居委会、街道、房管办在物业管理中的指导和监督职责20110613

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1、savanture居民委员会、房管局、街道办居民委员会、房管局、街道办 、城管执法、社区民警在物业、城管执法、社区民警在物业 管理中的职责与关系管理中的职责与关系刘生敏 和谐社区沙龙（业伟业主咨询服务有限公司 ） 2011年6月20日*1中国业主委员会网：中国业主委员会网： www.yzwyh.orgwww.yzwyh.org E-mail:E-mail: 021-50904115021-50904115， 1336187179913361871799*savanture2提纲提纲l一、居委会如何在党支部的领导下切实加强 对居住地物业管理工作的指导、协调和监督l二、街道办事处、房屋管理部门、城

2、管执法 、社区民警在物业管理工作中的定位l三、小区违章违法行为（如乱搭建等）的执 法主体？居委会、物业管理、业委会在执法 过程中的作用发挥（举例分析）savanture*3一、居委会如何在党支部的领导下一、居委会如何在党支部的领导下 切实加强对居住地物业管理工作的切实加强对居住地物业管理工作的 指导、协调和监督？指导、协调和监督？l中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若 干重大问题的决定：扩大党内基层民主，发挥 党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。l推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开 推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大 基层党组织领导班子直接选举范围。l鼓励党员带头参与

3、志愿服务，推广党员承诺制等 做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。 savanture*4l中共中央办公厅转发中共中央组织部 关于进一步加强和改进街道社区党的建 设工作的意见的通知，中办发（2004 ）25号，2004年10月4日颁发l中共上海市委关于加强社区党建和社区 建设工作的意见，沪委200417号， (2004年12月17日中国共产党上海市第八 届委员会第六次全体会议通过)*savanture5l2004年6月我党的十六届四中全会提出要 “加强社会建设和管理，推进社会管理体 制创新”。l2007年党的十七报告提出要“建立健全党 委领导、政府负责、社会协同、公众参 与的社会管理格局”。

4、*savanture6l2月19日，省部级主要领导干部社会管理 及其创新专题研讨班开班式在中央党校 举行。中共中央总书记、国家主席、中 央军委主席胡锦涛发表重要讲话。（当 前重点工作的八点意见）*savanture7l5月31日胡锦涛主持中共中央政治局会议 研 究加强和创新社会管理问题。l重申：要以解决影响社会和谐稳定突出问题 为突破口，通过协调社会关系、规范社会行 为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作， 维护人民群众权益，促进社会公平正义，保 持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党 和国家事业发展营造更加良好的社会环境。*savanture8l加强和创新社会管理，要坚持以人为本 、服务为先，

5、多方参与、共同治理，关 口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协 调，依法管理、综合施策，科学管理、 提高效能的原则，立足基本国情，坚持 正确方向，推进改革创新。*savanture9党委领导、政府负责、社会协党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与同、公众参与l第一，进一步加强和完善社会管理格局 ，切实加强党的领导，强化政府社会管 理职能，强化各类企事业单位社会管理 和服务职责，引导各类社会组织加强自 身建设、增强服务社会能力，支持人民 团体参与社会管理和公共服务，发挥群 众参与社会管理的基础作用。*savanture10加强和完善党和政府主导的维加强和完善党和政府主导的维 护群众权益机制护群众权

6、益机制l第二，进一步加强和完善党和政府主导 的维护群众权益机制，形成科学有效的 利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调 处机制、权益保障机制，统筹协调各方 面利益关系，加强社会矛盾源头治理， 妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害 群众利益的不正之风，切实维护群众合 法权益。*savanture11流动人口和特殊人群管理和服务流动人口和特殊人群管理和服务l第三，进一步加强和完善流动人口和特 殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口 的国家人口基础信息库，建立健全实有 人口动态管理机制，完善特殊人群管理 和服务政策。*savanture12强化城乡社区自治和服务功能强化城乡社区自治和服务功能l第四，进一步加强

7、和完善基层社会管理 和服务体系，把人力、财力、物力更多 投到基层，努力夯实基层组织、壮大基 层力量、整合基层资源、强化基础工作 ，强化城乡社区自治和服务功能，健全 新型社区管理和服务体制。*savanture13加强和完善公共安全体系加强和完善公共安全体系l第五，进一步加强和完善公共安全体系 ，健全食品药品安全监管机制，建立健 全安全生产监管体制，完善社会治安防 控体系，完善应急管理体制。*savanture14非公有制经济组织、社会组织非公有制经济组织、社会组织 管理管理l第六，进一步加强和完善非公有制经济 组织、社会组织管理，明确非公有制经 济组织管理和服务员工的社会责任，推 动社会组织健

8、康有序发展。*savanture15信息网络管理信息网络管理l第七，进一步加强和完善信息网络管理 ，提高对虚拟社会的管理水平，健全网 上舆论引导机制。*savanture16精神文明建设精神文明建设l第八，进一步加强和完善思想道德建设， 持之以恒加强社会主义精神文明建设，加 强社会主义核心价值体系建设，增强全社 会的法制意识，深入开展精神文明创建活 动，增强社会诚信。*savanture17l关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见， 沪委办200533号，发布日期 ：2006-05-25l上海市加强社区物业管理党建联建工作的若干意 见(试行)沪委组2006发字59号savanture*18党

9、的领导、人民当家作主和依党的领导、人民当家作主和依 法治国法治国有机统一的原则有机统一的原则l居民区党支部(总支)领导班子成员与 居委会中的党员成员可以交叉任职 ，提倡居民区党支部(总支)书记和居 委会党员主任经过民主选举由一人 担任。savanture*19社区的所有工作要以社区群众社区的所有工作要以社区群众 的需求为导向的需求为导向l以社区群众的参与为动力，以社区 群众的评价为准则，让社区群众在 社区发展中得到实惠，在参与社区 建设中实现自身的发展。savanture*20居委会：居委会：自我管理、自我教育自我管理、自我教育 、自我服务、自我监督、自我服务、自我监督l要充分发挥居委会自我管

10、理、自我教育 、自我服务、自我监督的群众性自治组 织的作用，savanture*21作用：作用：协调利益、化解矛盾、协调利益、化解矛盾、 排忧解难排忧解难l发挥居委会协调利益、化解矛盾、排忧 解难的作用。savanture*22自治制度一：居住区自治制度一：居住区“ “三风三风” ”评评 议议l党风、政风、行风“三风”评议savanture*23自治制度二：自治制度二：听证会、协调会、听证会、协调会、 评议会评议会l听证会、协调会、评议会l上海市民政局关于印发上海市居民会 议制度实施办法、居民委员会职责 和工作制度、上海市居民区听证会 、协调会、评议会制度试行办法的通 知（沪民基发20069号

11、）*savanture24两新组织：新经济组织和新社两新组织：新经济组织和新社 会组织会组织l以共同需求、共同利益、共同目标为纽带 ，调动驻区单位参与社区建设的积极性。l积极参加社会性、群众性、公益性工作。savanture*25重点：服务群众重点：服务群众l以服务群众为重点，保持党与人民群众 的血肉联系，巩固党的执政基础；savanture*26准则：群众满意准则：群众满意l以群众满意为准则，努力达到“区域规划 最佳、设施配置最优、服务效率最高、 资源效益最大”的基本要求；savanture*27抓手：推进基层民主建设抓手：推进基层民主建设l以推进基层民主建设为抓手，构建“党委 领导、政府负

12、责、社会协同、公众参与” 的社区管理工作新格局，savanture*28目标：目标：管理有序、服务完善、管理有序、服务完善、 环境优美、文明祥和环境优美、文明祥和l逐步建成“管理有序、服务完善、环境优 美、文明祥和”的现代化社区。savanture*29城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法l居民委员会的任务： l（一）宣传宪法、法律、法规和 国家的政策，维护居民的合法权 益，教育居民履行依法应尽的义 务，爱护公共财产，开展多种形 式的社会主义精神文明建设活动 ； savanture*30l（二）办理本居住地区居民的公共 事务和公益事业；l（三）调解民间纠纷； l（四）协助维护社会治安； l

13、（五）协助人民政府或者它的派出 机关做好与居民利益有关的公共卫 生、计划生育、优抚救济、青少年 教育等项工作； *31savanturel（六）向人民政府或者它的派出 机关反映居民的意见、要求和提 出建议。*32savanture（一）、基本概念（一）、基本概念*33savanturesavanture住宅小区的概念住宅小区的概念l 住宅小区，是指达到一定规模，基础住宅小区，是指达到一定规模，基础 设施配套比较齐全的住宅小区（含居住设施配套比较齐全的住宅小区（含居住 小区、住宅组团等）。小区、住宅组团等）。l l按照国务院按照国务院物业管理条例物业管理条例是指是指 物业管理区域，物业管理区域的

14、划分应物业管理区域，物业管理区域的划分应 当考虑物业的共用设施设备、建筑物规当考虑物业的共用设施设备、建筑物规 模、社区建设等因素。模、社区建设等因素。*34savanture物业管理区域的概念物业管理区域的概念l l上海市住宅物业管理规定上海市住宅物业管理规定第七条第七条 住宅小住宅小 区，包括分期建设或者两个以上单位共同开发区，包括分期建设或者两个以上单位共同开发 建设的住宅小区，其设置的配套设施设备是共建设的住宅小区，其设置的配套设施设备是共 用的，应当划分为一个物业管理区域；但被道用的，应当划分为一个物业管理区域；但被道 路、河道等分割为两个以上自然街坊或者封闭路、河道等分割为两个以上

15、自然街坊或者封闭 小区，且能明确共用配套设施设备管理、维护小区，且能明确共用配套设施设备管理、维护 责任的，可以分别划分为独立的物业管理区域责任的，可以分别划分为独立的物业管理区域 。l l1 1、不一定要具备社区的功能，主要是居住；、不一定要具备社区的功能，主要是居住； l l2 2、主要根据规划的配套设施共用情况划分；、主要根据规划的配套设施共用情况划分； l l3 3、必须考虑物业管理的需要；也考虑社区建、必须考虑物业管理的需要；也考虑社区建 设的需要；设的需要； l l4 4、人为划分的区域。甚至可以说就是建设单、人为划分的区域。甚至可以说就是建设单 位划分的区域。位划分的区域。 *3

16、5savanture物权法物权法又提出了建筑区又提出了建筑区 划的划的 概念概念l区划是指地区、区域的划分。l建筑区划是指对按照统一的城市 规划要求，遵循统一规划、合理 布局、因地制宜、综合开发、配 套建设的原则规划建设的，能满 足人们生产、生活需要的建筑物 聚集区进行的区域划分。*36savanturel按照主要建筑物的功能可以划分 为居住区、商业区、行政办公区 等建筑区划。 l划分建筑区划的依据主要是城市 规划道路、设施设备、建筑物规 模、行政管理、物业管理等因素 。 *37savanture社区社区社区是指聚居在一定地域范社区是指聚居在一定地域范 围内的人们所组成的社会生活共围内的人们所组成的社会生活共 同体。目前城市社区的范围，一同体。目前城市社区的范围，一 般是指经过社区体制改革后作了般是指经过社区体制改革后作了 规模调整的居