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1、Public FinancePublic Finance财政学财政学Public FinancePublic Finance财政学财政学第一章第一章李伟李伟Public FinancePublic Finance财政学财政学第一章 财政概念和财政职能政府与市场财政概念财政职能本章主要讲授内容本章主要讲授内容Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场一、市场效率与市场失灵（一）市场与市场效率1.市场的定义：是指物品买卖双方相互作用并得以决定其交易价格和交易数量的一种组织形式和制度安排。包括有形市场和无形市场。从主体上说，是由家庭、企业和政府组成的。Pu
2、blic FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场2.帕累托效率及其实现条件帕累托最优的定义：任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏实现条件：大量的买者和卖者、完全同质、信息是完全的、所有的资源具有流动性Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场（二）市场失灵1.定义：由于现实生活中几乎不存在经济学假定的市场实现资源配置的“帕累托最优”状态所需的前提与条件，因而一些问题不能依靠市场解决或市场解决不好。Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场2. 市场失
3、灵的表现（1）垄断（2）信息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场二、政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用1.弥补市场的不足，提供公共物品2.协调国民经济的健康、稳定运行Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场（二）政府的干预程度和干预手段1.政府的干预程度：与政府规模有关，政府规模一般由财政支出（或财政收入）占GDP的比重来表示。一般而言，经济发达国家高于发展中国家、集权化倾向的国家高于分权化倾向的国家。Public Fin
4、ancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场2.政府的干预手段：（1）立法手段（2）行政手段（3）经济手段Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场（三）政府干预失效1.政府决策失误2.寻租行为3.信息不及时甚至失真4.政府职能的“越位”和“缺位”Public FinancePublic Finance财政学财政学第一节 政府与市场三、公共物品和公共需要（一）公共物品1.定义：由国家机关和政府部门等公共部门提供的，用来满足人设公共需要的商品和服务2.标准：非排他性、非竞争性Public FinancePublic Finance
5、财政学财政学第一节 政府与市场（二）公共需要1.定义：由国家机关和政府部门等公共部门提供的公共物品所满足的需要2. 特征：共同性、非排他性、不对称性、公共性Public FinancePublic Finance财政学财政学一、财政及其基本特征( (一一) )财政的基本含义财政的基本含义财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。第二节 财政概念Public FinancePublic Finance财政学财政学第二节 财政概念( (二二) )财政的基本特征财政的基本特征1. 1.阶级性与公
6、共性阶级性与公共性2.2.强制性与非直接偿还性强制性与非直接偿还性3.3.平衡性平衡性Public FinancePublic Finance财政学财政学第二节 财政概念二、我国财政体制改革的基本原则（一）明确和理顺政府于市场的关系（二）财政提供公共物品要以公共需要为标准（三）集中为主、适度分权，完善预算体制（四）完善税制，调整税收职能（五）加强财政支出管理（六）提高民主化和法制化建设Public FinancePublic Finance财政学财政学第二节 财政概念三、财政与“公共财政”（一）英文的译法（二）财政学的发展方向（三）实际应用问题Public FinancePublic Fina
7、nce财政学财政学第三节 财政职能一、研究财政职能的思路和意义（一）思路财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能。主要分析和研究财政在履行和实现政府经济职能中的地位和作用，以及特殊机制和手段。Public FinancePublic Finance财政学财政学第三节 财政职能（二）意义1.财政职能揭示了财政同其他经济活动和其他经济主体之间的相互关系以及对国民经济的影响2.界定政府和市场各自适应的领域，寻求最佳结合方式，实现公平和效率的结合Public FinancePublic Finance财政学财政学第三节 财政职能二、财政职能（一）资源配置的职能（二）收入分配职能（三）经济稳定与发展职能
