社会保障原理.ppt(1)

《社会保障原理.ppt(1)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障原理.ppt(1)（27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、社会保障原理第一讲2012.2.20课程简介v课程性质：专业必修v课程目的和任务：掌握社会保障的基本理论；了解我国 社会保障制度的基本内容和运行机制；掌握社会保障实务的 基础知识和操作方法；了解社会保障制度的历史和发展趋势 。 v课程主要内容：社会保障的基础理论；社会保障的历史和 发展趋势；社会保障的管理体制；中国的社会保障制度。v授课方式：以案例教学为主，实现讲授、案例分析和讨论相 结合的教学模式。v考核方式：平时成绩（30%）+期末成绩（70%）；平时成绩 包括课堂讨论、口头发言、平时作业、出勤情况。第一讲：社会保障概述v教学目的与要求：通过本章学习使学生能够了解社会保障的 含义、社会保障

2、的理论界定，社会保障的功能与特征。要求 学生掌握国内外有关社会保障的基本理论与基本知识。v教学内容：社会保障产生的性质与概念、对象与范围、特征 与功能、原则与意义。v重点：社会保障的概念。v难点：社会保障的特征与意义。一 问题导入施舍？ 慈善？ 谁来给予/保障穷人 生存下去的权利？年度话题：郭美美事件 入选中国公民社会十大事件 ，排名第二。v对于名列第二位的郭美美事件，专家评价为 ：“郭美美”的个人际遇触动公益进化论之 大命题，引爆慈善领域的官民矛盾，质疑掀 动社会大辩论，推动慈善公益从边缘进入公 共生活的中心，预示着社会的成长。红会尝 试商业操作，固然有其苦心，如何以专业运 作卸除官办色彩？

3、如何借自身进步不负大众 信托？ v2012年2月14日，希腊雅典，领取养老金的老人们游 行抗议反对政府新出台的苛刻政策及削减养老金的 政策。希腊议会投票批准了获得救援资金与避免违 约所必须的财政紧缩政策措施之后，希腊全国上下 爆炸持续不断的抗议示威。 阅读几条新闻：v根据人社部、财政部关于2011年养老金调整水平，按2010年 企业退休人员人均基本养老金10%左右确定的意见，北京市 2011年企业退休人员基本养老金人均每月增加210元，增幅 10.2%。调整后达到每月2268元。同时，养老金最低标准也 进行了调整，在目前的基础上增加了100元。 v2011年城乡居民基础养老金由目前的每人每月2

4、80元调整到 每人每月310元，增加30元。此次调整区县财政将增加投入 7600万元。 v2011年福利养老金将由目前的每人每月200元调整到每人每 月230元，增加30元。此次调整区县财政将增加投入2.16亿 元。 v2011年伤残津贴由目前的人均每月2201元调整到人均每月 2504元，增加303元，增幅13.8%；供养亲属抚恤金由目前的 人均每月1262元调整到每月1412元，增加150元，增幅11.9% ；生活护理费目前人均每月1444元，待2010年全市职工平均 工资公布后进行调整。三项待遇调整后，社保基金全年预计 增加支出2200万元左右。 v为提高失业人员收入水平，保障其基本生活

5、，根据北京市经 济社会发展情况，按照北京市失业保险规定，失业保险 金标准应低于北京市最低工资标准、高于城镇居民最低生活 保障标准的原则，考虑到2010年北京市城镇居民最低生活保 障标准和最低工资标准调整的实际，2011年失业保险金标准 在现行基础上平均每档上调120元，增长17.49%。v 人力资源和社会保障部部长尹蔚民2011年12月日说 ，全国共有个省份年内调整了最低工资标准，平均增幅 。 从2012年1月1日起，我国提高2011年12月31 日前已经办理退休手续的企业退休人员基本养老金 水平。此次调整，综合考虑2011年物价上涨和职工 工资水平增长等情况，按照退休人员月人均基本养 老金的

6、10%左右确定调整水平，并对具有高级职称 的企业退休科技人员、高龄人员等群体有所倾斜。 在此之前，我国已连续7年提高退休人员养老金水 平，全国月人均养老金达到1531元。 热点话题之一：关于养老金入市的争议v社会保险基金，尤其是其中的养老金与每个家庭息 息相关，事关国计民生。但是，当前我国社会保险 基金投资运营管理存在着管理主体不明、投资渠道 单一、效率低下等问题。在通货膨胀前提下，存在 贬值的可能，且从长远来看，基金的增值能力和支 付能力也令人担忧。一方面是近半数省份养老金收 不抵支，一方面是基金结余收益率大大低于通货膨 胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。 v大象还是羔羊：养老金入市为何遭

7、遇集体误读? 思考一下：v这些变动和调整都涉及了哪些方面？哪些群体？v为什么要有变动和调整呢？v养老金入市为何会争议如此之大？社会保障基金该如何管理？v郭美美、卢美美事件的本质是什么？v欧洲债务风波与福利国家模式有什么关系呢？v我们的专家认为：中国社会保障亟待 破解的难题有：v社会保障覆盖面还不够宽 v社会保障基金筹措困难 v多头管理、体制分散 v失业保险面临前所未有的 压力 v人口老龄化对社保体系影 响大 v社会保障法制性不强 第一节：社会保障的基本概念一 社会保障怎么来的？v“社会保障”一词源于英文“social security”， 原意是指“社会安全”v最初使用于美国1935年的社会保

8、障法v1941年的大西洋公约中两次使用了这一概念v1944年第26届国际劳工大会发表的费城宣言中 ，正式采社会保障一词v其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件 中沿用了这一概念。二、社会保障是什么？概念v从广义上看，社会保障是社会对没有劳动能力和劳动机会的 成员提供一定的物质或服务，以保障其生活需要的制度。v在现代社会中，“社会保障”特指政府和其它正式组织所制 定和执行的各种保障制度，其定义为：社会保障（social security）是政府或其它社会组织 对社会中没有劳动能力和劳动机会、或者因意外事件而陷于 困难的成员提供一定的物质或服务，以保障其生活需要的制 度。社会保障概念内涵的四

9、个要点v它的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而 保持社会稳定；v它是一种以社会共同责任为本位，由国家、 集体、个人共同分担保障责任的社会机制和 经济机制v它主要以国民收入再分配的形式为公民提供 各类保障v它是现代国家重要的社会经济制度之一需要弄清与社会保障相关的几个概念v1 社会福利（social welfare）：广义上讲 ，社会福利是指政府或其它社会组织为提高 社会成员的生活质量、创造良好的社会环境 而向社会成员广泛提供的物质和服务的总和 。从狭义上讲，社会福利是社会保障的一种 类型，旨在保障人民的基本生活需要。v2 社会政策（social policy）：政府或其它社会组 织在社会成员的

10、教育、医疗保健、就业、社会保障 、住房、社区发展及社区服务、环境保护、社会治 安等公共事务方面，以及在对老年人、残疾人、妇 女、儿童贫困者等特殊人群方面采取的各种福利性 政策的总和。v在当代绝大部分国家中，社会保障政策都是社会政 策的一个重要组成部分。v3 社会保险与社会保障v社会保险是社会保障制度的重要内容。它是由政府所组织和 实施的一种保险方式。与商业保险不同，社会保险不以盈利 为目的，并以法律的形式强制实施。社会保险与商业保险相 比，具有更强的利益转移效应，是政府实现收入再分配和缓 解贫困的主要手段之一。v社会保险与社会保障的不同：1 社会保险的保障对象变得更 加窄了。社会保险只对具有一

11、定资格的劳动者提供保险，一 般对劳动者有一定的参保年限或缴费金额限制。2 社会保险 的资金来源一般为雇主和/或雇员的缴费。3 社会保险的缴 费和收益之间存在着一定的联系，一般通过受益公式表示。 4 在领取保险金时，只要符合一定的资格，一般不考虑受益 人的财产状况和生活水平。三 社会保障的理念基础 v以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。v社会保障的基本原则是自助者公助。 四 社会保障的制度特征v国家主导性v法制性v社会性（对象、责任和义务、管理）v福利性v人道性五 社会保障的三个层次v1、经济保障。从经济上保障国民生活

12、，是通过现金支付 或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经 济来源问题。v2、服务保障。即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化 的变化，通过提供服务的方式了满足国民对个人生活照料 服务的需求。如安老服务、康复服务、儿童服务等。v3、精神保障。除了以上两种保障制度外，随着精神慰籍 成为人的正常、健康生活的必要组成部分，精神保障便成 为人们现实生活中离不开的一部分。精神保障属于文化、 伦理、心理慰籍方面的保障，突出体现了社会保障制度的 人性化要求，从而属于更高层次的保障。 第二节：社会保障的学科性质和与理论框架v一、关于学科性质v1、争论v2、差异v3、学科的相对独立性、交叉性二、关于学科

13、的理论框架v1、社会保障的基础理论问题。这一层次除了社会保障的一般理论原理 或规律外，客观上还应当包括福利经济学、社会福利学等，是社会保障 的理论基石。其核心在于社会保障发展理论、结构理论、社会保障心理 学与伦理学理论，社会保障基金理论，社会保障与政治、社会、经济乃 至意识形态的关系理论，社会保障与政策学等相关学科的关系等。v2、社会保障的政策理论问题。这一层次探究的是社会保障各个子系统 乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律，它客观上表现为政策 研究。其内容包括社会保险政策、社会救助政策、社会福利政策，以及 其他社会保障子系统与各具体项目的政策研究。v3、社会保障的管理理论问题。社会保障

14、以政府与社会为责任主体，他 面向全体国民，可供分配的资源是一种公共资源，所以不仅需要强化管 理，而且强调公共权力的介入。由此，我们说社会保障还需要重视管理 理论的研究，也就是说需要探究社会保障法制理论、社会保障管理体制 理论、社会保障财务会计制度与统计制度、社会保障监控与预警理论等 。思考题v什么是社会保障？v简要回答社会保障与社会福利、社会保险的 区别与联系。v尝试理解社会保障的理念基础。v你是如何认识社会保障的制度特征的？本课程拓展阅读书目v1郑功成，社会保障学，中国劳动保障出版社，2008年v2侯文若，社会保险，中国劳动社会保障出版社，2005年v3. 童星，社会转型与社会保障，中国劳动社会保障出版社，2007年v4. 高书生，社会保障改革何去何从，中国人民大学出版社，2006年v5科林吉列恩，全球养老保障改革与发展，杨燕绥等译，中 国劳动社会保障出版社，2002年v6达尔默D霍斯金斯等编，21世纪初的社会保障，侯宝琴译， 中国劳动社会保障出版是，2004年v7. 孙光德、董克用，社会保障概论（第三版），中国人民大学出版 社，2008年v8. 童星，中国农村社会保障，人民出版社，2011年v9. 郑功成，中国社会保障论，中国劳动与社会保障出版社，2009年v10.郑春荣，英国社会保障制度，上海人民出版社，2012年