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1、政府统计 ,就是国家机关(主要是行政机关)依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实现统计监督等活动的总称。政府统计的特征（ 1）政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。（ 2）政府统计必须严格依法实施。 （3）政府统计具有强制性。（4）政府统计的结果具有社会共享性。政府统计的功能我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体案功能。政府统计的基本任务包括三个方面:(1)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析(2)提供统计资料和统计咨询意见(3)实行统计监督依法统计的必要性首先 ,政府统计活动有赖于法律的保障；其次,政府统计活
2、动必须受到法律的约束 . 统计法 是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。统计法的特点：1、调整对象具有特殊性和复杂性：纵向的管理关系；.横向的指导关系。我国现行统计法主要调整的几种社会关系：A、管理者和被管理者B、政府统计机构内部关系C、调查者与被调查者之间的关系D、统计资料使用中形成的各种关系2、规范内容具有专业性统计法的表现形式： （一）统计法律（二）统计行政法规（三）地方性统计法规（四）统计行政规章：政府规章；部门规章统计法的作用(一)有效、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程： 1、确定国家建立集中统一的统计系统2、为统计标准的科学化提供了法律依据3
3、、为统计工作的现代化提供了保障4、对统计队伍提出了明确要求(二 )规范统计行为，保障统计资料准确性、及时性。 1、统计调查对象依法申报统计资料2、统计机构、统计人员要依法履行职责完成统计工作任务 ,保证数据质量3、赋予统计人员一定的职权,以保证及时获得真实、完整的统计资料统计法的基本原则一、保障统计工作统一性原则A、 国家建立集中统一的统计管理体制B、统计制度和统计标准应当是统一的C、统计资料应当依法统一管理和公布二、统计机构依法履行职责原则A. 统计机构的职责是法定B. 统计机构应当依法履行职责C. 统计机构依法独立行使职权三、统计调查对象依法履行义务的原则A. 统计调查对象的义务是法定的B
4、. 统计调查对象必须依法履行义务四、维护统计调查对象合法权益的原则A.统计调查对象报送的资料受法律保护B.尽可能减轻统计调查对象的负担：在不影响统计数据准确性的前提下，应昼缩小统计调查对象的范围，减少统计调查对象的数量；对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表；在已经批准实施的各种统计调查中能搜集到资料的，不得重复调查。一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计。按年统计即可满足需要的，不得按季统计。按季统计即可满足需要的，不得按月统计。月以下的进度统计必须从严控制；部门统计抽查、地方统计调查不得与国家统计调
5、查相重复。涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复；C.对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行 五、保障统计信息社会共享原则A、建立定期公布统计资料制度B、采取多样化的统计资料公布方式和手段C、积极做好统计信息咨询服务工作我国现行统计管理体制的主要内容（一）机构和编制管理方面（双重管理）1、调查队垂直管理2、县级以上政府统计机构当地党委管理，上级党组协助3、部门统计系统自行管理 （二）经费管理方面我国政府统计系统在经费管理上基本上是分级负责，由中央、地方财政共同负担（三）业务管理方面1、实行统一的统计标准2、统计业务以上级政府统计机构领导为主新中国统计法制发展概况（
6、一）统计立法（二）统计执法（三）统计法制宣传统计调查的分类一、政府统计调查是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。种类 : 国家统计调查部门统计调查地方统计调查政府统计调查的特点按照统计法的规定，我国所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性. 二、民间统计调查是指由民间统计机构以自己的名义或接受委托进行的统计调查(一).民间统计调查的特点自愿性、营利性（二）涉外统计调查的内容受境外组织、个人或境外组织在华机构委托资助进行的市场调查和社会调查；与境外组织、个人或境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查境外组织在华机构依法进行的市场调查将调查资料调查结果提供给境外组
7、织、个人或境外组织在华机构的市场调查和社会调查统计调查项目是指在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。调查项目的种类 ：国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。统计调查项目的制定及审批（一）国家统计调查项目的制定及审批由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案，其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。 （二）部门统计调查项目的制定及审批由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管理系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。（三）地方统计调查项目的制定及审批由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分
8、别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定和有关部门共同制定的，报国家统计局审批。（四）统计调查项目的审批程序统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，作出予以批准的局面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。编制统计调查项目的原则（一）国家、部门、地方明确分工，互相衔接（二）部门、地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾（三）综合协调部门应从本级搜集，确需调查的经批准后实施（四）尽量减少调查的频率、规模、范围（五）编制新的统计调查方案，要进行可行性论证（六）统计调查所需人员、经费应当有保证统计调查制度广
9、义 的统计制度：是指统计工作的各个阶段所应遵守的技术规范狭义 的统计制度：仅指统计调查阶段所应遵守的技术规范统计调查制度的内容:调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布。统计调查制度的法律效力：统计调查制度一经审批或备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。统计标准的概念： 广义 统计标准，是指包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。狭义 的统计标准，仅指统计分类标准统计标准的主要内容1.指标涵义2.计算方法 3.分类目录4.调查表式5.统计编码统计标准的分类(一)国家统计标准在全国范围
10、内强制执行的标准(二)部门统计标准是指国务院各(三)其他统计标准根据国家统计局和国家有关部门制定统计标准的原则，来制定补充性的其他统计标准统计调查方法：是指统计调查者搜集统计资料的方法“搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。一、普查 是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一次性的全面调查人口普查、农业普查每10 年进行一次，分别在尾数逢0 和 6 的年份实施。经济普查每5 年进行一次，分别在尾数逢3 和 8 的年份实施。二、抽样调查是指根据概率论理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察，
11、取得样本统计调查数据，并以推断总体的统计调查方法三、全面调查是指全面定期统计报表，是统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报，由统计调查者予以汇总的一种统计调查方法。统计调查表应当标明： ? 表号? 制表机关? 批准或者备案文号? 有效期限等 四重点调查：是一种非全面调查。它是在调查对象中选择其中一部分重点单位所进行的调查。五、行政记录：作为一种搜集资料的法定方式，是获取单个统计资料的生要途径。加强对统计调查证件管理的意义（一）规范统计调查活动，维护统计调查对象的合法权益（二）促进政府统计机构依法行政、依法统计。统计调查证件的种类1.统计调查证2.临时统计调查证3.工作证 4.普查员证和普
12、查指导员证统计资料的特征客观性真实、客观；合法性依法搜集合法取得；相关性描述国民经济和社会发展情况统计资料管理体制实行 “ 统一管理、分级负责” 的原则。统计资料的管理，是指对统计调查活动获得的统计资料进行存储、登记、审核、调整、归档、发布等工作总称。1.国家统计调查和地方统计调查,其统计资料分别由组织调查的国家统计局、省（区、市）统计局、地（市）、县统计局统一管理。2.各级人民政府有关部门组织的统计调查，其统计资料由组织调查的部门统计机构统一管理。3.国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象为履行统计调查义务，完成国家、部门、地方的统计调查任务所设置的原始记录、统计台账等统计资料，由国
13、家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象自己管理。统计信息共享应及时地公开、公布统计资料，建立统计信息共享机制。统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度。统计资料的审核制度包括以下几方面：（一）统计调查对象审核和签署统计资料（二）统计调查对象设置原始记录、统计台账（三）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核保管统计资料的范围包括政府统计工作中所形成的所有统计资料，具本包括统计台帐、原始统计报表、汇总统计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。在统计机构中应设立专门的机构 ，负责统计资料的管理包括统计资料的保管
14、。保管统计资料的方法1.纸介质的统计资料保管方法2.用电子介质保管统计资料统计资料的提供是指统计机构奖搜集、整理的统计资料、统计报告提供给党政机关及其有关部门的行为。提供统计资料的目的（一）为党政机关提供有关统计资料（二）政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资料公布统计资料的权限：国家统计数据以国家统计局公布公布的数据为准；国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；县级以上地方各级人民政府和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应当遵守统计法、行政法规、国家有关规定以及地方性法规和本级政府的规定。统计资料公布的程序1、核定程序2、审批程序3、备案程序统计数据公布的方式本
15、着公开、广泛、方便查询的原则。主要有：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、新闻发布会等。统计资料的保密一、国家秘密统计资料的保密二、商业秘密的保密三、个人信息的保密四、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密个人信息的保密： 个人信息 是指未经过加工汇总的反映各个家庭和个人情况的统计调查登记材料，是可识别出调查对象信息的统计数据。之所以作出规定是基于以下考虑：个人信息往往涉及个人隐私，如果泄露可能损害被调查者的合法权益；有利于消除被调查者的后顾之忧，增进被调查者对政府的信任感，使他们能如实提供统计资料。能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密任何单位和个人不得对外提供、泄露
16、、不得用于统计以外的目的。种类 ：直接标明单个统计调查对象身份的资料；虽未直接标明单个统计调查对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料；可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。统计机构 是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理活动的组织。我国分别有政府综合统计机构和部门统计机构。政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局及其派出的调查机构和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。（一）国家统计局（二）国家统计局派出的调查机构（三）县级以上地方各级人民政府统计机构（四）乡镇统计工作岗位统计法第二十七条规定：县级以上 人民政府应当设立独立的统计机构，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。部门统计机构或者统计负责人的设置及职责县级以上人民政府有关部门可以设立专门的统计机构，也可以不设统计机构而在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。政府有关部门 在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。统计人员 ：是指从事统计活
