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1、第三篇政策篇? ? ?夏、北京、河北、东北及华东地区 ? ?万? ?,西南和中南地区?万 ? ?。并规定了煤炭资源整合的范围?一是纳人煤炭资源整合的矿井必须是合法的生产矿井或建设?新建、改扩建?矿井。二是已关 闭煤矿原 则上不 得纳 人资源整合范围,经省级国土资源部门认定尚有开采价值的资源可以纳人整合范围。三是煤炭资源接近枯竭且?年年底前采矿许可证到期的煤矿,一律不得纳人资源整合范围,采矿许可证 到期后应注销其各种证照,一律予以关闭。四是 年生产能力?万?以下的煤与瓦斯突出矿井,一律不得纳人资源整合范围,不符合安全生产条件的,应 按照特别规定依法予以关闭。?年?月,中央财政 为推动地方压缩过剩
2、和淘汰落后生产能力、促进安全生产和环境保护,进一步调整 经济结构,制定了中央财政关 闭小企业专项补助资金管理办法。该办法明确规定,对依照 国家有 关 法律法规规定、经济结构调整政策和安全生产环境 保护需要,地方各级政府对小煤矿、小化工、小水泥、小 冶炼等小企 业实施的行政性关闭措施给予专项资金补助。地方政府可以根据 当地产业结构调整与优化升级 的具 体安 排,向中央财政提出对小煤矿、小化工、小水泥等淘汰产 能给予财政补助申请,对关 闭企业补助。?年? ?月? ?日,国土资源部、国家发 展和改革委员会等? ?部委联合下发了关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知。该通知指出,矿产 资源开发整合的
3、目标任务是?矿产 资源勘查布局进一步优化,矿产资源勘查开发规模化、集约化程 度进一步提高,矿山安 全生产状况、生态环境 进一步改善,矿产资源合理开发利用长效机制初 步建立。矿产资源 开发整合的基本原则是?进一步推进整合与产业结构调整相协调?矿产资源勘查与开发相衔接?资源效益与环境 效益、安全生产相统一?政府 引导与 市场运作相结合。? ?年年底前完成煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钥、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等? ?种重要 矿产整合,以及其他 对各地 经济发展具有较 大影 响的矿种,从而使我国矿业的无序状态得到有效控制。?主要产煤省区煤炭资源整合政策在主要产煤省?区、市?中,开展煤炭资源整合
4、工作较早的主 要是河南省、山西省和内蒙古自治区。这些省区结合当地煤炭资源赋存状 况与小煤矿开采情况,出台了一系列地方性煤炭资源整合政策 与措施,取 得了较好的成效。? ?河南省。河南省是对煤炭资源进行整合较早的省区之一。? ? ?年? ?,? ? ?中国煤炭工 业发展研究报告初,该省成立了以常务副省长为组长、以主管副省长为副组长和有关部门负责同志为成员 的省资源整合领导小组。领导小组制定了河南省煤 炭铝土矿资源整合实施方案,并经省政府常务会议审议通过,以豫政? ? ? ?号文件批转实施。经过资源整合,全省? ?个煤矿,直接关 闭?个,有? ?个整合为? ?个,并人国有煤矿。剩余? ?个 小 煤
5、 矿整合为? ?个煤矿,其中?万? ?以上? ?个,? ?万?以下? ?个生产规模全部达到了? ?万? ?以上。截至? ?年底,河南省共保留煤矿? ?处,产量? ? ?万?。? ?山西省。? ?年?月,山西省人民政府 做出了关于继续深化煤矿安 全整治工作的决定,提出要对现有煤矿 进行资源整合、能 力置换、关小上大、实现资源有偿使用。同年?月,省政府把 临汾市作 为资源整合和有偿出让 的试点。?年?月,山西省人民政府 印发了关于加快三大基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展 的意见? ? ?晋政发? ?号?,要求各地加快推进资源整合和有偿出让工作?同年?月,出台了山西省人民政府关于煤矿企业资源整合
6、和有偿使用 的意见? ? ?晋政发?号?,提出了全面推进煤炭资源整合和有偿使用?月1日,山西省国土资源厅、省 煤炭工业局、山西煤矿安全监察局联合下发 了山西省煤 矿企业资源整合和有 偿使用实施方案,进一步细化了资源 整合和有偿使用的工作目标及推进措施等。截至2006年 底,山西省共关闭 矿井1 44 5个,全省煤矿数量减少到3 22 5处,6 0个主要产煤县全部淘汰了9万t/ a以下的矿井。同时,山西省在2007年3一4月间,对2006年下半年公布的 5 00处矿井进行全部关闭(目前已关闭28 9处,剩余 2 11处),并于2007年下半 年、2008年上半年又关闭500一600处矿井。200
7、8年底,山西省共有生产煤矿2 598处,产量65 600万t。2009年4月,山西省政府下发关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知,确定了到201。年全省矿井只保留100 0座 的 目标。确定山西省将形成3个亿吨级的特大型煤炭企业集团, 4个500 0万吨级以上的大型煤炭企业集团,1 0个100 0万 吨级以上的地方 煤炭企业集团。截至2009年 1 0月底,山西省n个市 煤矿 重组整合方案已全部 审定 完毕,有6 2个县区的方案已经行文批复,还有一些县区的方案正在批复,从已批复和正在批复 方案的情况看,矿井个数由25 98处减少到1 05 3处,压减比例达60%, 3。万t/
8、a以下的矿井全部淘汰关闭,保留矿井全部实现机 械化开采。其 中,9 0万t/ a及以上的综采 机械 化矿井占到三分 之二,平均单井规 模由第三篇政策篇.24 1.3 6万t/ a提高到1 00万 t /a以上;全省将形成4个 年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团, 3个年生产能力500 0万吨级以上的大型煤炭企业集团,n个年生产能力1 00 0万吨级以上的大型煤炭企业集团,7 2个30 0万吨级左右的地方集团公司;中央企业(不包括中煤)及省外 大企 业办矿 4 6处;全省 办矿企业由2 20 0 多个减少到近13 0个。重组整合后全省形成了以股份制企业为主要形式,国有、民营并存的办矿格局。其 中,
9、国有 办矿1 98处,占1 9%;民营办矿 2 94处,占 2 8 %;混合所有制的股份制企业56 1处,占 5 3 %。( 3)内蒙古 自治区。2005年8月 2 0日,内蒙古 自治区政府下发了关于进一步推进煤炭资源整合有偿使用 的实施办法,制定了煤炭资源整合与有偿使用的具体目标。截至2006年底,内蒙古自治区通过大力推进煤矿整顿和煤炭资源整合工作,关闭了 8 12处小煤矿,仅保留了49 8处生产矿井,保留煤矿 的矿井生产规模全部在 3 0万t/ a以上。在 大幅增加煤矿安全 投人的同时,内蒙古煤矿企业已完成了重 组、改制工作。按照自治区政府 统一规 划和要求, 2007年,全区有 5 0处
10、煤矿达到一级标准,有 5 0处煤矿达到二级标准,其余煤矿中的30%达到三级标准;完成建设和技术改造煤矿 8 2处,增 加设计生产能力3 116万t。截至2008年底,内蒙 古 自治区共 保留煤矿50 1处,产量4 73 00万t。2009年,内蒙古继续加强煤矿、非煤矿山安全生产监管,完成淘汰30处以上小煤矿的任务。( 4)贵州省。2007年8月,贵州省人民政府办公厅 印发关于加快推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作的通知) ) (黔府办发200778号),提出贵州省第三阶段煤炭资源整合的总体目标是关闭24 3个 煤矿。其中,贵阳市25个、遵义市 2 3个、六盘水市 5 8个、安顺 市1 6个、黔
11、南 自治州 5 7个、黔西南自治州 1 7个、黔东南 自治州n个、毕节地区2 7个、铜仁地区9个。截至2。 。8年底,贵州省通过煤炭资源整合和小煤矿关闭工作,全省煤矿数量由 2005年底的207 6个,减少 到1 42 3个;全 省煤 炭产量由8 50 7万t增 加到n798万t,煤矿数量减少了 3 1.4 6%,产量提高了3 8.6 9 %。18.2.4全国煤炭资源整合效果自2。 。5年全国人大常委会 提出“争取用 三年左右 时间,解决小煤矿 问题”的工作目标以后,国务院先后 出台了一系列政策和措施,确定了“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走 战略。根据各主要产 煤省(区、市)上报的煤矿整
12、顿关闭三年规划,三个阶段共计关闭矿井9 88 7处。初步统计,截2009中国煤炭工业发展研究报告至2008年底,全 国各类煤矿数量由2005年的 2 454 3处,减少到 1 630 3处,减少8 24 0处;煤炭产量由1 9.5 4亿t增加到 2 7.6亿t,增加8.0 6亿t;全 国煤矿平均单井(矿)煤炭生产 规模 由7.9 6万 t / 处,提高到1 6.9 3万 t / 处,提高了11 2.6 9 %(见表 1 8一l )。由表 1 8一1可知,全国各省(区、市)整合前后煤矿数量、产量的变化情况,例如:2008年底较2005年,山西省煤矿数量减少 了1 63 9处,产量增加 1 479
13、 3万t,增长 2 9.1 2%;内蒙古自治区煤矿数量减少66 4处,产量增 加 2 72 12万t,增 长135.4 6 %;河南省煤矿数量 减少1 162处,产量增加5 486万t,增长35.59%。表18一1全 国煤炭资源整合前后煤矿数t、产t变化情况表2 2 2 2 200 5年年200 8年年数量、产产匕量增减减煤煤煤矿数量量煤炭产量量煤矿数量量煤炭产量量煤矿数量量煤炭产量量 ( ( ( ( (处) ) )(万t) ) )(处) ) )(万t) ) )(处) ) )(万t) ) )北北京京100 0 0890 0 029 9 9600 0 0一71 1 1一290 0 0河河北北73
14、3 3 37 487 7 757 6 6 67 9 15 5 5一 157 7 7428 8 8山山西西4 237 7 750 807 7 72 598 8 865 60 0 0 0一 1 639 9 914 793 3 3内内蒙蒙1 165 5 520 088 8 8501 1 147 300 0 0一 664 4 427 212 2 2辽辽宁宁1 089 9 96 823 3 3599 9 95 801 1 1一 490 0 0一 1 022 2 2吉吉林林455 5 52 480 0 0323 3 33 619 9 9一 132 2 21 139 9 9黑黑龙江江1 309 9 98 4
15、44 4 41 200 0 09 6 97 7 7一 109 9 91 253 3 3江江苏苏34 4 42 491 1 127 7 72 500 0 0一 7 7 79 9 9安安徽徽315 5 57 536 6 6152 2 212 000 0 0一 163 3 34464 4 4福福建建429 9 91 773 3 3330 0 02 128 8 8一 99 9 9355 5 5江江西西858 8 81 980 0 0800 0 03 100 0 0一 58 8 81 120 0 0山山东东336 6 613 943 3 3221 1 114 000 0 0一 115 5 557 7 7
16、河河南南1 670 0 015 414 4 4508 8 820900 0 0一 1 162 2 25 486 6 6湖湖北北707 7 71 230 0 0456 6 61 017 7 7一 251 1 1一2 13 3 3湖湖南南1 575 5 53 608 8 81 112 2 26 135 5 5一 463 3 32 527 7 7广广西西91 1 1504 4 4180 0 0472 2 289 9 9一 32 2 2四四川川2 204 4 48 208 8 81 4 18 8 88055 5 5一 78 6 6 6一 153 3 3重重庆庆1 425 5 53 388 8 81 050 0 04 207 7 7一 37 5 5 58 19 9 9贵贵州州2076 6 68 507 7 71 423 3 311 798 8 8一 65 3 3 33 291 1 1云云南南1 747 7
