行政法与行政诉讼20101025

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1、 行政法与行政诉讼法o一、行政法的基本原则o二、行政主体o三、行政相对人o四、行政行为o五、行政处罚o六、行政许可o七、行政复议o八、行政诉讼o九、行政赔偿行政处罚习题o1、下列属于行政处罚的是（ ）oA、对醉酒的人约束至酒醒oB、暂扣违章司机的机动车驾驶证oC、对严重违反公务员法的公务员给予 开除处分oD、对到期不缴纳税款的纳税人，按日加收 滞纳税款万分之五的滞纳金习题o2、下列中属于行政处罚的是（ ）oA、罚金oB、拘役oC、责令停产停业oD、管制习题o3、行政相对人在行政主体作出与自身权益 有关的处理决定时，有权进行说明和申辩， 这是行政相对人的（ ）oA、告知权oB、知情权oC、建议权

2、oD、申辩权习题o4、根据行政处罚法的规定，下列各项中不 处于听证范围的是（ ）oA、行政拘留oB、吊销营业执照oC、责令停产停业oD、较大数额的罚款习题o5、行政处罚法规定，除非法律有特别规定 ，当事人逾期不履行行政处罚决定的，处罚 机关可以（ ）oA、向上级机关申请复议oB、申请人民法院强制执行oC、自己执行，但应当上级机关批准oD、自己执行习题o6、根据行政处罚法的规定，对公民当场处 以罚款的数额是（ ）以下oA、50元oB、60元oC、100元oD、200元o当场收缴的是20元以下的罚款。六、行政许可o（一）行政许可的概念与特征o 行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法

3、律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认 可等方式，允许其从事某项活动，先使某项权利，获得某种 资格和能力的具体行政行为。 o o特征：o 行政许可是依申请的行政行为。行政相对方的申请是行 政许可的前提条件。o 。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法 律权利的行为。这是行政许可在内容上的特点。 o行政许可是要式行政行为。这种明示的书面许可是行政许可 在形式上的特点。（二）行政许可的种类o1、普通许可（驾驶执照、排污许可）o2、特许（电信、公路、天然气、水等）o3、认可（律师资格、执业医师资格）o4、核准（住宅建设、高压锅炉的生产和使 用、动物制品等）o5、登记（企业登记

4、、社会团体登记）（三）行政许可的程序o1、行政许可的申请o行政相对方向许可机关提出许可申请，必须具备 下列条件：o 、 必须是向有权颁发申请事项许可证的行政 机关提出。o 、 必须是法律规定经许可方能进行的活动或 事项。o 、 申请人必须具有申请许可事项的行为能力 。o 、 必须有明确的申请许可的意思表示。（二）行政许可的种类o1、普通许可（驾驶执照、排污许可）o2、特许（电信、公路、天然气、水等）o3、认可（律师资格、执业医师资格）o4、核准（住宅建设、高压锅炉的生产和使 用、动物制品等）o5、登记（企业登记、社会团体登记）（三）行政许可的程序o1、行政许可的申请o行政相对方向许可机关提出许

5、可申请，必须具备 下列条件：o 、 必须是向有权颁发申请事项许可证的行政 机关提出。o 、 必须是法律规定经许可方能进行的活动或 事项。o 、 申请人必须具有申请许可事项的行为能力 。o 、 必须有明确的申请许可的意思表示。行政许可的程序o2、行政许可的受理o申请事项属于本行政机关职权范围，申请材 料齐全，符合法定形式，或者申请人按照行 政机关的要求提交不正申请材料的，应当受 理行政许可申请。程序o3、许可申请的审查与决定o对许可申请的审核，是指许可机关在接到 申请后，开始行政许可程序，依照法定权 限进行审查核实。o一般包括程序性审核和实质性审核两个方 面。程序o4、期限o当场作出行政许可决定

6、o自受理行政许可申请之日起20日内 作出。o特殊情况下延长10日，并告知申请 人延长理由。程序o5、听证o法律法规、规章规定实施行政许可应当听证的 事项，或者行政机关认为需要听证和其他涉及 公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当 向社会公告，并举行听证。o申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5日之内提出听证申请的，行政机关应当在20 日内组织听证。o申请人、利害关系人不承担听证费用。程序o6、 拒绝或颁发许可证o许可机关根据审核的结果，依法向申 请人颁发许可证或拒绝颁发许可证。 这是行政许可程序的最后手段。习题o1、赵某想要在一条河的附近开办一家化肥厂，向行 政机关申请营业执照。行政机

7、关在审查时发现该厂距 离河水很近，如果化肥管理不清，很有可能污染河水 ，对附近居民生活造成影响。则下列关于行政机关的 做法正确的是（ ）oA、行政机关无须告知附近居民该申请许可事项oB、行政机关应当告知附近居民该申请情况，但居民 无权陈述意见oC、行政机关只需听取附近居民意见，无须听取赵某 的申辩oD、行政机关应当告知附近居民该申请情况，赵某和 居民都有权陈述和申辩，行政机关应当听取双方意见 。习题o2、下列关于听证错误的是（ ）oA、某公司申请许可实施一个建设项目，行政 机关认为该项目会对周围居民采光造成影响， 则行政机关应当发布公告，并举行听证会oB、行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建

8、机场会有噪音，则行政机关应当告知附近居民 有要求举行听证的权利oC、利害关系人如果在法定期限内提出听证申 请，行政机关应当在20日内组织听证oD、如果B项中的附近居民要求组织听证，则 听证费用由附近居民承担。（四）行政许可的撤销与注销o1、撤销o有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关 或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者 依据职权，可以撤销行政许可： （1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出 准予行政许可决定的； （2）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （3）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申 请人准予行政许可的； （5）依

9、法可以撤销行政许可的其他情形。2、注销有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关 行政许可的注销手续： （1）行政许可有效期届满未延续的； （2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡 或者丧失行为能力的； （3）法人或者其他组织依法被终止的； （4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可 证件依法被吊销的； （5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他 情形。 习题o对于公民、法人或者组织依法取得的行政许 可，下列说法错误的是（）oA、行政机关可以依法变更或者撤销已经生 效的行政许可oB、行政机关不得擅自改变已经生效的行政 许可oC、法律、法规规

10、定依照法定条件和程序可 以撤销oD、行政机关可以随时撤销案例分析 “整顿小组”是否有权收回和 拍卖书报亭的经营权o据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环 境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破 破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政 府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖 新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施， 对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来 的补偿标准是每户1000元。o2009年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权 对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人， 可以获得58年

11、的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到 了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结 束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有 参加投标。案例o此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在 当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整 顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原 书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部 门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过 我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活 保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报

12、亭的下 岗工人望而却步。o试分析回答以下问题：o(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭 的经营权，为什么？o(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？o(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保 障？ 【参考答案】o(1)无权收回。根据行政许可法第69条规定， 不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不 合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予 以拍卖。o(2)不合法。因为没有进行听证程序。行政许可法 第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之 间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定 前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的 权力。o(3)根据行政许可法第69条

13、，撤销不合法；根 据行政许可法第53条，拍卖不合法；根据 行政许可法第47条，没有进行听证，所以应该 根据行政许可法第76条，提起行政诉讼，要 求赔偿。七、行政复议o（一）行政复议的基本原则o1、书面审查原则o2、一级复议原则o3、合法原则o4、及时原则o5、全面审查原则习题o行政复议中，复议机关（ ）oA、只进行合法性审查oB、即进行合法性审查，也进行合理性审查oC、有时进行合理性审查oD、只对具体行政行为进行审查（二）行政复议的概念与特征行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机 关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程 序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关 提出申请，由受理

14、申请的行政机关对具体行政行为 依法进行审查并作出处理决定的活动。 o特点：o（）行政复议是行政机关的行政行为o（）行政复议是以行政争议为处理对象的行为o（）行政复议是由行政相对方提起的一种依申请 而产生的行为 o（）行政复议是一种行政司法行为（三）行政复议的范围o我国行政复议法规定行政复议的范围包括：o（1）具体行政行为o根据行政复议法第条的规定，申请人对下列具 体行政行为不服的，可以申请行政复议：oA对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没 收非法财物、都停产停业。暂扣或者吊销许可证、暂 扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的。o B对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查 封、扣押

15、、冻结等行政强制措施决定不服的。 o C对行政机关作出的有关许可证、执照、资质、资 格等证书变更、中止、撤销的决定不服的。oD对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所 有权或者使用权的决定不服的。复议范围oE认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。o F认为行政机关变更或者废止农村承包合同，侵犯其合法 权益的。o G认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法 要求履行其他义务的。o H认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证、执照、资 质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事 项。行政机关没有依法办理的。oI申请行政机关履行保护人

16、身权利、财产权利或者受教育 权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。o G申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生 活保障费，行政机关没有依法发放的。o K认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。复议范围o（2）抽象行政行为o 抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象作 出的具有普遍约束力的决定和命令的行为。包括制定 行政法规、规章和发布决定、命令。o行政复议法第条规定，公民法人或者其他组织 认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合 法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向 行政复议机关提出对该规定的审查申请：o A国务院部门的规定。oB县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 。oC乡、镇人民政府的规定o前款所列规定不合国务院部、委员会规章和地方人民 政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 复议范围o（3）行政复议的排除o 根据行政复议法第条的规定，