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1、胡锦涛同志在党的十七大上的报告中指出：“世情、 国情、 党情的发展变化， 决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。 必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、 从严治党， 贯彻为民、 务实、 清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、 干部队伍为重点加强组织建设， 以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设， 以健全民主集中制为重点加强制度建设， 以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设， 使党始终成为立党为公、 执政为民， 求真务实、 改革创新， 艰苦奋斗、 清正廉洁， 富有活力、团结和谐的马克思主义执政党” 。 目前， 面对新形
2、势新任务， 我们更要紧扣时代脉搏， 强化从严治党， 切实加强党的制度建设， 永葆党的先进性。一、 党的制度建设在党的建设中的重要的地位和作用党的制度是党内各种行为规范的总和， 是党的整体意志的反映， 具有调整党内关系， 规范党内行动， 维持党内秩序， 保持党的活力， 发扬党的优良传统， 实现党的整体意志的功能， 一般以条例或规定等形式表现出来。 我们相信，只要继续加强制度建设， 做好相关配套工作， 党的建设必将提高到一个新的水平。加强党的制度建设， 有利于保证党的路线的贯彻执行。 党的正确路线是党的事业成功的根本保证。实践证明， 要使党的正确路线得到迅速的贯彻执行，必须有一系列与之相适应的方针
3、、 政策、 制度， 才能防止执行路线上的主观随意性。 八大， 我们党曾制定了正确的路线， 但由于缺少完善的党的领导制度、 工作制度、 组织制度、 党内生活制度和监督制度的保证， 这条路线后来没有得到真正贯彻执行， 使党经历了一个大的曲折。加强党的制度建设， 有利于党的决策的民主化、 科学化。党的领导机关和党的领导者在实行民主集中制的活动中起着决定性作用。 他们的民主意识的增强， 民主习惯的形成， 是决策的民主化、 科学化的关键。为了保证领导者和领导机关决策的正确性， 避免和减少失误， 必须加强党的制度建设， 坚持民主集中制的组织制度， 保证党的集体领导， 保证党员平等地参与管理党内事务的权利，
4、 实现决策的民主化和科学化。加强党的制度建设， 有利于发挥各级党组织和党员的积极性、 创造性。建设中国特色社会主义， 就要调动全党和全体人民的积极性。没有民主就没有积极性。 要充分发挥基层组织和每个党员的积极性和创造性， 最主要的是要使他们真正有民主权利。民主没有制度保证， 民主就是一句空话。 因此， 必须加强党的制度建设， 切实保障党员的民主权利， 疏通党内民主渠道， 健全党内民主生活制度， 使党员对党内事务有更多的了解和参与机会。二、 保持党的先进性必须加强党的制度建设一是加强以提高党员素质为主要内容的党员教育制度建设先进性是马克思主义政党的生命所系、 力量所在，党的先进性是党员先进性的集
5、中体现， 党的先进性取决于全体党员的素质， 党员的整体素质是决定党盛衰兴亡的根本力量。 不断提高党员素质， 是新时期我们党对党员保持先进性的基本要求， 是保持党的先进性和纯洁性， 增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。要建立健全学习制度。一要端正学习态度，保持党的先进性必须进一步 加强党的制度建设王明臣王明臣， 男， 中共蚌埠市委党校马列教研室副主任、 副教授。 （蚌埠233040 ）蚌埠党校学报 8 年第 3 期学习贯彻十七大精神7增强学习的自觉性、 主动性。进一步把学习制度内化为党员的个人行为习惯，形成善于学习、 终身学习的学习氛围。二要拓展学习内容， 增强学习的针对性。 切实加强马列主义、
6、毛泽东思想、 邓小平理论和 “三个代表” 重要思想的学习， 在全党开展深入学习实践科学发展观活动， 坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造， 进一步把握共产党执政规律、 社会主义建设规律、 人类社会发展规律， 提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。加强党员、 干部理想信念教育和思想道德建设， 使广大党员、 干部成为实践社会主义核心价值体系的模范， 做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、 科学发展观的忠实执行者、 社会主义荣辱观的自觉实践者、 社会和谐的积极促进者。三要改进学习方法， 增强学习的实效性。积极探索适合不同党员群体、 不同知识结构， 适应形势发展和
7、党员实际需求的学习方式和方法。 鼓励党员自觉学， 创造条件帮助学， 执行制度促进学。 采取理论学习与实践锻炼相结合、 集中学习与个人学习相结合、“请进来” 与 “走出去” 相结合， 打造学习平台， 创新学习方式， 丰富学习载体， 提高学习实效。 四要严格学习考核制度。 严格落实党员、 党员干部和党员领导干部的学习考核制度， 建立学习档案， 规定学习进度， 力求学习深度， 提高学习质量， 把学习的考核同党员领导干部评价紧密结合， 增强学习制度的严肃性。要建立健全党的监督制度。 一要坚持党要管党， 从严治党的方针， 保证党的路线方针政策的贯彻执行； 二要强化党内监督， 严肃党的纪律； 三要强化党员
8、自律， 把党内监督与党员自律紧密结合， 培养党员自律意识， 形成自觉遵守党的纪律，执行有关规定的强大内在动力； 四要接受党外监督， 将党内监督与党外监督紧密结合， 尤其是让群众参与到监督中来； 五要把教育、 制度、 监督统一于党内管理的全过程。 只要对全体党员做到严格要求、 严格教育、 严格管理、 严格监督， 就一定能够有效地促进广大党员素质的提高。二是推进以加强基层组织为主要内容的党的基层组织制度建设党的基层组织是党的全部工作和党的战斗力的基础， 是党执政的组织基础。针对目前党的基层组织建设中存在的组织设置不够合理、 组织制度不够健全、 活动载体需要创新、 领导力量有待加强等问题， 推进以加
9、强党的基层组织建设为主要内容的制度建设尤为重要。 加强党的基层组织制度建设是一项长期任务，当前的着力点， 应该放在新时期党对基层组织的基本要求上， 就是要使党的基层组织在成为贯彻 “三个代表” 重要思想的组织者、推进者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥， 党执政的组织基础进一步巩固。要加强党的基层组织制度建设、 加强党的民主集中制建设、 加强党的组织生活制度建设。要积极探索一切符合党员思想活动变化规律的方式方法， 充分体现时代性和创造性， 充分利用新技术、 新手段设计和运用科学化、 多样化、 时效强的新载体， 不断丰富组织生活内容， 创新组织活动形式， 使党的基层组织充满生机和活力。
10、三是巩固以服务人民群众为主要内容的党的作风制度建设新时期， 我们党对党员服务人民群众的基本要求是， 全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强， 思想作风和工作作风进一步改进， 组织群众、 宣传群众、 教育群众、 服务群众的本领进一步提高， 党群、 干群关系进一步密切， 真正做到为民、 务实、 清廉。 服务人民群众是我们党的优良传统，是共产党员先进性的集中体现和本质特征，是巩固党的执政地位， 提高党的执政能力的根本和关键。要建立健全为人民服务的各项制度， 建立和健全联系群众、 服务群众制度。要有针对性地为人民群众解难事、 办实事、 做好事， 真诚倾听群众呼声， 真实反映群众愿望， 真情关心群众疾苦
11、， 做到权为民所用、 情为民所系、 利为民所谋。 以求真务实作风推进各项工作， 多干打基础、 利长远的事。让群众切实感到党组织的关怀， 增进党同人民群众的血肉联系。四是着力造就高素质干部队伍和人才队伍，不断深化干部人事制度改革坚持党管干部原则， 坚持民主、 公开、 竞争、择优， 形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度， 完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系， 完善公开选拔、 竞争上岗、 差额选举办法。 扩大干部工作民主， 增强民主推荐、 民主测评的科学性和真实性。加强干部蚌埠党校学报 8 年第 3 期学习贯彻十七大精神8选拔任用工作全过程监督。 健全领导干部职务任期、
12、回避、 交流制度， 完善公务员制度。健全干部双重管理体制。 推进国有企业和事业单位人事制度改革， 完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。坚持正确用人导向， 按照德才兼备、 注重实绩、 群众公认原则选拔干部， 提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度， 鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长， 提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。 重视培养选拔女干部、 少数民族干部。格外关注长期在条件艰苦、 工作困难地方努力工作的干部， 注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。继续大规模培训干部， 充分发挥各级各类干部培训基地院校作用， 大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。贯
13、彻尊重劳动、 尊重知识、 尊重人才、 尊重创造的方针， 坚持党管人才原则， 统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情， 开创人才辈出、 人尽其才新局面。三、 新时期加强党的制度建设必须做好以下几个方面的工作第一，要对全党进行党的制度观念的教育。党的制度观念对党的制度的制定、 完善、 实施有着巨大的反作用。 一定的制度观念是一定历史条件下的产物， 党的制度观念除了受党的不同革命和建设时期的实践制约外，还会受到社会习惯、民族心理、 文化传统等的综合作用。党的制度观念的形成过程， 同时也就是党员的价值观、 义务观、 权利观、 纪律
14、观等思想观念的变革过程。因此， 必须根据党内的实际情况， 通过各种形式对全党进行党的制度观念的教育， 使党员增强党章观念， 确立党的平等观念， 权利义务观念， 党的纪律观念， 为制度建设打下坚实的基础。第二， 要明确制度建设的指导思想。制度建设要适应党的路线， 适应改革开放的要求， 适应社会主义民主政治建设， 适应调动党的各级组织和广大党员的积极性， 加强对党的各级组织和党的各级领导干部的监督和制约。因此， 要靠扎实的工作和科学的态度去解决现行制度的改革和新制度的建立问题， 不能用搞政治运动的办法去对待党的制度建设。第三， 在具体做法上要细密稳妥。制度建设是从实际出发， 方法要细致严密， 步骤
15、要扎实稳妥， 循序渐进， 先进行试点， 取得经验后再逐步铺开。制度建设要注意制度的配套和程序化， 做到实体性制度和程序性制度结合， 基本制度和具体制度并重， 逐步配套， 形成网络。 制度建设还要注意吸取、 借鉴其它社会主义政党制度建设的先进经验， 突出自己的特色。第四， 要严格制度的执行环节。执行是制度建设的重要环节。 党的制度是经过一定的组织程序制定的， 是党的活动的法规。体现了全党的意志和要求。因此， 它对全党的每个成员都具有约束力， 全党上下都必须严格地遵守和执行。有的同志认为， 法律是死杠杠、 硬标准， 而制度是软条条， 橡皮筋； 法不能犯， 制度却可以不执行， 即使执行也带有很大的主
16、观随意性，时常借口工作忙、 任务重、 时间少， 而把制度束之高阁， 或者是讲灵活性， 不讲原则性。 因此， 必须加强制度的执行环节， 所谓执行， 就是把已规定的任务付诸实际行动， 在这个过程中， 一定要注意拟定实施计划和制定具体的落实规章， 保证执行能够收到良好的效果。 此外， 还要注意检查监督。 检查监督是执行的辅助与补充。 检查监督工作的主要内容是在制定和执行过程中， 不断地发现失误、 找出偏差， 迅速地反馈给制度的制定机构， 控制失误的发展， 减少偏差的出现， 并对执行过程进行监督，保证执行得以实现。第五， 要正确处理好制度建设与其它建设的关系。我们强调制度建设的重要性， 并不是否定党的思想建设、 政治建设、 组织建设和作风建设的重要性， 不能把它们对立起来， 党的思想建设、政治建设、 组织建设、 作风建设和制度建设共同处于党的自身建设的统一体中，它们相互作用、相互促进， 构成一种合力。 没有思想作风、 组织方面的大量艰苦细致工作， 制度难以制定， 即使制定了也难以执行； 而没有制度建设， 思想建设、 政治建设、 组织建设和作风建设的成果也不能得到巩固和发展。（责任编
