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1、当代我国行政体制改革动力分析影法出品 必属精品目录目录中文摘要IA b s t r a c t I I绪论：1一、课题背景及意义1二、国内外研究现状2三、主要内容6四、研究方法7第一章当代我国行政体制改革动力基础理论，8第一节行政体制改革动力的相关概念8一、行政体制改革涵义8二、动力的涵义1 0 、三、行政体制改革动力涵义1 l第二节当代我国行政体制改革动力与行政体制改革的关系1 2一、行政体制改革动力是行政体制改革的逻辑起点1 3二、行政体制改革需明确并协调行政体制改革动力1 3第二章当代我国行政体制改革动力形成因素的审视1 5第一节当代我国行政体制改革动力产生的因素1 5一、市场经济是我国
2、行政体制改革动力产生的根本因素1 5二、利益多元化是影响我国行政体制改革动力产生的重要因素1 6三、我国行政体制改革动力的产生与社会主义制度密切相关1 9四、我国行政体制改革动力的产生是民主政治发展的结果1 9第二节当代我国行政体制改革动力的总体特征2 0一、行政体制改革的最终动力来自社会经济发展2 0二、政党执政理念与方针政策的推动2 1I l l四、国际环境变化是外在动力2 7第二节当代我国行政体制改革的内部动力分析2 8一、权力结构调整是根本性动力2 8二、行政机构改革是结构性动力3 0三、政府职能转变是功能性动力3 1四、人事制度创新是内源性动力3 3第四章当代我国行政体制改革动力的价
3、值与缺失3 5第一节当代我国行政体制改革动力的价值3 5一、经济动力决定了我国行政体制改革的目标性3 5二、政府职能转变有效映射了我国行政体制改革的阶段性3 5三、行政体制改革动力推动了政府管理方式的不断创新3 6第二节当代我国行政体制改革动力的缺失3 7一、业已形成的行政价值观导致的行政体制改革动力缺失3 7二、既有利益的触动导致行政体制改革动力的缺失3 8三、制度变迁导致的行政体制改革动力缺失3 9四、我国行政体制改革动力背景单一4 0第五章增强当代我国行政体制改革动力的设计途径4 1第一节提升社会主义行政文化的塑造4 l一、树立行政人员公共服务的行政意识4 l二、树立行政人员j 下确的行
4、政价值观4 2第二节注重对行政部门及其人员的合理利益补偿动力4 2I 、，一目录一、对改革中合理利益受损的行政部门及人员给予必要的补偿4 2二、增强政府自身改革的利益动力4 3第三节加强制度的设计与创新4 4一、在行政机制上加强创新4 4二、在行政方式上加强创新：4 5第四节壮大行政体制改革的公众基础4 6一、加强行政体制改革宣传4 6二、提高人民群众的权利意识4 6三、加强社会利益协调4 7结论：4 8参考文献4 9致谢5 1独创性声明5 2V绪论绪论一、课题背景及意义( 一) 背景改革开放以后，为了适应快速发展的经济要求，我国在短短的3 0 多年的时间里先后进行了六次较大规模的行政体制改革
5、，也就是1 9 8 2 年、1 9 8 8 年、1 9 9 3年、1 9 9 8 年、2 0 0 3 和2 0 0 8 年的行政体制改革。这些行政体制改革虽然取得了一定的成效，但是从整体上看不是很明显。机构臃肿、效率低下、权力膨胀、机构腐败等一些核心的问题没有得到彻底的解决。为此在党的十七大上胡锦涛同志要求继续深化行政体制改革，促进政府职能的转变，推行依法行政和党风廉政建设，全面加强改革力度。因此可以预计行政体制改革在十二五期间仍然是政府重要工作内容，也因此必将受到广大学者和群众的关注。从当前学术界研究的态势来看，自从改革开放以来，对于行政体制改革的研究一直是学者们关注的热点课题，学者们从政治
6、学、行政学、管理学等角度对我国行政体制中存在的问题和对策进行了深入细致的探讨和研究，从政治组织、权利关系等角度提出了很多积极的建议，为我国行政体制改革提供了理论基础和帮助。一些学者还借鉴国外行政体制改革中的新公共管理理论，对我国行政体制改革进行分析，从全新的视角提出了一些不同的建议。在长期的研究当中，学者们逐渐形成了共识，那就是我国行政体制改革之路任重而道远，只有在改革开放的基础上，充分认识到这一课题的必要性和紧迫性，并与我国社会主义实践发展充分结合起来，才能使行政体制改革达到我们期待的目的。本文就是在这一背景下产生的，但是与前述研究不同，本文是从“动力“ 这一个比较新颖的角度对行政体制改革进
7、行分析，从外部动力和内部动力这两个舟度展开论述，从行政体制改革动力这一角度去分析、理解当前行政体制中存在的问题，然后再从这一角度出发提出相应的对策建议。市场经济相适应，变微观参与为宏观调控，从转变政府在市场经济发展中的职能入手，到建立促进市场经济发展的全面的服务型政府，其基本的目的就是为市场经济体制改革服务。2 、行政体制改革动力有效促进了政府职能的整合党的十七大提出了建设社会主义服务型政府的目标，由此也拉开了新一轮的行政体制改革序幕，本次改革的一个重要的目标就是整合行政资源、提高行政效率和服务水平。本次改革将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，
8、站在行政体制全局的角度推进行政体制改革。这对于优化行政机关的组织结构、强化公共服务部门的服务职能、全面履行政府的服务义务、提高行政效率具有重要意义。3 、行政体制改革动力推动了政府管理方式的不断创新行政体制改革动力是推动我国行政体制改革的重要因素，而改革的动力来源于社会生活、经济发展、民主科学和社会进步，行政体制改革动力通过作用于我国行政体制改革的实践，改变了行政机关的行政思维、行政方式，在新行政思维和行政方式的作用下，要求政府管理方式要适应这种变化，不断进行管理方式的创新，通过管理方式的创新进一步提升政府工作效率，满足市场经济的竞争效能需要l o二、国内外研究现状( 一) 国内研究现状改革开
9、放以来，行政体制改革作为中国全面改革事业的重要组成部分，在理论和实践方面都取得了重大成果和突破。总的来说对行政体制改革动力这一课题2绪论的研究现在还比较少，研究和关注的学者也比较少，行政体制改革动力这一课题没有得到应有的重视，导致现在依然没有形成系统的专门研究成果，也没有形成成熟的理论分析模式和方法，更没有对其中的一些基础理论和概念作出明确的界定和归纳。而最近几年越来越多的学者关注到行政体制改革动力这一课题研究的重要性，不少学者在专著和专题论文中对行政体制改革动力做了常识性的探讨，提出了一些比较有启发性价值的建议，研究的视角可以分为以下几类：第一，行政系统演化分析视角这一视角是将自然科学上的系
10、统演化分析方法搬到了行政体制改革的理论分析当中，也就是说将行政体制看做是一个系统，从行政系统与系统外部环境之间的相互作用和行政系统自身内部不断演化的规律角度来研究行政改革的动力。王沪宁指出，行政体制及其活动总是处于一定的行政生态环境之中，行政生态环境是与行政系统有关的各种条件之总和，并进而指出了行政系统演化的三个阶段：“第一，形成阶段，在一定的社会环境中新的行政系统开始取代旧的行政系统，逐渐形成比较完善的结构功能和行为状态；第二，发展阶段，行政功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度；第三，不适应阶段，这一阶段行政系统结构老化、功能萎缩，逐渐无法适应环境提出的要求。“ 任晓认为，“与自然
11、界的新陈代谢过程相仿，行政系统也存在一个新旧更替和不断发展的过程。当行政系统与其环境保持某种平衡状态时，行政系统能够充分吸收和有效满足环境提出的要求，而随着系统环境的转变和系统内部状态的演化，平衡慢慢被打破而不平衡开始出现，这时就需要改变行政系统的内部状态使之与环境保持新的平衡。“ 基于行政系统演化的思想，她从行政改革动力的形成、行政改革动力的转换、行政改革动力的贯彻与终止三方面对中国1 9 8 2 - 1 9 8 8 年间推行的行政改革的动力机制进行了系统分析，指出影响行政改革动力的因素包括环境因素、战略因素、程序因素和结构因素四方面。第二，改革战略总体分析视角。王沪宁行政生态分析 M 复且
12、大学出版杜1 9 8 9 年。第8 3 页 o 任晓中国行政改革 M 浙江人学出版社1 9 9 8 年，第9 2 页3革经验和教训时，认为“主要教训之一就是行政体制改革的总体战略不清晰，指出对行政体制改革与其他体制改革之间的关系及如何协调配套至今仍缺乏全面系统的深入研究，不仅使行政体制改革缺乏科学明确的战略方向和战略目标，而且使行政体制改革各阶段、行政体制体制改革和其他体制改革之间缺乏了有效的衔接和配套，既增加了改革的成本，又降低了改革的效率，并进一步指出，改革进入攻坚阶段的特点要求从全局出发研究制定行政体制改革的总体战略，把行政体制改革放到各项体制改革的大框架中，处理好与其他体制改革的关系，
13、使它们之间相互衔接、相互协调、相互配套和相互促进。” 行政体制属于上层建筑，其变革必须适应经济体制改革的需要。第三，利益向度多元化分析视角李景鹏在人本精神与中国的行政改革( 上海城市管理职业技术学院院报，2 0 0 7 年0 4 期) 一文中比较早地提出要从利益结构层面来分析经济与政治的相互影响，认为“利益结构是社会系统的深层结构，是社会和政治运行内在动力的源泉，分析了改革开放以来的利益饥渴现象和利益竞争，指出利益的畸形竞争所造成的补偿效应则使得行政权力进入市场，形成对某些资源和经营活动的垄断，使政府的职能很难从微观控制转移到宏观控制上来，并使政府机构的精简遇到很大的障碍。“ 阎越在 “部门权
14、力化、权力利益化、利益法律化“ 的行政管理对策研究( 行政论坛，1 9 9 6 年0 6 期) 中认为，“当代中国行政体制改革难以取得突破性进展的重要原因是政府部门的保护主义行政行为，其新的表现形式是部门权力化、权力利益化、利益法律化，政府部门存在强烈的扩张权力的冲动，权力在有些部。张安庆、汪洋当代中国社会环境与行政管理体制改革 J 】武汉大学学报。1 9 9 3 ( 0 2 ) 。薄贵利深化行政管理体制改革的核心和重点 J 中国行政管理，2 0 0 9 ( 0 2 ) 毒李景鹏人本精神与中国的行政改革 J 上海城市管理职业技术学院院报。2 0 0 7 ( 0 4 ) 4化、获利途径审批化、审批方式复杂化。傅小随尝试性地运用公共选择理论
