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1、1认识不断深化 工作求细求实着力在推进市代表联系人民群众工作上下功夫嘉定区人大常委会去年 10 月，市人大常委会下发了关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行） （以下简称“若干意见” ） ，嘉定区人大常委会认真学习贯彻文件精神，从密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力的高度出发，紧紧围绕落实市委提出的“四个确保”要求，围绕全市和本区工作的大局，在市人大常委会的指导下，积极组织本区选举产生的市人大代表开展联系原选举单位和人民群众活动，有效地发挥了市人大代表在助推科学发展和社会和谐中的作用。下面，将我区人大常委会一些主要做法和体会从四个方面作汇报。一、切实加强服务保障嘉定区选举产生
2、的市十三届人大代表共 35 名，其中 18 名代表在本区系统外的单位工作。一年多来，我们针对市代表的构成特点，以有利于代表开展联系人民群众工作为出发点, 采取相应举措，积极实践探索，努力做好各项服务保障工作。1、理顺机制，明晰责任。我们从更加周密高效地为市代表提供服务保障出发，经各位市代表商议，一致推荐了嘉定区人大常委会主任陈士维和徐行镇党委书记张德祺代表为小组召集人，从组织机制上有效地把闭会期间市代表的工作融合进了2区人大常委会的日常工作之中，并通过主任办公会议等形式进行定期研究、商讨和作出工作部署。为了确保服务质量和工作运作的顺畅，区人大常委会把市代表工作由过去的办公室主管归口到人事代表工
3、委，理顺了常委会内部有关市代表活动的服务工作关系，并进一步细化落实工作制度和工作责任。在经费保障上，我们在市人大下拨市代表活动经费的同时，从区人大常委会机关年度预算中安排专项经费，以保障市代表活动的顺利开展。2、周密计划，认真组织。在组织市代表开展联系人民群众活动时，我们主要突出“三个抓” 。一抓有计划，早部署。二抓有方案，早准备。三抓有小结，重反馈。在服务过程中，要求工作人员突出一个“细”字，以确保组织工作周到细致。比如，考虑到许多代表身居领导岗位、工作头绪多的特点，在通知代表出席活动时，采用“三通知、一确认”的方式，即一般情况下提前两周向代表发出活动预告通知，活动前一周再发出书面通知，书面
4、通知发出后马上予以电话跟踪，最后在活动前一天进行电话确认，以努力确保组织工作质量。3、加强沟通，服务到位。加强与代表的沟通联系，及时听取代表对活动的意见建议，是提供优质服务保障的重要前提。比如在制定年度活动计划时，我们利用年初的市人代会与各位代表就全年的工作设想进行初步沟通，广泛听取代表的意见建议，再确定本年度的活动安排。在每次活动开展之前，将方案草案寄发给每一位市代表征求意见，以找准活动切入点，合理3安排活动时间和地点，进一步完善和细化活动方案。由于不少代表身处重要岗位，工作十分繁忙，难以做到及时沟通，我们就把联系工作延伸到他们身边的工作人员，以确保及时获取反馈信息。二、积极搭建活动平台在组
5、织市代表开展联系人民群众活动中，我们按照“若干意见”规定的联系方式和一般要求，结合嘉定实际，努力探索实践，积极搭建活动平台，着力推进市代表联系人民群众工作。1、接待走访群众。一是利用镇、街道区人大代表活动室、代表接待站的有利条件，安排市人大代表参与区人大代表接待选民活动，时间上采取提前一周左右予以告示。为了便于组织，目前我们选定了三个有代表性的街镇作为市代表联系的相对固定点。二是安排市代表到社区召开群众座谈会，直接听取基层群众的意见建议，了解基层群众的所思、所想、所虑。三是邀请市代表通过走访、实地查看等形式，熟悉基层经济社会发展情况，努力为市代表了解社情民意创造条件、提供服务。市人大代表、马陆
6、镇党委书记赵明坚持每月走访联系群众，收集群众的意见，并在市人代会上提交了“关于进一步完善城乡社会保障体系的意见” ，得到市有关部门的重视。今年以来，已有21 名代表预约时间、专程前来通过联系平台开展联系基层群众活动。2、市区代表结对。今年 3 月，我们向市人大代表发放征4询意见表，在三上三下反复征询代表意见的基础上，确定了市人大代表与区人大代表结对联系的名单，并将市代表与区代表结对的情况告知镇人大和街道代表工委，要求他们配合开展联系活动，初步形成了市、区人大代表日常联系的网络，畅通了联系渠道和途径。市人大常委会委员、民建上海市委副主委徐钧健，市委外宣办副主任、上海日报党总支书记、总编辑张慈贇以
7、及常洁、徐小平、刘德琼等市代表与结对联系区代表参加了代表接待站活动，并深入社区文化活动中心、社区示范“睦邻点”联系人民群众和了解基层民主政治建设情况。截止到目前，已有 16 名市人大代表开展了与区人大代表结对联系活动。3、组织专题调研。我们紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以推进民生问题解决为切入点，积极组织市代表开展专题调研。2008 年和 2009 年，我们围绕“实有人口服务与管理”和“食用农产品安全工作情况”两个课题，组织市代表深入本区各相关单位、基层村（居）委会开展调研。在调研“实有人口服务与管理”这一课题时，为开阔思路、取长补短，还组织部分市代表赴浙江、广东等省就如何加强流动人口服务与管
8、理工作进行学习考察。调研报告初稿形成后，即征求本小组各位代表的意见，不少代表认真推敲，为完善调研报告提出了许多有质量和价值的意见。这份凝聚小组全体代表智慧的、近 1 万字的调研报告，提出的对策措施有较强的操作性，不仅为代表提出议案和书面意见提供了基本素材，同时也得到政府有关部门的重5视。去年，我们在市人大代表专题调研工作总结会议上还作了交流发言。一年多来，嘉定组的市代表还就上海国际汽车城和上海西郊生产服务业集聚区、市“四高”示范居住区建设情况等开展了调研。4、深化小组活动。我们抓住开展代表小组活动这一市代表联系原选举单位和人民群众活动的重要形式，提升代表小组活动质量，做到三个结合，即代表小组活
9、动与酝酿起草代表议案和书面意见相结合，与评议市、区政府工作相结合，与外出学习考察相结合，使代表小组活动有声有色。今年年初，在市人代会嘉定代表团组团活动时，专门安排时间学习传达“若干意见”精神，使代表提高了认识，增强了履职为民的意识。一年多来，组织市代表小组活动已有 9 次。三、努力提升活动实效1、积极推进民生问题的有效改善。我们把注重民生作为开展代表联系人民群众活动的重中之重。 “民以食为先、食以安为先” 。今年 4 月至 7 月，我们围绕“食用农产品安全工作情况”这一课题，组织市代表开展专题调研。代表们认真听取了嘉定区政府及相关职能部门关于食用农产品安全监管工作情况的介绍，实地视察了上海新燕
10、子花苑酒店、华亭蔬菜生产基地、上海原野蔬菜食品公司（菜博士豆芽菜生产基地） 、上海五丰上食有限公司（现代化屠宰场）等单位，了解食用农产品安全生产情况。市代表袁红经过调研，个人撰写了调研报告，提出了不少好的意见和建议，并在市代表专题调研总结会上作6了交流发言。上海益民食品一厂有限公司董事长、总经理李英，朱芳，胡丽丽、赵烨等市代表列席了区人大常委会会议，并在审议专项工作报告时发表了意见，指出虽然食用农产品安全工作总体处于可控状态，但是监管体制还不够健全，监管职责有待于进一步明确，食用农产品源头监管力量不够，农产品质量安全存在隐患等问题。针对上述问题，提出了努力营造良好的舆论氛围和社会环境，进一步完
11、善监管体系，明确监管职责，健全保障机制等意见和建议。这些意见建议，引起了市、区政府有关部门的高度重视。2、积极助推本地区科学发展和社会和谐。我们十分注重发挥市代表在促进本地区经济社会发展方面的资源优势。每年第四季度市人代会召开前，区人大常委会都会认真研究梳理嘉定百姓希望通过市代表向市政府及有关部门反映并得到解决的重要问题，作为市代表在人代会期间提出议案和书面意见的参考内容，经主任办公会议专题讨论研究后，要求相关工委积极为市代表提出议案和书面意见做好准备工作。市代表结合我们提供的材料，深入基层倾听民声，反映民意，在市十三届人大一次和二次会议上，嘉定组的市代表共提出了 10 件议案，39件书面意见
12、，其中，市交通规划设计所副所长陈必壮、张德祺等代表经过深入调研提出的“关于尽快提高上海西北地区道路通行能力的议案”得到了市人大常委会和市政府的高度重视，目前，调整沪嘉高速公路收费的方案，已于今年 4 月中旬付之实施，沪闵高架等 4 条道路建设也提前开工，上海西北地区的7交通瓶颈问题正在有效的化解之中。3、积极发挥代表的桥梁纽带作用。市代表借助联系平台，深入基层、深入实际、深入群众，一方面宣传党的方针政策，为人民群众解疑释惑，另一方面主动了解情况，听取群众呼声，并及时向有关部门反映，使党和政府的工作更加贴近实际。如市保监局党委书记孙国栋代表在调研中发现目前食品安全责任保险缺失，提出了不安全食品侵
13、权受害者能够真正获得应有的赔偿，有必要建立食品安全责任保险制度的建议。市人大代表、市社科院黄仁伟副院长应邀为全区党政干部作关于台海形势的辅导报告，帮助本区干部进一步拓宽视野，增强忧患意识和发展意识。张慈赟代表在联系接待社区群众时，了解到基层民主政治建设情况后，积极联系有关媒体进行宣传。陈必壮代表为提高上海西北地区道路通行能力，先后 3 次专程来嘉定调研了解情况。青年企业家顾杰代表积极为华亭镇招商引资四处奔走，为加快该镇经济发展建言献策。四、几点肤浅体会1、思想重视是组织好代表联系人民群众工作的重要前提。搞好闭会期间代表联系人民群众的活动，在法律规定的框架内，丰富和拓展工作的内容、渠道、形式和方
14、法，既有利于巩固我国人民代表大会制度，体现人民当家作主的本质内涵，也有助于代表更好地履职，充分发挥作用，更有助于大兴密切联系群众之风，保持党的先进性，巩固党的执政基础和执政地位。同时，对一个区域的经济社会发展和民生问题的改善，也具有很8大的助推力，是不可多得的政治资源。因此，一年多来，中共嘉定区委和区人大常委会都高度重视市代表联系人民群众活动的开展，区委每年都要听取区人大常委会党组有关工作的情况汇报，区委和区政府主要领导亲自向代表介绍地区工作情况，参与代表小组活动，并为代表小组活动提供组织和财力等方面的支持。担任全国人大代表的区委金建忠书记在每年赴会前，都要专程走访工作在市区的代表，认真听取他
15、们的意见、建议。财政部驻上海市财政监察专员办事处监察专员、党组书记杜悦妹，李英，朱芳等代表提出的有关财政、执法环境、教育等方面的意见建议都被金建忠代表带到了全国人民代表会议上。2、市、区融合是提升代表联系人民群众工作质量的重要途径。一年来，我们注重把代表联系人民群众活动内容和区人大常委会的工作有机融合在一起，以取得整合提升，相得益彰的功效。实践证明，这不失为一种有效形式。如这两年，我们把列为区人大常委会年度重点监督的项目也作为市代表小组的调研课题。这些课题既是嘉定经济发展和民生改善的热点问题，也是涉及上海发展全局的重要问题。市、区代表联动开展调研，不仅开阔了区人大常委会监督工作的视野，提升了工
16、作层次，也使市人大代表小组的调研立足在更加广泛翔实的第一手素材基础之上，使市代表运用调研成果形成的议案、书面意见和调研报告等，具有更强的针对性、务实性和可操作性，有助于推进政府相关工作的改进和完善。同时，也在更高的层面上为解决地区经济社会发展遇到的热点问题创造了条件，造福于所在9选举单位的人民群众，给区人大常委会提高监督工作的实效以有力的支持和帮助，扩大了市代表在选区中的社会影响。3、组织到位是激发和保证市代表积极开展联系人民群众工作热情的重要环节。市人大常委会把闭会期间组织市人大代表开展活动委托给各区县人大常委会，这对我们来说，是一份光荣的政治责任。代表中蕴含着很大的履职热情和潜力，只要我们注重从市代表的工作特点出发，认真细致地把组织工作做到位，代表联系人民群众活动是能够开展得丰富多彩的。我们嘉定代表组中有不少身居重要领导岗位的领导同志，尽管他们平时工作都十分繁忙，但对我们区人大常委会组织的市代表活动都十分支持，热情参与，身心俱入，他们在履职过程中的敬业精神也是对我们这些专职人大工作者的激励和鞭策。以上是我们一年多来在开展市代表联系人民群众活动中的一些肤浅体会，与市人大的要
