房地产前期报建流程及经验感想

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1、房地产前期报建流程及经验感想本人自 2006 年毕业以来，一转眼也在房地产领域打拼了多年，亲眼见证 了涉及房地产管理的各大部门之间的恩怨，根据我以往的经验在这里谈谈想法。 下面基本上是按照报建的先后顺序来说。 1、土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复阶段 土地证和建设用地规划许可证这两个证，加上规划要点批复， 是进行房地产 开发的前提 . 但是, 这几样东西领取的先后顺序，非常的有学问。有经验的同志， 一看这几样东西的发出时间， 基本上就可以判断出地块背后的故事。这三样东西 涉及到国土部门和规划部门旷日持久的权力斗争。目前我国法律也没有很好的规 范这个问题。 简单的说一下， 土地证由国土部

2、门颁发， 是土地权属证明， 载明了土地用途 及使用期限（只是载明）；建设用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土地用 途及用地界线的法律依据； 规划要点批复由规划部门颁发， 是确定土地使用强度 指标的法律依据，如容积率啊建筑密度啊停车位配置要求啊这些指标都在这个批 复里体现出来， 包括现在的那个小户型比例限制要求，也会在这个文件里体现出 来。 一般来说，一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划 许可证（以下简称地规证）之后，才能领取土地使用权证。这绝对应该是必须的 程序。因为国土部门必须依据规划部门核定的土地功能及土地使用强度，才能计 算出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及

3、年限。 但是呢，在现实中呢，这个想法只能是理想状态。因为首先，很多地方的国 土部门在出让土地的时候， 根本不考虑规划， 直接就整块出让了。 然后给人家办 出商住用地土地使用权证。 这种让人无法理解的土地出让模式一度非常盛行。然 后受让了土地的开发商， 再去规划部门软磨硬泡， 无论是修改规划也好， 还是根 本没有规划都好， 反正，我的土地出让金是已经交了，剩下的事情你规划部门得 给我搞定。 我不是批评这种土地出让模式容易滋生腐败。要知道，我国正式搞土地出让 也只不过是从 1990 年开始的，而以公开交易的形式搞土地出让，甚至都只是从 1997年才正式开始。而北京第一块公开交易的土地， 是到 20

4、00年之后才上市的。 我只不过是说，我国在这个问题上缺乏经验， 国际上也没有什么可供借鉴的模式。 因为我国的房地产管理体系那绝对是全世界独有的。愤青们不要在这里给我指三 道四。我在这个行业浸了这些年了，起码我个人觉得，把我放到90 年代的背景 里面去，我也想不出更好的土地交易模式。城市规划这个概念一直到现在都还没 深入人心，更何况当时呢。 2、项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质 这四项几乎是每一个项目要开始的时候必须要搞的东西。非常的社会主义特 色。不过这里也有些东西很有趣，与法律的关系也比较大，比如设立项目公司。 这里要注意一下， 母公司拍到的土地， 转到其全资设立的项目公司名下，

5、按我国 法律，不属于交易。我再次强调一下：母公司与其全资子公司之间的土地流转， 不属于交易。再次强调：不属于交易。因此，房地产公司可以任意设置项目子公 司，在房子卖完后再把它在实体上消灭，只留下一个壳。 这种操作模式没什么法律风险可言， 非常的经济实用， 因此现在我国稍微有点规模的房地产公司都这么 干。 再说立项，这个东西纯粹是计划经济时代留下的产物，非常的烦， 也不知道 这个东西应该算什么。 立项主要考察的是项目的投资额及可行性。我不知道在目 前的市场里， 可行性这个东西， 政府是从什么角度来管理的。反正现在各地由于 市场经济的深度不同， 所以在这个事情的管理上也不同。 有些地方基本上不太管

6、， 有些地方就管得非常严。 而且立项到底需要什么材料那也是谁都说不清楚的事情。 立项与其他程序的先后关系那更是异常随便的事情。譬如最近国家的政策， 要求 先把环境评估搞了， 再回头来立项。 这是基于加强环境保护促进可持续发展的考 虑。但在很多地方， 环评的一项主要前提材料就是立项批文。立不了项根本做不 了环评。不过上有政策下有对策，事情都是人办出来的。反正到目前为止，建设 项目都在纷纷的上马中， 我也不知道大家都是怎么在这些莫名其妙的政策中穿过 来的。反正我自己如果操办这些事情，基本上都是直接去这些部门，譬如去计划 部门，就让他们给我推荐可行性研究报告的编制公司，去环保局， 就让他们给我 推荐

7、环境评估报告的编制公司， 然后让这些公司负责把这些手续办出来。编制费 用稍微给多点都没关系。 房地产开发资质就比较有技术含量一点，关键是专业技术人员难找。 现在这 些专业技术人员资料都是省内联网了，想搞几个球人糊弄建设部门基本上做不到， 建设部门也不敢在这个事情上乱来，因为任何人都可以上网查到， 某某是什么专 业资质任职什么公司。 3、总平面审查阶段 这个阶段各地的叫法不一样，我听得比较多的叫“修建性详细规划审查”。 这个阶段就是审查小区的总平面规划图纸，也就是审一个小区的建筑物都是怎么 排的，每栋单体建筑有多高， 有多大，各栋单体建筑之间怎么间隔， 间距是多少， 日照够不够，总容积率是多大，

8、有没有超过规定的容积率，建筑密度是多少，进 出小区的道路怎么安排， 是不是符合消防规范等等， 这些东西都是非常的专业啊 专业。 在这里我要举例说明一下， 比如容积率， 总建筑面积除以净用地面积。也是 看起来很简单。 但是放到实践中一看， 啥是净用地面积啊？从哪里起算啊？是纯 粹的土地使用权证载的面积呢， 还是比这个面积大那么一点， 一直到周边道路的 道路中线去呢？这个东西根本说不清楚，怎么算都行。 把净用地面积加大， 总建 筑面积自然就水涨船高。 审总平面是整个开发报建过程中最有技术含量的活，这个过程一般都要2 到 3 个月，往往都要和规划部门反复修改扯皮，来回磨，磨到双方都没了脾气， 才能通

9、得过。 我反正几乎没有见过能顺顺当当啥工作不做，干等着就能通过总平 面审查的。 我也没见过那种零缺陷的总平面设计，只要有心， 无论什么公司的总 平面，无论是你万科还是富力还是雅居乐，那只要挑起来，问题都是一筐筐的。 不是消防间距不够， 就是在不能开窗的地方开了窗， 要么就是车道转弯半径太小 等等。 4、管线综合审查、排水许可证 管线综合审查是规划部门的专业审查内容之一，我现在专门拿出来讲， 因 为这个东西实在是非常， 非常的专业啊。搞得不好的话，实在是害死人啊。而且， 被这个东西害死的公司比比皆是。 各位千万别以为那些什么保利啊合生啊之类的 大公司就不会在这个问题上犯重大原则性的错误，事实上，

10、 无论什么房地产公司，在这个问题上栽跟头的的几率，是一样的， 这个东西就跟击鼓传花似的，一轮到 就死。 说了半天，管线综合是啥？包括三大项：小区给排水管线、强电线路、弱电 线路，这三项综合起来考虑， 根据各项设计规范科学统筹安排，放到同一张图纸 上。给排水不用多解释了， 就是怎么引自来水进小区， 然后怎么把生活污水和雨 水排出小区；强电就是生活用电，线路从哪里进，怎么上楼，怎么进门；弱电的 内容就多了，什么有线电视线、各类通讯线路、网线、内部监控线路等等。 管线综合既然如此重要， 那么我们说， 我们设计的时候好好的考虑，好好 的研究，不就行了吗？事实上，是不行。为什么？因为所有的线，你都得从外

11、面 引进来，都得跟外面有个接口。 但是接口在哪里呢？我现在告诉你们，无论开发 商们在事先做多少准备工作， 做多少调查工作， 都无法保证预留的接口不发生变 化。最常见的是市政排污管线突然就重新施工，换地方了，哪怕它不换地方，就 是水平抬高个几公分， 这个小区的排水因为倾斜度不够，那也完蛋了。 这种事情 太常见了。大家肯定经常看到市政管线施工，把路挖开，今天搞搞这里，明天搞 搞哪里。我反正是被这个东西搞怕了。这种情况那是想赔钱都搞不定的。然后， 高压电线的接入口，一开始说得好好的，从某某变电站接，等到施工完毕，要正 式接的时候， 突然发现那个变电站已经搬走了，又或者它的容量已经超了， 不能 再让你

12、接，你得从其他地方接，这个时候只能花冤枉钱，乱引。引到多少电算多 少电。 再说到这个排水许可证。这个东西是市政部门发的，专门针对小区的排水。 现在都是要求雨污分流了。 就是雨水和生活污水要分两条管排。这个东西管的是 管径和流量， 以及连接市政管线的位置。 然后这个东西反过来又影响管线综合设 计，事实上是一回事。我就不多说了。 5、单体审查、建筑工程规划许可证 规划部门对单体设计的审查那也是非常严格的，但是总体来说， 相对于总平 面规划，就比较容易通过一点。 单体设计是啥呢？就是在总平面规划的基础上，落实单体建筑的设计方案。 单体方案主要是些啥内容呢？我个人是这么总结的：关键就是落实各空间的大小

13、 尺寸。这个阶段有些东西也很麻烦，最烦的是车位。目前来说，我国各大城市在 车位问题上管得那都是非常严格的，要求一般是每户住宅配一个车位，商业一般 是 100 平方米配一个车位。大体的配置要求基本上都是这样，各城市大同小异。 车位不够，基本上都别想通过单体审查。 当然， 总平面审查期间一般来说， 也会审车位，不过那个阶段主要是经验值， 按 35 平方米到 45 平方米平方米一个车位这样的经验值，来评估地下室面积够不 够，一般来说规划部门不会很在意车位够不够，不会认真的在图纸上数。 但是单 体阶段就不一样了， 就开始数了。 这个时候什么毛招都会用上。比如所谓的子母 车位啦， 根本停不进去车的转角位

14、也放个车位啦等等，不一而足。但是有些时候， 无论怎么摆都摆不够， 那也有办法， 就是宣称我这里要做立体机械停车位。立体 机械停车位我相信很多人都见过，那玩意非常的不好使唤， 进出一次花上半个小 时那是非常正常的事情。 不过无数开发商都只是停留在口头上，只要通过单体审 查了，这个机械停车装置那是绝对不会安装的。 审完单体设计， 设计公司再细化一下出建筑施工图，就可以申领建设工程规 划许可证。 6、消防和人防专项审查先从消防说起。消防部门是武警官兵， 不是政府机构，这个大家心里要有数。 我国的消防审查，在很多时候都是非常扯淡的，非常官僚的。另外呢，我们的开 发商，也的确是非常的不象话，要满足消防规

15、范的话，这个投入太大了。另外我 们的消费者也没这种意识。 因为很多消防上的要求是非常影响使用的，比如电梯 间和楼梯间之间设置个1 级防火门，那对业主进进出出来讲，是非常不方便的。 基本上来讲， 消防设计绝对不可能严格按规范做够做足。在这个方面， 审查那也 是越来越严。 一般说，各发展商都是委托消防施工企业代理报建。为什么呢？因 为这些企业长期和消防部门打交道，跟消防部门之间的关系千丝万缕源远流长， 往往由他们出面才能把事情办成。但是，我在这里说句公道话： 涉及生命安全的 消防规范，基本上没人敢动手脚。比如12 层以上要设置专门的消防电梯，17层 以上设置剪刀楼梯， 这些强制性规范已经是铁律。

16、我个人没见过有开发商能绕得 过这些强制性规范的，即使能绕过去将会获得巨大的回报，譬如减少一套楼梯， 那是多么好的事情啊，但是基本上没人敢去办。 人防工程是非常神经的一样中国特色的东西，人防部门属于政府部门， 不 是军队编制。 用于人防用途的那部分地下室也可以搞停车位，但是这部分要被划 出来， 不能发产权证。这部分停车位只有使用权。 关于人防停车位的使用权问题， 现在的争议非常大。社会上各种声音都有， 尤其是自以为看通了物权法的神经们。 我现在告诉你们， 所有的人防用途的东西， 产权都是国家所有。 国家为了鼓励大 家搞人防工程，就允许你暂时用着。但是这个产权，无论如何，都不可能归属于 什么全体业主。 因为人防用途部分的车位只不过是一种暂用的性质，不能卖，所以开发商绝 对会想办法减少人防面积。 另外，人防设备那也是非常疯狂的东西，比如人防那 个安全门，那都不知道算啥，那个东西要真放进地下室，还真是搞碉堡了。也不 知道能防什么。 7、节能审查、施工图审查 在领取建设工程规划许可证之后， 设计公司在建筑施工图的基础上再次细化， 完成结构施工图、水电施工图等等全部施工图及结构计算书等，完成节能设