社会管理视角下的社区工作及人才队伍建设

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1、社会管理视角下的社区工作及人才队伍建设 孙丽敏二一三年三月1企业资料一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位二、加强社区工作及人才队伍建设的重要性和紧迫性三、进一步加强社区工作及人才队伍建设的探索2企业资料一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位（一）内涵 （二）主要功能 （三）扮演的角色 （四）工作范围3企业资料（一）内涵1.社区 2.社区工作 3.社区工作者4企业资料1.社区含义：社区是指具有一定地域界限的社会生活共同体，也称“地域群体”。community 构成条件：地域、人口、文化、认同感。社区工作中所指社区一般是地理性的社区，一般为较小 的基层社区，如城市的街道和居委会、农村乡镇等。 分

2、类：空间间特征空间间性的非空间间性的分类类法定的社区自然的社区专专能的社区精神社区虚拟拟社区社区举举例行政村落、 乡县乡县 等城市、乡乡村 自然村落、 自然镇镇、聚 居民族等经济经济 特区、 工业业社区、 文化社区、 生活社区职业职业 社区、 宗教社区、 种族社区等网络络社区5企业资料社区与社会的区别 1.社会中的各种关系尽管纷繁复杂，但都不强调“ 共同”；社区则十分强调共同的亚文化和共同的社 区意识等； 2.社会不注重地域的概念；社区对地域界限比较 注重； 3.社区关系较社会关系更为紧密； 4.社区的功能比社会更加明确、具体、专门化。6企业资料2.社区工作即社区组织和社区发展。 Commun

3、ity Organization and Community Development社区工作是在党的领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题， 促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发 展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过 程。7企业资料社区工作的原则1.以人为本的原则 人的发展比物质发展更为重要。 任务目标与过程目标。 2.居民参与的原则 推动力，问题，调动，社区领袖、女性、外来人口 3.社区自决的原则 尊重、协助，袖手旁观？ 4.协调发展的原则 国家、地方与社区，物质与精神，经济与社会 5.因地制宜的原则 不同社区，城市与农村，富人区与贫民区8企业资料社区工

4、作模式Jack Rothman(1987) 地区发展模式 社会计划模式 社会行动模式9企业资料地区发展模式( Locality development )地区发展模式是指鼓励社区成员参与决策，并 以自助、互动与合作的方式来解决社区问题，建立 社区自助的能力和社区的整合，进而改变社区。目标：具体社区问题的解决；社区生活的改善 ；社区自我发展和自我解决问题的能力；改善居民 之间的沟通与合作，增强居民对社区的认同和归属 感。社区工作者的角色：促进者、中介人、导师（ 从旁协助），案主的自决适用范围：居民背景简单，没有根本的厉害冲 突。如灾后自救。10企业资料Social planning，也叫社区计划

5、模式。社会计划模式是针对具体社区问题，通过专家 的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改 变，以解决社区问题，是一种自上而下的工作方法 。强调计划的作用。 适用范围：社区的问题比较复杂，仅仅依靠社 区自身的力量往往难以应付。如就业促进。 社会计划模式11企业资料社会行动模式Social action，也叫“社区行动”或“冲突模式”社会行动模式是指组织那些处于不利地位的人 们，对社区提出合理的权益保障的要求，以求得社 会资源的公平分配，从而促进社会的和谐与进步。它将社区问题出现的根源归结为：社会存在着 不同的利益群体，由于不公平的资源及权利分配政 策，使边缘群体或弱势群体的利益受到忽视或剥削

6、 ，因而不同利益群体之间存在着利益冲突。12企业资料目标：实现具体制度的改变，使权力、资源及决 策权得到再分配，并影响基本政策的转变。策略： 集体行动； 通过居民的切身问题及具体事件介入； 运用非制度化途径（游行、示威、请愿、静坐、召 开记者会）； 争取第三者支持：社会大众、传媒、有影响力人士 。介入形式： 合作式（交易、协商、对话）； 对抗式（对峙、竞争） 13企业资料比较项较项 目地区发发展模式社会计计划模式社会行动动模式 社区情形社区衰败败、社会失范 、人际际关系缺乏、民 主解决问题问题 的能力不 透存在实际实际 的社会问题问题 ，如老人、医疗疗、心 理健康、住宅、休闲闲 娱乐娱乐 、青

7、少年、贫贫困 、失业业等问题问题社区存在优势优势 及劣 势势群体之分，出现现 社会不公平、剥夺夺 与不平等社区行动动 的目标标注重过过程，强调调社区 能力的建立，旨在促 使居民加强沟通合作 ，促进进社区整合注重任务务目标标，强 调调解决社区问题问题强调权调权 利关系、资资 源的再分配与基本 制度的改变变社区内部的 利益关系利益一致，或虽虽有差 异但可调调和利益可调调和或有冲 突利益难难以调调和基本策略强调调居民沟通、讨论讨论 ，以解决自身问题问题针对问题针对问题 搜集资资料 ，以科学理性的方 式作决策组织组织 居民以实际实际 行 动对动对 抗敌对敌对 的目标标社会工作者 的角色促进进者、协调协

8、调 者，使 居民掌握解决问题问题 的 技巧、从旁协协助事实实材料的收集与 分析者、计计划执执行 者倡导导者、活动动者、 策动动者、谈谈判者案主的角色 案主积积极参与互动过动过 程案主为为服务务的接受 者而非决策者案主为为决策者14企业资料其他模式社区照顾模式：（community care）起源于 上世纪50年代的英国，弥补了个人自助、家庭支持 、机构照顾、市场服务和政府介入的照顾方式的不 足。社区教育模式：（community education）目 标在于完善和提升社区成员个体及其群体的综合素 质。是与学校教育、家庭教育并列的社会教育方式 。可以采用家庭式、课堂式和社区活动式等方法开 展教

9、育。15企业资料3.社区工作者 从事社区工作的专业人员。 具有一定的专业知识和技能，在社会救助、社会 福利、社区建设与服务、减灾救灾、社会慈善、 优抚安置、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫 生服务、司法矫正、人民调解、人口计生、信访 调处等领域直接提供社会服务的专门人员。16企业资料扮演的角色（1）直接服务的角色：治疗者、沟通者、支持者、 指导者等 （2）间接服务的角色：行政者、研究者、咨询者、 政策影响者等； （3）复合服务的角色：谈判者、管理者、协调者、 发言人等17企业资料社会工作者的四种力量 一个合格的社会工作者，必须对困难群体有深厚 的感情，具有很强的亲和力； 能够熟练地运用社工理论

10、和方法，具有很强的专 业力； 具有不怕困难，坚持不懈的精神，具有很强的坚 持力； 敢于坚持公平正义，维护人民群众的基本权益， 具有很强的战斗力。18企业资料（二）主要功能一是对人的功能。即解决人与环境互动过程 中所产生的问题，并发展个人和社会的潜能，以 增进个人和社会的福利，促进人的发展和社会进 步。二是对社会的功能。即社区工作对解决社会 问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会 发展等方面存在基础性的作用。具体功能 19企业资料具体功能维护社会稳定提供社会服务协调社会资源促进制度建设夯实社会基础20企业资料功能一：协调社会资源 协调社会资源，为社会弱势群体的基本生活安全 争取各种社会资源的

11、支持； 维护合法权益，解决问题，摆脱困境，减少社会 不平等。 资源：物质、资金、心理、精神与教育等。21企业资料功能二：提供社会服务 提供社会服务，满足社会成员在物质、精神以及 其他各方面的基本需求； 挖掘人的潜能及促使其得到有效发挥，改善并增 进人们的福祉。22企业资料功能三：维护社会稳定 运用专业知识、技能和方法，从客观的立场，对 困难人士所存在的各种问题给予专业的帮助，避 免问题的激化； 减少社会不稳定、不和谐因素，防止其冲击社会 秩序，降低社会问题发生的频率、广度和程度。23企业资料功能四：夯实社会基础 组织并强化社区生活，恢复并加强社区与社会基 层组织的功能，稳定社会基础； 加强人际

12、关系的沟通，防止因人际关系紧张而导 致的各种人际冲突或社会冲突的产生，促进社会 和谐。24企业资料功能五：促进制度建设 通过政策倡导和服务传递以及反馈，充当国家与 个人、政府与社会连接的桥梁，促进社会政策的 修正和调整，促进制度建设与社会进步。25企业资料（三）扮演的角色协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化 解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保 障民生生计、维护社会稳定等。扮演的角色： 民生问题的解决者、社会公正的促进者、 社会问题的预防者、弱者潜能的开发者、 社会稳定的维护者等。26企业资料（四）工作范围社会救助、社会福利、社区建设与服务、减灾救灾、社会慈善、优抚安置、扶贫开发

13、、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、人民调解、人口计生、信访调处等。困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、 行为矫治等。可以说，社区工作及人才队伍已经成为了现代 社会管理与公共服务的一支重要力量。27企业资料二、加强社区工作及人才队伍建设的 重要性和紧迫性1.加强社区工作是提高社会管理科学化水平的战略选择 2.加强社区工作是现代社会管理和公共服务的重要手段3.加强社区工作是转变社会管理和公共服务观念的关键环节 4.加强社区工作是落实中央重要讲话精神的重要举措5.加强社区工作是加强基层基础工作的需要6.加强社区工作是新形势下改进机关工作作风的需要7.加强人才队伍建设是开展社区工作的重中之

14、重28企业资料三、进一步加强社区工作及人才队伍 建设的探索（一）总体要求 （二）坚持的原则 （三）具体措施29企业资料（一）总体要求 立足于当地经济社会发展的客观实际与需要，适 应加强和创新社会管理的现实需求； “以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才 评价激励为重点，以政策制度建设为保障”， 形成一个党政推动，部门共管，基层主抓的社区 工作及人才队伍建设的新局面。30企业资料 通过上下互动，条块结合，政社联手，建设一支 高素质的社会区作人才队伍，发挥其维护社会稳 定、推动社会发展的基础性作用； 加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设， 以加强社会管理，改进社会服务； 使其做好公民与政府

15、之间沟通的桥梁，减少政府 在社会管理服务的“盲区”，形成政府工作与社区 工作互补的格局。31企业资料（二）坚持的原则党的领导与以人为本并重 政府推动与社会参与并重 立足基层与突出重点并重 体现地区、民族与时代特色32企业资料原则一：党的领导与以人为本并重 党的领导不仅是社区工作及人才队伍建设的正确 政治方向的保证，而且是总揽全局、协调各方的 领导核心。 我们必须要认真贯彻党的全心全意为人民服务的 根本宗旨，通过扎实开展各项服务活动，解决好 人民最关心最直接最现实的问题，从而实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益，并以此 为检验我们工作的出发点和落脚点。 33企业资料原则二：政府推动与社会

16、参与并重 在保证政府的推动，促使各级政府在法律规范、 政策引导与资金投入等方面充分发挥其应有的主 导性作用的前提下， 要争取社会组织、企事业单位和社会公众等各种 社会资源的支持与参与，实现全民总动员，引导 社会各方面积极有效地参与社区工作实践中来， 形成参与社会管理、推动和谐发展、保障社会安定有序的合力。 34企业资料原则三：立足基层与突出重点并重 通过基层社会服务平台的建设，引导社会资源向 基层倾斜，鼓励并倡导社会服务在基层、在城乡 社区的全面开展。 在此过程中，大力扶植并培育以解决影响社会和 谐稳定问题为主要任务的社区工作专业人才，培 养为有特殊困难的群体、家庭和个人服务的社区 工作专业人才，适度协调各行业、各领域、各层次社区工作及人才队伍的发展。 35企业资料原则四：体现地区、民族与时代特色 在总结我国社区工作成功经验的基础上，借鉴国 （境）内外对社区工作及人才队伍建设的优秀、 有益成果， 结合当地的地情、社会制度、思维方