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1、三去一降一补用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能万吨左右，退出煤炭产能亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置 “僵尸企业” ，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保
2、障。因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。 加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。 目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，
3、这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由万元提高到万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由提高到， 千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金， 授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费
4、项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金” 有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环
5、境等支撑能力。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口万以上，完成易地扶贫搬迁万人。中央财政专项扶贫资金增长以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、 教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。创新驱动发展背景：近四十年我国发展模式1. 自然资源资源
6、耗尽环境污染2. 人口红利老龄化3. 房地产房产泡沫4. 基建产能产能过剩5. 信用信贷债务危机（目前我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。）依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。1. 深入推进“互联网”行动和国家大数据战略 2. 全面实施中国制造 3. 落实和完善“双创”政策措施。 4. 部署启动面向年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球
7、影响力的科技创新中心，新设个国家自主创新示范区。以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。总结：实科新传双提升科技创新能力完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。加快培育壮大新
8、兴产业全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、 人工智能、 集成电路、 生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。大力改造提升传统产业深入实施中国制造，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，
9、推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。持续推进大众创业、万众创新“双创” 是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。农
10、业供给侧改革背景： 1.2001 年加入 WTO， 2016 年 12 月 WTO 中国 15 年保护期满2.TPP/PPIP贸易规则 / 框架协议3.进口农业产品巨大冲击(农林牧副渔 ) 矛盾：农业主要矛盾由质量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方在供给侧。五大矛盾： 1.增加产量与提升品质2.成本攀升与价格低迷3.库存高企与销售不畅4.小生产与大市场5.国内外价格倒挂对策一：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效1.统筹调整粮经饲种植结构。稳粮：稳定水稻小麦生产，确保粮食绝对安全。优经：经济作物要优化品种品质区域布局扩饲：饲料作物要扩大种植2.发展规模
11、高效养殖业。稳定生猪生产，打理发展牛羊等草食畜牧业全面振兴奶业，培育国产优质品牌发展现代海洋牧场，合理控制近海捕捞3.做大做强优势特色产业。4.进一步优化农业区域布局。5.全面提升农产品质量和食品安全水平。6.积极发展适度规模经营。7建设现代农业产业园。8.创造良好农产品国际贸易环境。对策二：壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链1. 大力发展乡村休闲旅游产业。2.推进农村电商发展。推动线上线下互动发展，推进“互联网”现代农业行动。3.加快发展现代食品产业。大力推广“生产基地中央厨房餐饮门店”、 “生产基地加工企业商超销售”等产销模式。4.培育宜居宜业特色村镇。对策三：强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展1.加强农业科技研发。2.强化农业科技推广。3.完善农业科技创新激励机制。4.提升农业科技园区建设水平。5.开发农村人力资源。对策四：补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础1.持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线。2.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。3.提升农村基本公共服务水平。4.扎实推进脱贫攻坚。
