应急管理组织机构进一步健全，现有配备 专（兼）职应急管理人员2816人。组建危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海 上作业等应急救援基地。优化整合23家专职消防队伍 。在6大区域设立13个管道维抢修中
6、心和26个维抢 修队，配备470余台套应急抢险设备。成立海上应急救援响应中心，投资1.77亿元建设 了曹妃甸、营口及塘沽三个临时救援站。投资9600万元建设井喷失控应急救援基地，具备 了应对高含硫井井喷失控着火抢险救援能力。 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段中国石油集团总值班室9集团公司总体应急预案基层单位应急处置预案70000多个集团公司18个专项应急预案事故灾难公共卫生社会安全自然灾害企业应急预案及专项预案900多个企业所属单位应急预案10000多个第三阶段 （2007年9月至今）以场外 指挥协 调为主以现场 应急响 应为主以现场 应急处 置为主中国石油集团总值班室10应急管理
7、工作的体会 应急突发事件危害性巨大，处置难度日趋加大 应急管理工作是一项系统工程 突发事件涵盖内容多，安全环保发生概率最高 应对突发事件的工作着力点在预防预警 应对突发事件的重点和薄弱环节在敏感信息报送和媒体应对 1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段中国石油集团总值班室11集团公司2009年应急管理工作的总体部署：坚持预防与处置并重、常态与非常 态结合的原则，健全完善应急管理组 织体系、预案体系及运行机制，提高 应对各类危机的综合处置能力。-蒋洁敏总经理2009年工作会议上的报告1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶 段中国石油集团总值班室12应急管理工作的三个阶段应急管理组织体系应
8、急管理运行机制一、集团公司应急管理工作总体情况中国石油集团总值班室13箭头走向说明：管理流程技术支持信息组机关部门 及专业公司 （成员单位）集团公司 应急领导小组专家组集团公司 应急领导小组 办公室集团总值班室 应急协调办 （办事机构）安全环保部 应急管理处 （工作机构）集团公司应急组织体系图1.2 集团公司应急管理组织体系中国石油集团总值班室14应急组织体系1.2 集团公司应急管理组织体系集团公司层面一个小组、两个机构 重点生产经营企业逐步形成行政部门应急协调、生产部门应急 指挥、安全环保部门日常管理的应急管理组织体 系中国石油集团总值班室15应急领导小组办公室成员单位 应急处置重点部门：办
9、公厅（总裁办）、安全环保部、规划 计划部、信息管理部、国际事业部（外事局） 、矿区服务工作部、思想政治部、维稳办（综 治办）、董秘局 应急管理支持部门 ：财务资产部、财务部、人事部、预算办 、法律事务部、质量管理与节能部、科技管理 部、纪检组（监察部） 各专业公司中国石油集团总值班室16周吉平在2009年工作会议上的生产经营报告关于08年的总结：加强应急管理体系建设，调整完善应急预案，有效应 对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急 处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工 作机制基本形成，突发事件防范和处置能力、应急救援 保障能力不断增强。 关于09年的部署：全面推进应急平台
10、建设，强化专业应急救援队伍，规 范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援 基地建设，在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管 理组织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力 。1.2 集团公司应急管理组织体系中国石油集团总值班室17重点生产经营企业应急管理组织机构企业应急领导小组综合行政部门生产运行部门安全环保部门行政部门应急协调生产部门应急指挥 安全环保部门日常管理1.2 集团公司应急管理组织体系中国石油集团总值班室18应急管理工作的三个阶段应急管理组织体系应急管理运行机制一、集团公司应急管理工作总体情况中国石油集团总值班室19周吉平在2009年工作会议上的生产经营报告关于08年的总
11、结：加强应急管理体系建设，调整完善应急预案，有效应 对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急 处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工 作机制基本形成，突发事件防范和处置能力、应急救援 保障能力不断增强。 关于09年的部署：全面推进应急平台建设，强化专业应急救援队伍，规 范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援 基地建设，在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管 理组织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力 。1.3 集团公司应急管理运行机制中国石油集团总值班室20n 按照“统一管理、归口负责”的原则 ，总值班室（应急协调办）负责应急 管理的协调工作，各相关归口部门负
12、 责业务范围内的应急管理。关于设立集团公司总值班室 (应急协调办公室) 的通知应急管理工作机制1.3 集团公司应急管理运行机制中国石油集团总值班室21箭头说明：发布指令协调 应对勘探与生产公司勘探与生产公司 海洋石油开发事故天然气管道分公司天然气管道分公司 长输管道事故炼化、销售公司炼化、销售公司 油气库站及炼化装置爆炸 危化品严重泄漏和中毒 剧毒化学品道路运输维护稳定办公室维护稳定办公室 群体性事件，恐怖袭击 火工品被盗、丢失国际事业部国际事业部 涉外突发事件 涉外恐怖袭击工程技术分公司工程技术分公司 井喷失控事故思想政治工作部思想政治工作部 公共场所和活动事件 新闻媒体突发事件信息管理部信
13、息管理部 网络和信息安全集团公司、股份公司业务分管领导安全环保部安全环保部 突发环境事件集团公司、股份公司业务分管领导集团公司应急领导小组办公室办公厅（总裁办）办公厅（总裁办） 重大自然灾害突发事件矿区工作部：矿区工作部： 重大公共卫生事件集团公司应急协调 办办事机构办事机构工作机构工作机构安全环保部应急管理处董秘局董秘局 资本市场事件1.3 集团公司应急管理运行机制中国石油集团总值班室22理顺应急机制1.应急办事机构综合协调优势2.应急工作机构应急管理业务优势3.机关职能部门和专业公司的职能作用和专业优势4.地区公司应急处置的主体地位提高应对处置能力1.应急响应和协调联动2.突发事件信息报送
14、和发布3.突发事件的现场处置应急机制1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内 容应急工作机制：统一指挥、上下一 致、部门联动、应 急办综合协调中国石油集团总值班室23提 纲一集团公司应急管理工作总体情况二总值班室的业务体系建设三办公室做好应急协调工作的相关要求中国石油集团总值班室24职能定位平战结合工作职责四位一体业务体系内源提升二、总值班室的业务体系建设中国石油集团总值班室25总值班室是集团公司办公运行 的工作枢纽，应急协调办公室是集团公司应 急领导小组的日常办事机构， 实行一个机构、一套人马、两 块牌子的管理体制。 关于设立集团公司总值班室 (应急协调办公室 ) 的通知(人劳字200717
15、1号)2.1 总值班室的职能定位-平战结合中国石油集团总值班室26联系上下、协调内外、沟通左右，服务全局 值班值守的联络中枢 公文运行的流转系统 综合信息的处理中心 应急处置的指挥平台值班联络：l24小时值班职守 l统一对外联络 l指导全系统值班工作政务信息：l信息收报、编辑 l信息统计通报 l舆情监测公文运行：l公文处理流程 l公文收办、流转 l领导批示办理应急协调：l应急处置平台 l信息接报、过程记录 l传达处置指令 l辅助决策指挥总值班室2.1 总值班室的职能定位-平战结合中国石油集团总值班室27职能定位平战结合工作职责四位一体业务体系内源提升二、总值班室的业务体系建设中国石油集团总值班室28总值班室（应急协调办）四项工作职 责（一）值班值守（二）公文流转（三）信息管理（四）应急协调值班值守公文运行信息管理应急协调2.2 总值班室的工作职责-四位一体中国石油集团总值班室29职能定位平战结合工作职责四位一体业务体系内源提升二、总值班室的业务体系建设中国石油集团总值班室30值班值守公文运行信息管理应急协调信息管理值班值守公文运行应急协调支撑服务检验改进形成业务紧密、功能统一，自我完善、持续改进的工作体系2.3 总值班室的职能定位-业务体系中国石油集团总值班室31提 纲一集团公司应急管理工作总体情况二总值班室的业
