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1、通关单联网核查 工作方案介绍2007年12月 背景： 为进一步加强产品质量和食品安全 监管工作，按照全国质量工作会议要求以及 国务院关于加强产品质量和食品安全工作 的通知（国发200723号）文件精神，海 关总署、质检总局决定进一步推广完善通关 单联网核查工作，通过联合执法，共同打击 逃漏检行为，严防有问题的商品非法进出境 ，特别是有毒有害物质和疫病进入我国，规 范进出口秩序，全面提升我国产品质量水平 。进程n启动：2002年质检、海关联合启动了02版的通关单联 网核查项目， 在上海、青岛首批试点，2003年1月1日起，13 个检验检疫局对应的17个海关开展了试点工作 。2003年1-6 月全
2、国共对23万批货物实施了“电子通关”。n转机： 2005年3月28日，海关总署、质检总局关于印发 海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录的通 知。 合作第一项内容 提出“应用推广电子通关 ，实现信息 共享”。 2006年4月11日， 成立通关单联网核查联合工作组 。2006年6月、2007年6月工作组召开两次集中会议。n突破：07年8月5日国务院发布了关于加强产品质量和食 品安全工作的通知（国发200723号），其中第四条提出要 “加强进出口商品检验检疫。要加快推进电子口岸建设，尽 快实现质检、海关之间的通关单联网核查，依法严厉打击逃 漏检行为，严防有问题的商品进出境，特别是有毒有害物质
3、 和疫病进入我国。”并限年底前落实。 基本概念“通关单联网核查”是依据 “先报检、后报关”原则，海关 和质检采用信息化手段，对法定 检验检疫的出入境货物，实行出/ 入境货物通关单电子数据与报关 单数据联网核查，进一步提高通 关效率，实现严密监管。基本概念“先报检，后报关”：对于 法检货物，通关单电子数据成为 企业报关的必要前置条件。基本概念实施范围：法定检验检疫的出入境 货物，即按照法律法规的规定，需凭检 验检疫机构出具的出/入境货物通关单 验放的法检商品实施通关单联网核查 。目前，对出入境检验检疫机构实 施检验检疫的进出境商品目录所列海 关监管条件为A、B的货物实施通关单联 网核查。基本流程
4、：根据海关总署与质检总局商定 的电子报文格式，质检按照有关法律 法规的规定对法定检验检疫货物签发 通关单， 实时将通关单电子数据通过 质检电子业务平台、经电子口岸信息 平台传输给海关，海关凭通关单电子 数据验放，并在办结海关手续后实时 将通关单使用情况反馈质检。基本流程n质检按照有关法律法规的规定对法定 检验检疫货物签发通关单，n实时将通关单电子数据通过质检电子 业务平台、经电子口岸信息平台传输给 海关（“一口对外”“一点接入” ），n海关凭通关单电子数据验放（确立了 通关单电子数据的地位 ）， n并在办结海关手续后实时将通关单使 用情况反馈质检（新增内容）。 实现目标通过统一的公共数据平台
5、，实现跨部门信息共享，联合监 管，一方面打击逃漏检行为，规 范进出口秩序，另一方面简化通 关手续，降低企业贸易成本，提 高口岸通关效率。基本原则n依法行政n职权明确 n协调配合n简化程序n便捷操作海关审单n通关单号n关区代码n通关单有效 期n收/发货人n国别n商品HS编码n第一标准计 量单位n第一标准数 /重量海关审单（1）通关单号：无通关单 号视为比对不通过。通关单已 使用的视为比对不通过。海关审单（2）关区代码：海关应根据通关单中的 关区代码调用通关单电子信息。对关区代码 为直属海关的，其下属各海关可直接调用； 对关区代码为非直属海关的，该关区代码对 应的现场海关可调用。注：山东辖区关区代
6、码全部选择” 青岛海关需注意的问题：n原则：不改变现有通关单使用 范围 即不扩大也不缩小n海关区域通关问题海关审单（3）通关单有效期：报关 单上的“申报日期”大于出境 货物通关单有效期的视为比对 不通过。海关审单（4）收/发货人：出境货物 应取出境通关单发货人与报关 单上的经营单位进行完全比对 ，二者不相同视为比对不通过 ；入境货物应取入境通关单收 货人与报关单上的经营单位进 行完全比对，二者不相同视为 比对不通过。需注意的问题n临时注册企业问题n对快件企业的组织机构代码与海关注册 号不是一一对应的情况 n外商投资企业委托进出口企业进口投资 设备、物品 解决方式：要求企业申报时特殊要求栏从起始
7、位 置输入“海关注册号” ，中间 不得留空，也不得含有其他字符。如：海关 注册号1234567890。通关单备注栏自动取海 关注册号。海关审单（5）国别：出境货物应取 出境通关单输往国家或地区与 报关单上的运抵国进行完全比 对，二者不相同视为比对不通 过；入境货物应取入境通关单 输出国家或地区与报关单上的 起运国进行完全比对，二者不 相同视为比对不通过。需注意的问题n输往保税区的货物 n入境货物报检单上的启运国家 （地区）、贸易国家（地区）、 原产国 n出境货物报检单上的“输往国 家或地区” 海关审单（6）商品HS编码：应取通 关单10位HS编码与报关单上 的10位HS编码进行完全比对 ，HS
8、编码不相同视为比对不 通过。需注意的问题n商品归类应以海关最终归类为 准，出现问题检验检疫和海关协 商解决 或向上反映。 n每年1月1日HS编码调整问题海关审单（7）标准量单位（第一计 量单位）：应取通关单每条货 物的HS编码标准量单位与报 关单上对应货物的HS编码第 一计量单位进行完全比对，二 者不相同视为比对不通过。需注意的问题出入境货物HS编码对应有两个计量单位 时，第一个计量单位为货物的法定第一计量 单位，其对应的数量为法定第一数量。如酒类、饮料有“升/千克”两个计量 单位，其中“升”为法定第一计量单位，对应 的数量为第一数量。n标准计量单位的转换问题:要求企业必须按标准 单位填报检单
9、海关审单（8）标准数/重量（第一数 量）：应取通关单货物的标准 数/重量逐条与报关单上对应 货物的数量进行比对，报关单 上每条法检货物的数量大于通 关单对应货物的标准数/重量 视为比对不通过。需注意的问题n散装货物溢短装问题：对进出口散装货物 签发通关单后发现溢装的，向检验检疫机构 申请办理更改手续。溢装的允许值应在申报值的35范 围内。n零部件归整机的报检数重量问题：根据HS 归类规则，货物零部件按整机归类的，如进 口1台电梯主机和零部件，那么电梯主机部分 第一数量填写为1，电梯零部件第一数量填写 为0.1。海关审单报关单上法检商品的项数和 次序与通关单上货物的项数和次 序一致 。法检货物在
10、前，非法检 货物在后。需注意的问题n同批货物所有应报检的货物信息均应在报 检单上全数列明，且每份报检单货物项数不 得超过20项，超过20项的，应分单报检。 n同一批报检货物如果涉及目录内法检货物 、目录外法检货物（如旧机电）、非法检货 物（如木质包装的非法检货物）的排列顺序n不同规格货物问题n法检货物使用木质包装的海关审单通关单只能有效报关使用一 次，一份报关单只能对应一份通 关单。由海关解决一票报关单对 应多票通关单的问题；质检解决 一票通关单拆分多票报关单的问 题。需注意的问题n同批货物的概念n同批货物两个以上不同施检部门n同批货物因不同的贸易方式或海关电 子帐册管理等要求需要分单报关的，
11、应 分单报检。n通关单只能拆分一次 海关审单通关单的更改重发机制：发新单的同时发 送废单指令。n通关单未使用时，发新单的同时发送废单 指令将原单作废。n凡海关已比对成功的通关单电子数据不允 许更改。需注意的问题n海关已核注确需更改的情况的处理：海关 删单、释放电子通关数据n对于凭电子转单信息签发的通关单，需更 改通关单的，原则上由口岸局在协调产地局 的基础上进行更改。（关于做好通关单联 网核查有关工作的通知国质检通函2007 1012) 影响：n核心数据全比对，杜绝假冒、 伪造通关单，打击逃漏检行为n通关单使用情况反馈，加强后 续监管影响：n先报检，后报关：对于法检货物，通 关单电子数据成为企
12、业报关的必要前置 条件 ，非工作时间的提前报关问题、废 物共同查验问题n报检批与报关批一一对应：对检验检 疫工作没有实质性的影响，可以参照海 关的要求实施。n 通关单数据和报关单数据的一一对 应可能出现的问题n新旧系统切换初期改单问题：要求企业尽 量在新系统上线前将已打印通关单的货物报 关出口，对新单严格按规范要求填制。n1月1日HS编码更改问题：要求企业尽量在 新系统上线前将已打印通关单的货物报关出 口。n非CIQ2000系统签发通关单的问题 n数据比对不成功问题n系统运行不畅问题：启动应急方案关键：1、报检单位规范操作 重中之重竭尽所能地开展向企业的 宣传培训工作（一一对应） 2、检验检疫规范操作 基本前提 确保内部按操作规范要 求万无一失 3、海关质检协作配合 重要保障 根据本地情况力所能及 做好协作配合
