民族区域自治制度刘福兰

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1、适合国情的基本政治制度浙江景宁畲族自治县风光一、回顾我国民族区域自治的法 制化进程二、民族区域自治制度自治地方都设置在哪里？自治地方都设置在哪里？考考你：（各少数民族聚居的地方）（各少数民族聚居的地方） 是不是完全自治？是不是完全自治？ （前提是国家统一领导）（前提是国家统一领导）我国目前有多少个自治区？我国目前有多少个自治区？一一. . 我国的民族区域自治制度我国的民族区域自治制度（1 1）含义：）含义：民族区域自治制度是在国家统一领 导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设 立自治机关，行使自治权的制度。非“居住区”前提和基础地位：是我国的基本政治制度，基本的民族政策。核心内容三级三级自

2、治区自治区（5个）省一级省一级自治州自治州（30个）设区的市级设区的市级自治县自治县（旗） （120个）县一级县一级 双重地位 一方面是国家统一领导下的地方行政区域， 一方面又是国家统一领导下享有自治权的自治地方。思考：实行民族区域自治的首要问题是建立民族自 治地方（首要问题）p75思考：目前我国已经建立了1200多个民族乡（镇）， 这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。这种观 点对吗？为什么？不对。民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位， 不属于民族自治地方。（3）、自治机关：自治地方的人民代表大会和人民政府自治地方的人民代表大会和人民政府 （不包括党的机关和人民法院和人民检察院）（不包括党

3、的机关和人民法院和人民检察院）既是地方国家机关，又是民族自治机关。既行使一般地方国家机关的职权，又行使 自治权。双重地位：双重职权：我们这里可以实行民 族区域自治吗?各少数民族聚居的地方各少数民族聚居的地方民族区域自治是不是不要国家 统一的领导？国家统一领导国家统一领导自治机关是什么机关， 它的职权与一般的地方国 家机关有什么不同？自治地方的人民代表大会 和人民政府双重职权，既行使一般地方 国家机关的职权，又行使自 治权。3.民族区域自治的核心内容及自治权 的含义、内容 p76（1）自治权是民族区域自治的核心内容。（2）含义：自治权是自治机关根据本地方 实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主 地

4、管理本民族自治地方内部事务的权力。（3）内容：立法自治权、经济自治权、文 化管理自治权、变通执行权、其他自治权。立法自治权变通执行权经济自治权文化管理 自治权其他自治权自治机关在国家计划指导下，自主安排和管 理地方性的经济建设事业；有管理地方财政 的自治权。 自治机关根据需要，经国务院批准有权组织 本地方维护社会治安的公安部队，有权根据 法律制定管理流动人口办法等。上级国家机关的决议、决定、命令和指示， 如果不适合民族自治地方的实际情况，自治 机关可报上级国家机关批准，变通执行或停 止执行。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地 的政治、经济和文化特点，制定自治条例和 单行条例，报上级批准后生

5、效。自治机关自主地管理本地方的教育、科学、 文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族 文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。连连 看据统计，自1965年以来，西藏自 治区人民代表大会及其常委会共制定 了220件地方性法规和单性条例。 其中包括西藏自治区文物保护管理 条例西藏自治区环境管理条例 西藏自治区对外国人来藏登山管理 条例西藏自治区信访条例西 藏自治区学习、使用和发展藏语言的 决定关于维护祖国统一、加强民 族团结、反对分裂活动的决议关 于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为 的决定等。立法自治权在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自 治区还将治区还将“藏历新年藏

6、历新年”、“雪顿节雪顿节”等藏民族等藏民族 的传统节日列入自治区的节假日。的传统节日列入自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区 将职工的周工作时间规定为将职工的周工作时间规定为3535小时，比全国法定小时，比全国法定 工作时间少工作时间少5 5小时。小时。变通执行权19841984年后，在西藏年后，在西藏农牧区实行农牧区实行“土地归户土地归户 使用，自主经营，长期使用，自主经营，长期 不变不变”、“牲畜归户，牲畜归户， 私有私养，自主经营，私有私养，自主经营， 长期不变长期不变”的政策。极的政策。极 大调动了农牧民的生产大调动了农牧民的生产

7、 积极性，使西藏农牧区积极性，使西藏农牧区 生产和人民群众生活得生产和人民群众生活得 到持续发展和提高。到持续发展和提高。 经济自治权对农牧民实行免费 医疗，农牧民子女上 学实行免费吃住等政 策。新疆地区的学校除了教授汉新疆地区的学校除了教授汉 语外，还要开设语外，还要开设民族语言课民族语言课。这体现了西藏自治区有什么权力？文化管理自治权4.为什么说实行民族区域自治是适合 我我国国情的必然选择？p76（1）由我国的历史特点决定（统一的多民族国家传 统） （2）由现实情况决定 “大杂居、小聚居”的民族分布特点社会基础各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系 政治基础中国共产党一大代表邓恩铭(水

8、族) 东北有赫哲族,汉族,朝鲜族等组成的抗日联军(杨靖宇) 海南有汉,黎,苗等族组成的琼崖纵队 冀中平原有马本斋的回民支队 陕甘宁的回民抗日骑兵团请 思 考 回 答实行民族区域自治制度的必然性实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情 况决定的，具体表现在： 历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关 系政治基础 现实情况：“大杂居、小聚居”的民族分布特点社会 基础小结：回顾政治生活的相关知识：课本上提到 哪些制度或方式的选择是基于中国的国情？ P77名师 1、选举方式的选择：要根据社会经济 制度、物质生活条件、选民的文化水平 等具体条件来确定选举方式，同

9、时，选 举方式的选择必须体现国家性质。P18 2、人民代表大会制度是适合我国国情 的根本政治制度：（1）人民代表大会 制度是由人民民主专政的社会主义国家 性质决定的，是中国社会主义民主政治 最鲜明的特点。（2）实践证明，我国 人民民主专政的国体和人民代表大会制 度的政体，是中国人民奋斗的成果的历 史的选择，是适合我国国情的好制度。 建设社会主义民主政治，最重要的是坚 持和完善人民代表大会制度，绝不照搬 西方的政治制度模式。P613、共产党领导的多党合作和政治协商 制度是适合我国国情的有中国特色的政 党制度：我国的国家性质和基本经济制 度决定我们绝不能照搬西方的多党制。 主张在我国实行多党制，实

10、质上是取消 中国共产党的领导和执政地位，其后果 必将是人民政权的丧失、社会主义制度 的颠覆。P734、民族区域自治：实行民族区域自 治是适合我国国情的必然选择，是由 我国的历史特点和现实情况决定的。 P76民族区域自治制度既是我国基本政 治制度，也是我国的基本民族政策。思考：我国民族政策与处理民族关系 的原则是不是一回事？P77名师二、民族区域自治制度的优越性二、民族区域自治制度的优越性内蒙古发挥资源优 势，发展壮大特色优势 产业，培育大集团，实 施品牌战略，如伊利、 蒙牛成为中国乳业的领 头羊。内蒙古自治区正成为中国当前及今后重要的能源基地。能 源开发不仅成就了内蒙古依托资源优势谋求快速发展

11、的梦想， 经济增长速度连年名列前茅，而且以煤电为主的能源输出给国 家经济发展提供了强大的动力支撑。 在漫长的历史长河中，西藏人民与全国各族人民共同 创造了统一的多民族国家，组成了同甘共苦、谁也离不开 谁的中华民族大家庭。西藏作为中国领土不可分割的一部 分，数百年来与祖国同命运、共发展。近代中国沦为半殖 民地、半封建社会，包括西藏在内的中国领土遭到西方列 强的侵略和蹂躏，面临被瓜分、肢解的厄运。中华人民共 和国成立后，在国家的统一领导和全国各族人民的大力支 援下，西藏人民经过和平解放、民主改革，实现了人民当 家作主和民族区域自治，焕发出了前所未有的主动性、积 极性和创造性,使西藏走上了与全国同步

12、发展的轨道。历 史事实说明，没有国家的统一、富强和全国各族人民的团 结、互助，就没有西藏社会的新生和跨越式发展；同样， 没有西藏的繁荣发展,就不可能实现国家的完全现代化和 中华民族的伟大复兴。西藏实行民族区域自治、人民当家 作主和西藏地方自治的有机结合，使得西藏更加自觉地担 负起捍卫国家统一、保卫边疆的光荣职责。有利于维护国家统一和安全宪法规定，民族自治地 方的人民代表大会常务委 员会中应当由实行区域自 治的民族的公民担任主任 或者副主任；自治区主席 、自治州州长、自治县县 长由实行区域自治的民族 的公民担任。西藏自治区 成立以来，先后6任（含现 任在内）自治区人民代表 大会常务委员会主任和7

13、任 （含现任在内）自治区人 民政府主席均为藏族公民 。此外，还有一批西藏的 藏族和其他少数民族公民 直接参与管理国家事务,有 的还在中央国家机关担任 领导职务 。 有利于保障少数民族人 民当家作主的权利不会忘记他脱下带着自己体温 的毛衣，送给藏族老阿妈。不会忘记他从自己的血管里抽出 900毫升的鲜血，抚养3个藏族孤儿有利于发展平等、团结、互助 的社会主义民族关系改革开放以 来，西藏形成三 次较大规模的集 中建设。20世纪 80年代和90年代 国家投资分别完 成43项和62项重 大工程。极大地 促进了西藏基础 设施的改善和基 础产业的发展。有利于促进社会主义现代 化建设事业蓬勃发展。三、三、 民

14、族区域自治制度的优越性民族区域自治制度的优越性p77p771 1、有利于维护国家统一和安全；、有利于维护国家统一和安全；2 2、有利于保障少数民族人民当家作、有利于保障少数民族人民当家作 主的权利；主的权利；3 3、有利于发展平等、团结、互助、有利于发展平等、团结、互助 的社会主义民族关系；的社会主义民族关系；4 4、有利于促进社会主义现代化建设、有利于促进社会主义现代化建设 事业蓬勃发展。事业蓬勃发展。中央统一领导和民族区中央统一领导和民族区 域自治有机结合域自治有机结合补充：我国为什么实行民族区域自治? (必要性+意义)P1p7p8（1）由我国的历史特点决定（统一的多民族国家传 统） （2

15、）由现实情况决定 “大杂居、小聚居”的民族分布特点社会基础各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系 政治基础（3）实行民族区域自治制度的有其显著的优越性：1、有利于维护国家统一和安全2、有利于保障少数民族人民当家作主的权利3、有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系； 4、有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展西藏民族自治 区的自治权香港特别行政区 的高度自治权二者 有何 不同 P77 名师 ？项目民族自治区特别行政区不同 点目 的制 度 权 限范 围 相同 点（1）与中央的关系相同，都是中央政府统一领导下的地方行政区 域，都要受中央政府的管辖。（2）都享有自治权，“自治”不是“独立”

16、，自治权都服从国家主权为了解决民族 问题为了解决祖国统一的问题社会主义制度资本主义制度一定一定的自治权的自治权拥有除外交、国防 外的高度自治权5个民族自治区港、澳、台含义自治地方自治机关自治权含义内容立法自治权变通执行权经济自治权文化管理自治权其他自治权民族区域自治制度显著的优越性四个“有利于”实行民族区域自治的必然性符合 国情的 民族区 域自治 制度民族区域自治制度随堂练习1.我国实行民族区域自治制度的前提是（ ）A.让少数民族人民自己行使自治权 B.坚持国家的统一领导C.我国是一个多民族的国家 D.平等、团结、互助的新型民族关系 2.根据我国民族区域自治制度，我国民族自治地方设立的自治机 关是指自治地方的（ ）人民法院 人民政府 人民检察院 人民代表大会A. B. C. D. 3.我们党的民族政策，是马克思主义关于民族的基本理论同我国