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1、旅游绿皮书 ?，?中国社会科学院旅游研究中心摘 要：“ 十一五”期间和 年，中国旅游业取得了十分可喜的成绩，本报告特就两大指标体系和旅游者感受对其发展态势进行了比较与分析。另外，本报告也就世界经济论坛连续四次 旅游竞争力报告的数据分析了中国旅游业的发展变化及其优势与弱势。面对中国已经取得的进步，也面对发展中的不足，本报告在对当前格局分身体析和对今后前景展望的基础上，提出了中国旅游在新发展中必须寻求的新突破：在旅游规划和城市规划方面的突破，在旅游公共服务与旅游功能方面的突破，在利益共享与利益格局方面的突破，以期能使中国旅游业的健康发展获得更为强劲的推力。关键词：指标与感受 旅游竞争力 规划 公共
2、服务 利益格局一 可喜的发展（ 一）“ 十一五”与 年，两大指标的实现在 “ 十二五”开局之年的 年，中国旅游业继续着此前的发展，实现了良好的开局。如果以人们常用的几个指标来衡量，中国旅游业 年的发展在总体上又好于 “ 十一五”的平均水平。本报告执笔人：刘德谦，中国社会科学院旅游研究中心副主任。关于 年中国旅游的发展，除了 年全国旅游工作会议对其有所总结外，本书 （ 年中国旅游发展分析与预测 ）的各个专题报告都作出了不同侧面和不同层面的分析，本报告在此就不赘述了。发展新发展，关于中国旅游寻求新突破的讨论下面就中国百姓的国内旅游、出境旅游，海外游客的入境旅游等作一个初步的分析，请见表 、表 、表
3、 及其下面的解说。 中国居民的国内旅游表 年国内出游人数与花费增长情况年份出游人数旅游花费数值（ 亿人次）同比增长（ ）数值（ 亿元）同比增长（ ） 资料来源：国家统计局 年的国民经济和社会发展统计公报。从表 可以看出，“ 十一五”期间，中国居民国内旅游的出游人数和花费都有颇高的增长。如果就此进行分析，则可以算出，较之 年， 年国内旅游出 游 人 数 增 长 了 ，年 均 增 幅 为 ；年 出 游 总 花 费 共 增 长 了 ，年均增幅为 。如果将 年的增长与 “ 十一五”期间比较，那么 年的人数的年增幅（ ）和花费的年增幅 （ ） 都超过了 “ 十一五” 期间的平均数（ 和 ） ，接近 “
4、十一五”期间增长最快的 年 （ 和 ） 。 中国居民的出境旅游从表 可以明显地看出，“ 十一五”期间，中国居民出境旅游人数的增长远比国内旅游更高。如果就此数据进行分析，则可以算出，较之 年， 年出境旅游的人数增长了 ，年中年均增幅为 。其中因私出境人数比出境总人数的增幅更大，不仅 年出境旅游人数较 年增长了 ，年中年均增幅达到了 ，而且因私出境比重也比五年前增多了 个百分点 （ 占到了出境旅游总人数的 ）。由于我国目前尚无出境旅游的花费统计，所以本报告这里也只能够就出境旅游人数作出分析。旅游绿皮书表 年出境旅游人数增长情况年份分类数值（ 万人次）同比增长（ ）比重（ ） 出境总人数 其中因私
5、出境总人数 其中因私 出境总人数 其中因私 出境总人数 其中因私 出境总人数 其中因私 出境总人数 其中因私 出境总人数 其中因私 资料来源：国家统计局 年的国民经济和社会发展统计公报。如果将 年出境旅游的增长与 “ 十一五”期间比较，那么 年的出境总人数增幅 （ ）和因私出境增幅 （ ）又都超过了 “ 十一五”期间的平均数 （ 和 。 ） ，并且也高于 “ 十一五”期间的任一年份。 外来客的入境旅游表 年入境旅游人数与收入增长情况年份入境人数旅游收入分类数值（ 万人次）同比增长（ ）数值（ 亿美元）同比增长（ ） 总人数 过夜人数 总人数 过夜人数 总人数 过夜人数 总人数 过夜人数 发展新
6、发展，关于中国旅游寻求新突破的讨论续表年份入境人数旅游收入分类数值（ 万人次）同比增长（ ）数值（ 亿美元）同比增长（ ） 总人数 过夜人数 总人数 过夜人数 总人数 过夜人数 资料来源：国家统计局 年的国民经济和社会发展统计公报。从表 可以看出，在 “ 十一五”期间，我国入境旅游的发展不够理想，除了 年和 年出现了连续两年的负增长之外，其他年份的增长也都比较有限。较之 年， 年的年入境游客增长了 ，年均增幅为 。其中过夜游客的总增幅为 ，年均增幅为 。较之 年， 年的年入境旅游收入增长了 ，年均增幅为 。如果将 年的增长与 “ 十一五”期间比较，不仅 年入境旅游总人数的年增幅和过夜游客的年增
7、幅 （ 和 ）均低于 “ 十一五”的平均水平 （ 和 ） ，而且旅游收入的年增幅 （ ） 也低于“ 十一五”期间的平均数 （ ） 。虽然我国旅游主管部门和旅游企业为入境旅游的回升做了大量工作，但也无法克服多方面的制约因素，看来已经进入发展中期的我国入境旅游，已经难以回到发展初期的那种年年陡增的速度了。（ 二）出游与体验，旅游者的感受游人增多了，花费增多了，在一些企业和研究者看来，这是旅游发展的经济效益。但是也不妨从老百姓的角度来观察。尽管目前我国旅游业的发展，还有许多的不足与问题，但是游人增多了，那就是有更多的百姓开始享受到旅游的欢乐，能够拥有有益的旅游体验；花费增多了，就是老百姓有了更多的余
8、钱用于丰富自己的生活，能够得到质量更高一些的旅游服务。旅游绿皮书 旅游的机会 年全年，中国国内出游人数为 亿人次，出游率为 ，就是说， 年平均每 位中国居民共在国内旅游了 次 （ 平均每人将近两次） 。 年，中国居民出境旅游人数为 万人次，若按 年全国大陆总人口的 万人计算，出游率为 ，也就是说， 年平均每 位中国居民中只有大约 个人参加了出境旅游。如果把国内旅游与出境旅游加起来测算， 年中国居民的总出游率为 ，也就是说， 年平均每 位居民共旅游了 次 （ 平均每人次）。如与 “ 十五”规划的最后一年 （ 年）相比，那年中国居民的总出游率还不到 ，可见最近的六年间，中国居民的出游机会已经增加了
9、 倍多。这的确是一个很了不起的进步。 旅游的花费水平从中国旅游的发展历史来看， 年中国居民的旅游花费无疑是历年来最高的，但是目前的实际购买力仍然十分有限。这年中国居民国内旅游的平均消费是 元 （ 另一数据为 元） 。这个费用，大致相当于从石家庄出发到承德避暑山庄和坝上草原的火车往返三日游的团费，或者从杭州到千岛湖和黄山的汽车往返三日游的团费，当然了，也是吃住都比较简单的 “ 经济团” 。如果只有这 元，没有别的费用支撑，那肯定是没法随团出游的；所以实际上这个花费水平只能选择一个路途更短、时间更短的旅游活动，除非有朋友做游伴且另外准备了一套节约省钱的 “ 旅游攻略” 。不过从另一个侧面看，出境旅
10、游的平均人次花费却相当高。根据世界旅游组织测算的中国 年出境旅游花费 亿美元 （ 并以 年 月 日中国银行人民币外汇牌价基准价折算） ，则 年中国居民的出境旅游平均每人次花费大约为 元 （ 大约为国内旅游每人次花费 元的 倍） ，大致相当于交了贵此处国内旅游出游率 ，系从有关部门的测算数据而来。如以国家统计局 年国民经济和社会发展统计公报有关 年我国国内出游人数的 亿人次和 年全国大陆总人口的 万人计算，则 年我国居民国内旅游的出游率应为 。这里全国总出游率 ，系由国内出游率的 与出境出游率的 相加而得。当然，平均数并不代表平均。从现实的具体表现来看，的确有不少中国居民在 年的出游是在两次以上，也就意味着这年里也有许多居民只旅游了一次，肯定还有不少居民连一次也没有出去。由于本报告篇幅的关系，这里暂不对此多加分析。发展新发展，关于中国旅游寻求新突破的讨论阳到新马泰十日游的 元团费后还有一点应急的零
