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1、中国低碳之路中国低碳之路 碳税与碳交易结合机制探索碳税与碳交易结合机制探索碳税与碳交易结合机制探索碳税与碳交易结合机制探索PPT模板下载：模板下载： 1 碳税和碳交易各有利弊碳税和碳交易各有利弊一、碳税与碳交易结合的必要性分析碳排放管理是一个复杂的系统工程，可谓牵一发而动全身。作为节能减排的两种政策工具，碳税和碳排放权发售与交易各有长处，又各有不足，将二者有机碳排放管理是一个复杂的系统工程，可谓牵一发而动全身。作为节能减排的两种政策工具，碳税和碳排放权发售与交易各有长处，又各有不足，将二者有机1 1. .碳税和碳交易各有利弊碳税和碳交易各有利弊利利弊弊结合起来，共同发挥作用，更有利于实现对碳排
2、放的有效管理。结合起来，共同发挥作用，更有利于实现对碳排放的有效管理。利利弊弊将碳排放的外部性强制赋予了一个刚性价格， 使排放成本和减排收益的核算具有确定性，符合“污将碳排放的外部性强制赋予了一个刚性价格， 使排放成本和减排收益的核算具有确定性，符合“污 染者付费染者付费”原则原则较为公平较为公平透明度高透明度高且易于征管且易于征管难以确定最合理的税率，税率太低 不会带来实质性减排，税率太高会增加生难以确定最合理的税率，税率太低 不会带来实质性减排，税率太高会增加生碳税碳税染者付费染者付费”原则原则，较为公平较为公平，透明度高透明度高，且易于征管且易于征管， 执法成本和守法成本较低； 在坚持“
3、税收中性”的原则下，合理的碳税制执法成本和守法成本较低； 在坚持“税收中性”的原则下，合理的碳税制 度设计可以达到改善环境质量和提高社会效率的度设计可以达到改善环境质量和提高社会效率的“双双产者和消费者的负担，甚至诱发通货膨胀； 碳税在经济运行中的价格传导机制 极为复杂，碳税负担通常低于减排成本，产者和消费者的负担，甚至诱发通货膨胀； 碳税在经济运行中的价格传导机制 极为复杂，碳税负担通常低于减排成本， 导致碳税减排效果具有不确定性导致碳税减排效果具有不确定性度设计可以达到改善环境质量和提高社会效率的度设计可以达到改善环境质量和提高社会效率的双双 重红利”效果。重红利”效果。导致碳税减排效果具
4、有不确定性导致碳税减排效果具有不确定性。作为数量型工具，政府确定排放总量限额，并 允许价格随市场供求变化进行波动，具有减排效果确排放配额的初始分配难保公平，项。作为数量型工具，政府确定排放总量限额，并 允许价格随市场供求变化进行波动，具有减排效果确排放配额的初始分配难保公平，项 目减排的真实性难以监管与核实目减排的真实性难以监管与核实；碳交易定，实施阻力较小； 具有价格发现功能，信号作用明显，可为企业 提供持久的减排激励碳交易定，实施阻力较小； 具有价格发现功能，信号作用明显，可为企业 提供持久的减排激励,引导企业投资能源使用转换项引导企业投资能源使用转换项 目和能效提高项目目和能效提高项目目
5、减排的真实性难以监管与核实目减排的真实性难以监管与核实； 操作程序复杂，交易壁垒、交易成 本较高； 碳价格波动频繁，约束监督机制不 操作程序复杂，交易壁垒、交易成 本较高； 碳价格波动频繁，约束监督机制不目和能效提高项目目和能效提高项目； 帮助企业应对碳价格波动和控制减排成本，赋 予企业在不同时间、不同地点实现减排承诺的灵活性健全，对未来变化适应性较差，难以为企 业提供确定的损益预期。； 帮助企业应对碳价格波动和控制减排成本，赋 予企业在不同时间、不同地点实现减排承诺的灵活性健全，对未来变化适应性较差，难以为企 业提供确定的损益预期。2 2 碳税和碳交易适用范围不同碳税和碳交易适用范围不同2
6、2. .碳税和碳交易适用范围不同碳税和碳交易适用范围不同适适用对象不同用对象不同碳税碳税个人、中小企业、大型企业等各种碳排放主体；个人、中小企业、大型企业等各种碳排放主体；发展中国家、制造业大国和没有京都议定书强制减发展中国家、制造业大国和没有京都议定书强制减用对象不同用对象不同碳税碳税排承诺的国家；排承诺的国家；排放绝对增长碳依赖程度较高的国家 。排放绝对增长碳依赖程度较高的国家 。适用于适用于在能源密集型企业和大型企业的排放控制上更为适宜在能源密集型企业和大型企业的排放控制上更为适宜 碳交易碳交易在能源密集型企业和大型企业的排放控制上更为适宜在能源密集型企业和大型企业的排放控制上更为适宜；
7、 对金融环境和市场环境要求较高，更适用于市场相对成熟的发达国家。对金融环境和市场环境要求较高，更适用于市场相对成熟的发达国家。适用于适用于2 2 碳税和碳交易适用范围不同碳税和碳交易适用范围不同2 2. .碳税和碳交易适用范围不同碳税和碳交易适用范围不同覆盖范围不同覆盖范围不同理论上被设定为需要全球性的国际管理体制，但依照税收理论上被设定为需要全球性的国际管理体制，但依照税收覆盖范围不同覆盖范围不同碳税碳税主权原则，征税权只能由主权国家行使，短期来看，还不可能存在全球统一的世界税收组织，进行全球范围的碳税征收。主权原则，征税权只能由主权国家行使，短期来看，还不可能存在全球统一的世界税收组织，进
8、行全球范围的碳税征收。由于环境保护属于全球性共用品由于环境保护属于全球性共用品碳排放与碳排放与全球气候变化全球气候变化碳交易碳交易由于环境保护属于全球性共用品由于环境保护属于全球性共用品，碳排放与碳排放与全球气候变化全球气候变化联系在一起。覆盖范围则可大可小，小到一个区域，一个省市，大到覆盖全球的统一大市场。联系在一起。覆盖范围则可大可小，小到一个区域，一个省市，大到覆盖全球的统一大市场。3.碳税和碳交易各有独特功能3.碳税和碳交易各有独特功能碳税有利于提供长期稳定的财政收入碳税有利于提供长期稳定的财政收入政府通过征收碳税政府通过征收碳税减少征收其他税减少征收其他税“”碳税的独特功能碳税的独特
9、功能碳税有利于提供长期稳定的财政收入碳税有利于提供长期稳定的财政收入。政府通过征收碳税政府通过征收碳税，减少征收其他税减少征收其他税目，如个人所得税、中小企业税负等，达到税收中性或将碳税收入用于支持减排技术研发、低碳产业发展或社会福利事业。目，如个人所得税、中小企业税负等，达到税收中性或将碳税收入用于支持减排技术研发、低碳产业发展或社会福利事业。碳税作为应对发达国家碳税作为应对发达国家碳关税碳关税贸易保护主义歧视的利贸易保护主义歧视的利若确定了排若确定了排碳税碳税可可作为应对发达国家作为应对发达国家“碳关税碳关税”贸易保护主义歧视的利贸易保护主义歧视的利器。器。若确定了排若确定了排放限额及减排
10、目标，实施碳税具有相当的优越性。基于碳税的优势和独特功能，欧盟在讨论实施统一碳税以弥补碳排放贸易体系的不足。放限额及减排目标，实施碳税具有相当的优越性。基于碳税的优势和独特功能，欧盟在讨论实施统一碳税以弥补碳排放贸易体系的不足。 ”“碳交易的独特功能碳交易的独特功能碳交易作为市场工具和金融工具，对于推动人民币国际化具有碳税无法比拟的战略意义。中国已经超过美国成为全球第一大碳排放国，减排空间和市场需求巨大，具有建立全碳交易作为市场工具和金融工具，对于推动人民币国际化具有碳税无法比拟的战略意义。中国已经超过美国成为全球第一大碳排放国，减排空间和市场需求巨大，具有建立全球性碳交易市场的有利条件球性碳
11、交易市场的有利条件球性碳交易市场的有利条件球性碳交易市场的有利条件。碳排放权和碳信用是由政府或国际组织通过法律程序认可的，可以“存储”和“借贷”，具有稀缺性和广泛的可接受性，碳交易计价结算货币的绑定权是美元以外的国际货。碳排放权和碳信用是由政府或国际组织通过法律程序认可的，可以“存储”和“借贷”，具有稀缺性和广泛的可接受性，碳交易计价结算货币的绑定权是美元以外的国际货币走强的重要契机币走强的重要契机币走强的重要契机币走强的重要契机。碳税和碳交易好比“大棒”与“胡萝卜”，两者之间不是简单的替代关系，而是互补的关系，可以进行有效的协调配合。既需要碳税碳税和碳交易好比“大棒”与“胡萝卜”，两者之间不
12、是简单的替代关系，而是互补的关系，可以进行有效的协调配合。既需要碳税的刚性约束的刚性约束也需要长期的也需要长期的稳定的市场化激励机制稳定的市场化激励机制碳税和碳交易碳税和碳交易碳税和碳交易好比“大棒”与“胡萝卜”，两者之间不是简单的替代关系，而是互补的关系，可以进行有效的协调配合。既需要碳税碳税和碳交易好比“大棒”与“胡萝卜”，两者之间不是简单的替代关系，而是互补的关系，可以进行有效的协调配合。既需要碳税的刚性约束的刚性约束也需要长期的也需要长期的稳定的市场化激励机制稳定的市场化激励机制碳税和碳交易碳税和碳交易的刚性约束的刚性约束，也需要长期的也需要长期的、稳定的市场化激励机制稳定的市场化激励
13、机制。碳税和碳交易碳税和碳交易客观上都需要将二者协调统一，制定一揽子低碳政策方案，使碳税和客观上都需要将二者协调统一，制定一揽子低碳政策方案，使碳税和碳交易相互取长补短碳交易相互取长补短实现促进减排和推动经济增长的实现促进减排和推动经济增长的“双赢发展双赢发展”的刚性约束的刚性约束，也需要长期的也需要长期的、稳定的市场化激励机制稳定的市场化激励机制。碳税和碳交易碳税和碳交易客观上都需要将二者协调统一，制定一揽子低碳政策方案，使碳税和客观上都需要将二者协调统一，制定一揽子低碳政策方案，使碳税和碳交易相互取长补短碳交易相互取长补短实现促进减排和推动经济增长的实现促进减排和推动经济增长的“双赢发展双赢发展”碳交易相互取长补短碳交易相互取长补短，实现促进减排和推动经济增长的实现促进减排和推动经济增长的双赢发展双赢发展。碳金融和碳交易好比两条腿，争夺低碳产业主导权的“战争”在。碳金融和碳交易好比两条腿，争夺低碳产业主导权的“战争”在碳交易和碳金融两个战场同时展开碳交易和碳金融两个战场同时展开”。如果
