新王荣年招标采购专业实务(通用版)[1]

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1、招标采购专业实务亚洲开发银行采购活动种子教员 王荣年招标采购专业实务（14章）一、考试目的n （大纲）通过本科目考试，检验应试 人员应用招标采购相关理论、法律知识分 析解决工程、货物、服务招标采购实际问 题，组织实施招标采购工作的业务水平和 能力。二、考试内容和要求n1.招标采购制度n（大纲）1.3 熟悉采购的目标、原则、任 务范围，采购的分类和实施条件，选择采 购的目标控制要素和策略。注意点n1.3.1 采购的分类n按照选择交易主体的方式划分：招标、询 价、比选、磋商、竞买、订单等。n1.3.2 采购控制要素n（1）预算控制；（2）质量控制；（3）进 度控制；（4）行为控制。n1.4 采购的

2、主要方式和实施程序n1.4.1 采购的主要方式n（1）招标；（公开招标和邀请招标区别）n（2）询价；（对标准规格统一，一次性报价，通 过价格比较确定交易）n（3）比选；（适用于快捷简便紧急采购）n（4）磋商；（同竞争性谈判，适用于买卖双方可 能对需求和规格都不甚清楚时）n（）竞买；（采购人向拍卖人发出竞买表示）n（）订单；（单一货源式采购）n注意：区别竞价方式和非竞价方式。n（大纲）. 熟悉招标投标的特征、原 则、范围和作用，采购、招标、合同之间 的关系，。注意点n. 招标投标制度的发展方向n（1）抓紧出台招标投标实施条例；n（2）理顺监管体制；n（3）编制形成标准招标文件体系；n（4）建立电

3、子招标投标制度；n（5）健全招标投标信用体制；n（6）进一步完善评标专家库制度；n（7）推动建立招标投标从业人员职业资格 制度。n2.2.1 招标投标的概念与特性n（2）招标投标原则n公开：（项目要求、投标人资格条件、评标方法 和标准、招标程序和时间安排等信息公开透明）n公平：（不得设置歧视排斥袒护条件）n公正： （对投标人公正评价，公正交易）n诚实信用： （招投标主体各方遵纪守法，诚实善 意，恪守信用，严禁弄虚作假言而无信）n（3）招标投标特性n 1）竞争性；n 2）程序性；n 3）规范性；n 4）一次性；n 5）技术经济性。n2.2.2 招标的方式和方法n（1）招标方式n 1）公开招标n

4、2）邀请招标n（2）招标方法和手段n 1）传统招标；n 2）两阶段招标；n 3）框架协议招标；n 4）电子招标。n2.2.3 招标与拍卖的区别n招标：购买标的，投标者之间相互竞争，n 一次性密封报价。n拍卖：出售标的，购买者之间的竞争，可n 以多次，公开竞价。n2.2.4 招标与合同的关系n 招标是规范选择交易主体及其标的 ，订立交易合同的法律程序。n 合同既是招标的决策结果和项目实 施的控制根据，也是检验、评价合同各方 全面履行权利、义务、承担相应责任的标 准。n2.3.1 招标的范围n工程建设项目：n一、招投标法、工程建设项目招标范围和 规模标准规定（国家计委【2000】第3号令） 规定了

5、必招和免招的范围。n二、政府采购法等规定了必须使用招标方式 采购货物和服务的范围。n三、机电产品国际招标投标实施办法（商务部【 2004】第13号令）第八条规定了必须采用国际 招标采购机电产品范围的六种情况。n（大纲）1.7 掌握工程施工、工程总承包 、货物、服务招标方式、特点和适用范围 ，分析判别必须招标、免于招标和重新招 标的情形。注 意n2.3.1n1）工程施工招标：n 选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠 、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。n 评标考察投标人报价竞争的合理性，施工质量、造 价、进度、安全目标等控制体系完备性，施工方案及其技 术措施的可行性，组织机构的

6、完善性及其能力、信誉的可 靠性。n2）工程总承包：n 选择具有相应工程设计或施工承包 资质的企业，在其资质等级许可的承包范 围内，按照招标要求对工程实行全部或部 分任务的总承包。n 评标以投标报价竞争的合理性、工 程总承包技术管理方案的可行性、工程技 术经济和管理能力及信誉的可靠性作为选 择中标人的综合评标因素。n方式：EPC, D+B等（2）货物招标n 选择各种原材料、机电设备、产品 等商品以及附带的配套服务。包括工程货 物、一般生产资料、生活消费品、药品、 办公用品等。n 评标要全面比较货物产品的价格、 使用功能、质量标准、技术工艺、售后服 务等因素。相同条件下，价格是决定中标 的主要因素

7、，但更需要性价比高的产品。（3）服务招标-1n 包括与工程建设有关的投融资、项目前期 评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务 等。n 区别于工程和货物采购，服务招标竞争力 主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣 的差异，服务价格并不是评价投标人竞争力的主 要指标。（3）服务招标-2n 还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权 出让招标。如企业资产或股权转让、土地使用权出让、基 础设施特许经营权、科研成果与技术转让。n 评标大多以价格竞争为主，结合经营或使用权受 让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞 争。n 注意：带有融资性质的特许经营招标，既要重视 价格也要重视管理经营能

8、力。n （大纲）1.8熟悉招标组织形式和运 用条件，招标人、招标代理机构的资格能 力要求、权利义务和责任范围。注意-1n2.4.1 （1）招标人的资格能力要求n1）主体资格：n 依法成立，具有民事权利能力和民事行为 能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的 经济和社会组织。包括企业、事业、政府机关和 社会团体法人；n 也可以不具备法人资格，能以自己的名义 参与民事活动的经济和社会组织。包括个人独资 企业、合伙企业、合伙型联营企业、法人的分支 机构、不满足法人资格的中外合作经营企业、法 人依法设立的临时管理机构等。招标人的资格能力要求-3n3）具有编制招标文件和组织评标能力n通过行政监督部门备

9、案，满足工程建设项目自行招标试 行办法（国家发展计划委令2000年第5号）可以自行招 标：n具有项目法人资格（或法人资格）；n具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概 预算、财务和工程管理等方面的技术力量；n有从事同类工程建设项目招标的经验；n设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标人员；n熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。招标组织形式n2.4.1（3）确定招标组织形式n 1）自行组织招标；n 2）委托代理招标。n工程建设项目：（建设部【2007】154令）n机电产品国际招标： （商务部【2005】6号令）n政府采购： （财政部【2006】31号令）n中央投资项目： （国家发改委【

10、2006】31号令 ）n（大纲）1.9 掌握工程施工、工程总承包 、货物、服务招标和机电产品国际招标的 实施条件和基本程序。项目招标的共同条件-注意n2.4.1 （4），1）n招标人符合相应资格条件；n资金、技术、管理、实施计划等落实；n招标内容、范围、条件、招标方式和组 织形式完成审批部门或监督部门的核准。 完成项目本身项目规划、审批、核准或备 案等履行程序。工程施工招标的特殊条件n2.4.1（4），2）n项目初步设计或施工图设计及项目立项 、规划、用地、环评已经审批、核准或备 案；n具有必需的设计图纸及有关技术标准、 规范和技术资料；n落实用地拆迁、场地平整、道路交通、 水电、排污、通信及

11、其他外部条件。工程总承包招标的特别条件n2.4.1（4），3）n 按总承包阶段和方式，具有工程可 行性研究报告或实施性工程方案设计或工 程初步设计。货物招标的特别条件n2.4.1（4），4）n工程使用货物和施工招标条件相同。n非工程使用货物，具备满足招标的设计图 纸或技术规格。n政府采购的货物，采购计划和资金已经有 关采购主管部门批准。服务招标的特别条件-1n2.4.1（4），5）n特许经营权和融资招标的条件nA .招标人已经确定：政府主管部门下招标委员会 或国有资产投资管理公司；nB.项目实施方案已经政府批准：项目融资方式、 规模，建设规模、标准和期限，特许经营的领域 和地域范围，特许经营服

12、务的标准、数量规模和 经营期限，经营产品或服务价格及调整、支付方 式，土地、环保、税务要求，风险分担原则，违 约处理解决方式等。服务招标的特别条件-2n工程设计招标的特别条件n 工程概念性方案设计（含总体规划 和投资估算等技术方案）招标，应具有批 准的项目建议书；n 工程实施性方案（含结构造型、材 料设备、技术经济指标等上述概念设计技 术方案的确定和细化）设计招标，应具有 批准的工程建设项目规划设计条件和可行 性研究报告。服务招标的特别条件-3n工程建设监理和建设项目管理招标的特 别条件n 工程监理（含工程设计阶段项目管 理），应具有批准的工程可行性研究报告 或工程实施性方案设计；n 对工程建

13、设全过程管理的，一般自 项目概念性方案设计或可行性研究阶段开 始提供项目决策服务，只需批准的项目建 议书。招标的基本程序n熟悉教材第20页：n图2-1： 公开招标基本程序；n图2-2： 机电产品国际招标（资格后审） 基本程序n（大纲）1.10 掌握招标投标争议类型、表 达方式及相关主体，争议的预防，争议解 决的方式、程序要求和应当注意的问题。招标投标争议的类型n2.5.1.3；（3）n1）招标投标民事争议n 招标投标活动是招标人和投标人两当事主 体之间的民事活动。当一方没有依法行使权利、 履行义务对对方的利益造成损害时所发生的争议 。n2）招标投标行政争议n 各级行政监督部门依法对招标投标活动

14、中 的违法行为及其违法主体进行行政处罚等，其行 政行为与招标投标当事主体发生矛盾、冲突而引 起的争议表达和解决招标投标争议的方式n2.5.1；（4），1）招标投标民事争议的解 决方式n对招标文件争议、招标过程争议、和中标结果争 议表达和解决方式包括：异议（质疑）和投诉；n对招标过程其他民事侵权争议，表达和解决的方 式包括：协商、调解、仲裁或诉讼。异议或质疑应注意的问题n2.5.1；（4）；1）异议（质疑）nA.要在一定的时间内提出。nB.应由投标人或其他利害关系人提出。nC.应向招标人或招标代理机构提出。nD.异议或质疑的对象可以是招标人、招标代理机构，或是 其他投标人和利害关系人。nE.应该

15、采用书面形式，由投标人的法定代表人或其授权代 表签字或加盖投标人单位公章。nF.投标人在异议和质疑书中应明确提出异议和质疑的事项 、理由及对招标人和招标代理机构的要求。nG.投标人应对异议和质疑中举证内容的真实性负责，其提 出的要求应当符合相关法律法规的规定。nH.投标人不能滥用提出异议和质疑的权利，否则其行为可 能构成干扰招标投标活动正常秩序而受到行政监督部门的 处罚。投 诉n2.5.1；（4）；1）投诉n 投标人及其他利害关系人认为招标投标 活动不合法，依法向有关行政监督部门提 出意见并要求相关主体改正的行为。投诉 是招投标法和政府采购法赋予投 标人的行政救济手段。各招标投标行政监 督部门是处理投诉的主体。协 商n2.5.1；（4）；1）n 发生争议后，通过双方的沟通、协 调，在互谅互让、平等友好、公平合理、 利益补偿的原则基础上达成一致的争议解 决方式。调 解n2.5.1；（4）；1）n 争议双方为解决争议而由第三方出 面，通过调解和相互妥协解决争议的方式 。仲 裁n2.5.1；（4）；1）n 争议双方自愿将争议交给仲裁机构 作出裁决，并负