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1、首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目：论我国高等学校预算管理系别：专业：作者：导师：完成日期：会计学院会计学李丹刘志翔副教授20 0 5 年3 月内容提要深化教育体制改革给高等学校带来了生机和活力，同时也对高等学校的财务管理工 作提出了新的问题。高等学校迫切需要建立与发展形势相适应的财务管理体制，规范财 经工作和经济利益的分配，理顺财务关系，加强财务管理。预算管理是高校财务管理的 重要一环。但是目前高校预算管理存在着认识狭隘，预算体系不健全，预算方法不辩学 等问题。因此有效的解决高校预算管理问题关系着高校改革的发展。本文针对我国高校 预算管理中存在问题，研究高校预算管理体系的建立和实施问题，具
2、有一定的理论意义 和现实价值。 本文的研究内容主要有以下几部分：第一部分首先进行了文献回顾，分析了前人的研究，确定了研究的主题。其次，对 预算管理的理论基础和相关概念进行了简介，限定了研究的范围为公办高等学校的预算管理。 第二部分首先分析了我国高校目前预算管理的现状和问题，存在的问题主要有对预 算管理的认识狭隘，预算编制中存在预算编制内容不全，预算方法不科学，预算管理周 期不合理，预算编制时间过短，预算管理缺少约束力，预算控制体系不健全等。然后，介 绍了香港和国外高校预算管理的现状，通过与我国高校预算管理的比较，得到启示和借鉴。 文章的第三部分首先构建了预算管理模式，提出建立以目标管理为指引，
3、以部门预 算和项目管理为基础的绩效预算管理模式，并提出了实施绩效预算管理应解决的问题 文章的第四部分探讨了高等学校预算管理的控制和评价，构建了评价指标体系文章的第五部分对加强预算管理的配套措施提出建议。最后是结论部分。基于以上研究成果的概括总结，对进一步深入研究提出了建议。关键词：预算管理，绩效预算，监督评价A B S T R A C TT h e r ea r em a n yc h a l l e n g e sf o rt h ef i n a n c em a n a g e m e n to fc o l l e g ew i t ht h eh i g h e re d u c a
4、 t i o nr e f o r m T h ec o l l e g em u s tb er e b u i l d i n gt h eb u d g e tm a n a g e m e n t ，i no r d e rt oa d a p tt Ot h en e ws i t u a t i o na n de n h a n c et h ef i n a n c ec a p a b i l i t y N o wb u d g e tm a n a g e m e n ta p p e a r sm a n yp r o b l e m s T h i se s s a
5、yt r i e st or e s o l v et h e m T h e r ea r ef o u rp a r t si nt h ea r t i c l e F i r s t l y ，i ti n t r o d u c et h em e a n i n go ft h er e s e a r c h i td i s c u s so t h e rp e o p l e So p i n i o n A n d1t r yt Oi d e n t i f yt h ep o i n to fm ye s s a y O t h e r w i s e ，t h i s
6、p a r ti n t r o d u c e st h eb a s i ct h e o r y S e c o n d l y ，i ta n a l y s e st h es i t u a t i o no fb u d g e tm a n a g e m e n ti nc o l l e g ea n di n t r o d u c et h ef o r e i g nc o l l e g eh o wt od oi t T h e r ea r eaf e wp r o b l e m si nb u d g e tm a n a g e m e n to fc o
7、 l l e g e ，s u c ha st h es y s t e m ，t h em e t h o d ，t h ep e r i o do fm a k i n gb u d g e t ，e t c T h et h i r dp a r ti st h em a i no n eo ft h ea r t i c l e I tp r o p o s e st h em e t h o d sa n ds t r a t e g i e so ft h eb u d g e tm a n a g e m e n ti nc o l l e g e I tp r o p o s
8、e st h ec o l l e g es h o u l du s et h ep e r f o r m a n c eb u d g e ta n ds h o u l de n h a n c et h et h ei m p l e m e n ta n ds u p e r v i s e T h ef o r t hp a r td i s c u s s e sh o wt oi m p l e m e n ta n ds u p e r v i s et h eb u d g e ti nc o l l e g e ，a n dt h e nd e c i d eh o w
9、t Os u p e r v i s ei t T h ef i f t hp a r td i s c u s s e st h em e a s u r eo fp r a c t i s i n gt h ep e r f o r m a n c eb u d g e t A tl a s t ，t h ep a r ts u m m a r yt h eo p i n i o n st h ee s s a ya n dd i s c u s st h es h o r t c o m i n g s K e yw o r d s ：b u d g e tm a n a g e m e
10、 n t ；p e r f o r m a n c eb u d g e t ；i m p l e m e n ta n ds u p e r v i s e独创性声明本人郑重声明：今所呈交的论我国高等学校预算管理论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知，文中除了特另J D r l 以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。作者签名：查量日期：丛年上月日关于论文使用授权的说明本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论
11、文被查阅、借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。( 保密的论文在解密后应遵守此规定)作者签名：查盟导师签名：瘟! i 客菊i 日期：量丛年三二月兰L 日论我国高等学校预算管理( 一) 研究背景及意义引言当今世界，科学技术是第生产力，国家之问的竞争越来越表现为科技和人才为核心的综合国力的竞争，而科技的进步和人刁的培养都离不开教育事业特别是高等教育的发展。党的十一届三中全会以来，教育始终处于优先发展的战略性地位。近年来我国经济的持续快速发展为高等学校的发展提供了绝好的机遇。国家对高等学校的投入不断增加，1 9 9 6 1 9 9 9 年国家财政
12、投资高等教育经费分别是3 6 7 9 亿元、4 3 6 2 8 亿元、5 9 8 1 2亿元和7 6 4 6 5 亿元。同时随着社会主义市场经济的建立和发展，高等学校的资金来源不再完全依靠财政拨款，而是建立了多渠道、多领域的多元化筹资渠道，经费来源多元化的格局正在形成。( 见表1 1 )表1 1 中国高等学校教育经费来源1年1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 经费来嘉学费1 3 71 4 51 5 81 5 11 7 42 1 4政府拨款6 9 26 7 76 4 86 1 45 9 75 5 7教育费附加0 41 O1 O1 ，2O 80 8
13、捐赠1 61 72 32 12 31 7服务收入1 0 61 0 21 0 41 5 31 4 81 5 3其他7 54 95 74 95 05 1合计1 0 01 0 01 0 01 0 01 0 01 0 0教育投入的快速增长，促进了我国高等教育事业的发展。在1 9 9 9 年我国提出高等教育大众化的改革方案，全国高等教育进入了一个超常发展的阶段。1 9 9 8 年高等学校招生人数为1 0 8 6 万人，而在2 0 0 4 年则达到了4 2 0 万人，增幅接近2 9 0 。教育投入的增长明显落后于高等教育事业的发展，使得高等学校的资源极为短缺，教育事业大发展的需要和有限的财力的矛盾非常突出
14、。如何用好、用活资金，实现支出结构的优化；提高资金的使用效益，实现成本的最小化和效益的最大化，对高校发展起着举足轻重的作用。加强预算管理显得尤为重要。近几年来，高等学校经济问题不断出现，经济犯罪呈上升趋势。在1 9 9 9 年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，当年被审计的中央所属6 2 所高校，查出收入反映不实、乱收费、违规从事金融业务和挤占挪用专项资金4 9 亿元，发现8 起涉嫌经济犯罪案件。越来越多的人开始关注高校的财务状况和资金使用状况。2 0 0 4 年国家审计署开始对1 9 所高校进行了建国后最大规模的审计工作。审计长李金华向媒体表示：目前，中国少数高校的财务管理有失控
15、现象。这在客观上要求高等学校要提高预算表中数据根据各高等学校按照国家教育部和国家统计局联合制作的高等教育经费统计报表的数据计算得到。l的严肃性，提高财务预算的透明性，接受政府和公众的监督。2 0 世纪9 0 年代以来，国家财政预算体制进行了一系列的改革。更加突出了按照公共财政理论和社会共同需要的原则，规范财政资金的供给范围，根据高校承担教育事业发展的任务，确定财政供给资金的额度；同时要求高校必须根据社会需要，通过向社会提供各种教学科研服务筹集资金，统筹安排支出。2 0 0 0 年，国家实旌财政预算管理体制改革，改革内容有三个方面：一是部门预算；二是实行国库集中收支制度；三是推行政府采购制度。这
16、一切都要求高等学校规范和加强预算和资金管理。另外，中国加入世贸组织给高等教育事业带来了良好的机遇，也带来了巨大的挑战。中国的教育特别是高等教育的潜在市场价值早己被西方国家所看好。事实上，2 0 世纪9 0 年代工业发达国家就以各种形式进入中国教育市场，从我国争夺优秀的生源吸引留学生。同时，国内高等学校与国外高等学校合作办学也迅猛增加。国外高等学校的进入和合作办学的兴起给我国高等学校预算管理增加了新的内容。对高等学校预算管理进行新的探讨是适应财政改革的需要，是适应教育改革的需要，是适应高等学校自身发展的需要，是适应教育市场国际化的需要。在现阶段高等学校预算在预算体制、编制方法、编制周期、预算控制等方面都存在一定的问题。如何有效的解决这些问题，是高等学校财务管理的重要课题。( 二) 文献综述作者查阅了1 9 9 5 2 0 0 4 年的有关高校预算的文章发现，高校预算管理作为非营利组织预算的一部分，一直是很多学者和高校财务工作者的研究课题，这
