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1、- 1 - 经常性管理工作落实难的原因及解决的对策通 信 科旅里开展的这次 “学法规、 学理论、 学技能” 干部集中轮训，使我们的思想有了新的提高。在前期下连当兵的基础上，我们接合部队当前队依法运转的实际，就经常性管理工作进行了一些调查和探讨，初步形成了几点认识。下面针对这一问题，具体谈一下我们的看法。经常性管理工作是依据条令条例，对部队完成各项任务和日常工作、生活，不间断地、随时随地进行的管理活动。它具有非常鲜明的“三全”特征：一是全方位。不管是出操上课、站岗放哨、吃饭睡觉、营区内营区外、正课课余时间都有经常性管理工作。二是全员额。机关、部队、将军、士兵、男兵、女兵人人都是管理的对象， 人人
2、都在管理工作之中。三是全时制。 分分秒秒，时时刻刻，管理无时不在，无处不有。其它工作做完了可以划句号，但管理工作不能划句号。只要有人有物，有时间，管理就存在。因此，经常性管理工作对于基层来说，一刻也不能停止，一时也不能放松。一、经常性管理工作落实难的表现一是按规定天天要做的事落实难。比如，一日生活制度、内务设臵、军容风纪检查，值班员的工作。由于这些工作每天都要循环往复，容易使人产生惰性，有时做不到位, 落实标准不高还会见怪不怪。 二是经常出现变化的事落实难。比如，做个别人的- 2 - 工作，与战士谈心。对这类工作想起来重要，忙起来不要，思想容易松懈麻痹。 三是与官兵日常生活联系不紧的工作落实难
3、。比如，伙食管理五项制度，各种登记统计常常是上面不查不引起重视。从了解掌握的情况看，软件疲软的现象比较普遍。四是工作一次不落实或者缓落实也不影响大局的事落实难。比如，行政例会，安全教育、查铺查哨等。有的单位感到，这些工作可做可不做，早晚落实无关紧要，通常抱有侥幸心理。五是责任不明确的事落实难。 比如， 用电、用水、 绿化、营区管理等。有的人认为，这些工作出了成绩不是我个人的；即使有了问题，其责任也不完全归我。不自觉参与，不主动维护，甚至干脆就撒手不管。六是受外界干扰大的事情落实难。比如，乱交往，传看不健康书刊、空中交友、使用通信工具、官兵关系不正常等，社会大环境无时无刻不冲击着部队官兵的思想，
4、这种影响的负面效应绝不可以低估。二、落实难的原因落实难的原因是多方面的，既有领导机关抓的原因，又有基层自身建的原因，下面我们从三个层次进行分析查找，其原因各有不同。（一）从领导层次上看，主要表现在三个“不够”上1、认识程度不够。有的认为经常性管理工作太小，不值得管，抓得差一点没有多大关系，不会影响大局；也有的认为经常性管理工作有一些现成经验和做法，也有了一定的基础，不必下那么大功夫去抓，不注意分析新形势、新情况，有一劳永逸的思- 3 - 想；还有的把经常性管理工作看成是分管领导的事，是机关职能部门的事，与自已关系不大等。以上这些认识都是对经常性管理工作的一些偏见和误解，正是由于这些不正确的认识
5、，导致了在抓经常性管理上，出现了一些工作落实难的问题。2、统筹兼顾不够。部队经常性管理工作千头万绪，如果计划不周考虑不细，就很有可能出现顾此失彼。比如，在部队实际工作中重中心工作，轻一般工作， 重突击性工作， 轻经常性工作，重硬件建设，轻软件建设的现象，是导致经常性管理工作落实难的又一诱因。3、扑下身子不够。抓经常性管理工作重在落实。工作要落实，就必须朴下身子。然而，在实际中说的多，做的少，工作研究多，解决问题少，跑跑转转多，沉下去抓落实少的现象在绝大部分领导身上都能找到一些问题，这不能不说是影响经常性管理工作在基层“落实难”的一个重要原因。（二）从机关层次上看，也主要表现在“三不”上1、干部
6、素质不高。机关选调人员层次、范围、条件受限；人员调整快，成份新，工作经验缺乏；在机关中一些干部素质比较单一，只懂业务，不懂管理，只知机关不晓基层，有的不愿抓，有的只会发现问题不会解决问题，有的甚至连问题都发现不了，由此说来，充分发挥机关指导作用就是一句空话，所以机关干部能力素质低对基层经常性管理工作“落实难”有着直接的联系。- 4 - 2、机关合力不强。表现：都想当主角，不愿做配角；抓单项工作多，综合工作少，形不成拳头；工作推诿，办事拖拉，不讲效率，遇事绕道走问题。由于机关都说自己的工作重要，有的业务部门把本部门的业务工作强调到不适当的程度，在基层争时间，争人员，争位臵。致使经常性管理问题得不
7、到很好解决。3、“五多”仍然不少。机关本身人员编制就少，承担的任务重，再加上久治不愈的“五多”，那就更难把精力集中到抓营连上来；机关干部整天忙于事务性工作，把很多时间放在会议，文电、检查、评比、考核上。有的认为：上级发文件，只有转发了才放心；上级开会，只有开会传达了才算重视；上级搞检查，只有层层予检了才踏实。机关出现“五多”，基层更是忙活。基层跟着机关转， 压得基层喘不过气来，牵扯了大量的时间和精力，经常性管理工作想抓没人去抓，想落实又没时间去落实，难就自然地压在了落实上。三、解决落实难的对策要治“难”， 当然不是一件易事，需要上下齐心， 多方努力。要治“难”，既不能光喊口号，也不能不讲层次。
8、因此，我认为：要把难变易， 还需按层次、 系统，该谁解决的问题谁解决，这样，落实难的问题就不难解决。（一）作为领导，要解决好六个方面的问题1、端正抓经常性工作的指导思想经常性管理工作说到底就是按条令条例抓落实。全面建设整体提高；扎实打基础反复抓落实；不图虚名，务求实效。- 5 - 2、明确抓基层的责任制千招万招， 没有责任制都是虚招。职责要落实到具体人头上，不能搞所谓“集体负责”名义下的无人负责。当务之急就是要把写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上的责任制，落实到每个具体工作之中，做到奖章能够挂到具体人的脖子上，板子能够打到具体人的屁股上。3、提供抓基层的正确导向在用人上的导向。抓好这个导向就抓住了解
9、难的关健。选拔任用干部：坚持两重、三不、四个一样。重工作实绩，重群众公论；不论资排辈，不凭感情选人，不凭关系用人；问题与非问题一个样，干部子弟与工农子弟一个样，有无关系的一个样，原单位与外单位调来的一个样。真正走开“两下”、“两上”的路子，“两下”，即对能力素质不高履行职责差的干部，改任下级职务；对自身要求不严群众威信不高的干部下连当兵锻炼，限期改正。“两上”，即德才兼备政绩突出的破格上；连队全面建设提高快，连续两年被评为先进连队的主官上。要在干部中自觉形成“与其提职跑关系，不如工作多努力，要以政绩赢得群众，凭实力导求进步”的共识和行动。在评先上的导向。评选先进连队坚持看工作不看招牌，凭实力不
10、凭名气，争先进不开小灶，评先不搞终身制“几连冠”不管是什么单位，符合条件就上，不符合评先条件就让。在风气上的导向。旅团直接面对营连，如果不能公道正派，秉公办事，就会引发矛盾，影响官兵关系，挫伤基层的积极性。- 6 - 4、把握抓基层的尺度把握好工作安排的度。不层层加码安排过满，给基层留有余地。把握好工作标准的度。不提过高的标准，不讲过头话。要把握好工作的度，必须端正思想作风，克服私心杂念，心底无私才能抓好落实。5、解决抓基层的棘手问题基层建设中有许多棘手问题是基层单位和营连干部难以解决的。比如：对一些难以管教的“刺头兵”和有危险苗头的个别人，旅领导一方面要靠上去做工作，另一方面要想方设法给部属
11、撑腰，“基层越是怵头，领导越要伸手”；对伤病残人员的处理问题；对训练中场地、器材、教材、经费的保障问题；对官兵家庭受灾、涉法、纠纷问题的处理等等。只要基层无力解决的事，旅里遇到一件，就要揽一件，不回避矛盾，不遇到困难绕道走，主动帮助基层排扰解难。（二）作为机关，需要解决好四个方面的问题1、下大功夫，全面提高机关干部的能力素质。机关干部能力素质的高低对基层建设好坏有着直接的关系，只有高水平的机关才能抓出高水准的基层。机关素质强就能正确贯彻旅党委抓基层建设的意图，就能发现基层工作中存在的问题和薄弱环节，也就能提高指导抓基层的效能。否则，就发挥不出机关的职能作用。因此，旅要有计划地选送一批苗子上学深
12、造，加强在职培训，领导传帮带、鼓励在实践中学习等多种方法途径，努力建设一支讲政治，有谋略，会抓基层的高素质的机关干部队伍。- 7 - 在职培训除了各机关的本职业务外，要重点开展以提高参谋咨询、调查研究、出谋划策、文字表达和组织落实五种能力为主要内容的评比活动，也可以组织岗位互换和定期交流。2、完善制度，严格规范机关抓基层的秩序。机关工作秩序不正规，基层工作就无正规可言。领导机关抓基层要有所为，有所不为， 取舍的标准就是条令条例和纲要规定的职责和权限。一是建立机关抓基层的协调会制度。旅要有一名副职牵头，经常组织机关负责抓基层的综合部门进行协调，形成制度。通过这一制度强化“四个管住”：管住条条下达
13、。凡是基层建设上的重大工作，事先都要由抓基层协调会充分讨论协调，形成予案后报旅办公会审定把关，再向营连下达。各部门不能自行其是，不能乱提口号，乱组织活动。管住越位包办。该营连干的事要让营连去干，机关不能管那些自己干不了，干不好也不该干的事。管住侵权干扰。还权于基层，不能随意侵犯营连的职权，特别是涉及基层的敏感问题，机关不得插手。管住形式主义。对机关的各种会议、文电、下基层工作组，检查评比和重大活动，实行归口把关制度。严格控制各部门的业务性工作组，做到“三定”、“三不下”：下去之前定任务，定时间，定路线；凡是没有明确目的的不下；没有充分准备的不下；没有领导批准和综合部门协调的不下；下去后发现不了
14、问题的追究连带责任。二是建立机关抓基层的调查研究制度。通过这一制度，使机关把主要功夫下在政策制度的研究、倾向性问题的解决、抓基层实际困难的帮助等方面，着力解决营连自身无力解决的问题。三是建立机关抓基层的经验- 8 - 总结制度。 结合基层建设的实际，根据各个时期不同的需要培养典型，总结经验及时推广。比如“八会”怎样开，谈心活动怎样组织，如何运用条令、制度和优良传统带兵以及按纲要建设连队等。3、加强协调切实增强机关抓基层的合力。纲要明确指出：加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任。同时明确规定： 按照职责抓基层。 旅机关虽然抓基层的职责各有不同，但全面建设基层的目标是一致的。因此，机关要
15、加强条令和纲要学习，增强全局观念，相互补台不撤台，多通气、少敝气，真正拧成一股绳，形成齐抓共管的局面。4、改进作风，坚决纠正机关抓基层的“五多”问题。机关的作风问题，事关抓基层工作成败。我们要抓基层首先要机关解决作风漂浮，下得去、蹲得住、抓得实的问题。同时还要解决老生常谈的“五多” 问题。 “五多”问题虽然抓了多年，但抓归抓，多归多，并有越抓越多的趋势。要根治它，必须制定出过硬的措施，做到“五个统一”：机关各部门向下布臵工作都要经首长办公会研究确定，统一排队；派往营连的工作组，无论蹲点还是跑面，都要向主官请示报告，统一协调； 在基层进行的考核、检查、评比等活动，都要严格按照有关规定，统一安排；
16、发往团营连的文电、通知都要尽量合并，统一把关；对基层难以解决的问题，都要积极主动出主意想办法解决，统一办理。 只有这样， “五多”问题才能从根本上得到解决，基层忙乱问题也就可能得到有效控制。- 9 - 总之，机关要为基层服好务，但不能让基层倒服务；机关要为基层出好主意， 但不能给基层出馊主意；机关对基层要多放手，但是不能乱插手；机关要帮助基层解难题，但不能给基层添麻烦出难题。切实把全心全意为基层服务作为领导机关的第一职责，把基层官兵的呼声作为领导机关决策的第一信号，把基层满意不满意作为衡量领导机关工作的第一标准，想基层所想，急基层所急，千方百计地为基层建设排忧解难。（三）作为基层，重点要把握好四个问题1、强化意识，立足自建基层建设，主要还是靠基层去建设。基层各单位要牢固树立“靠营连去抓，靠官兵去建”的思想，端正认识，立足自建。一方面要充分发挥主观能动作用，不等不靠；另一方面还要排除来自外界的各种干扰。2、明确分工、责任到位明确分工， 就是要使每一个基层干部明确自己在基层建设中所处的位子， 所挑的担子， 更应该知道自己该干什么，如何去干，干到什么标准
