民政局社区建设工作调研报告

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1、二、存在的主要问题我市的社区建设工作虽然取得了明显的成效，但面对构建和谐社会对加强社会建设和管理提出的新要求，还存在不少困难和问题亟待解决。（一） 社区建设统筹协调力度不够，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。在各级党委政府领导的重视下，市、区县两级政府都成立了社区建设工作领导协调机构。但从调研情况看，部分区县党委政府对社区建设工作重视不够，不少地方社区建设工作领导机构作用发挥不明显，工作统筹力度不够；部分区县对社区建设工作的考核力度不大，造成街道在抓社区建设和社区党建工作上缺乏足够的动力。市和区县都不同程度地存在相关部门工作协调配合不够的问题，社区建设资源、人力和投入分散，整合效益没有得到有效发

2、挥。（二） 城市基层管理体制改革尚未根本突破，社区工作行政化倾向严重。一是 街道职能转变不到位。多数街道还承担着发展 经济 的职能，工作仍然是以发展经济为中心，以招商引资为重点，未能把城市管理、社会保障放在首要位置，对辖区内的公益性、社会性、群众性工作统筹不够，使许多行政工作 未经“过滤” 直接 下压 到社区。 二是 条块关系不顺 。街道对区政府派出机构的管理监督没有落实到位，使许多本应由部门办理的工作交到街道，又由街道下压到社区。三是政府管理重心下移变成简单的工作任务下交。随着城市管理重心下移，许多部门把工作重心延伸到社区。一些部门热衷于在社区设机构、挂牌子、发报表、派任务，把一些属于自身的

3、行政事务推给社区，致使社区工作任务异常繁重。绝大多数部门都只是交工作任务，不安排工作经费，使目前社区居委会普遍存在 “三多”、 “三少” 现象，即：上级行政机关和部门对居委会的考核、检查多，材料、报表、会议多，指派任务多；社区工作人员走街串户了解情况的时间少，为社区群众服务少，社区工作经费少。（三）社区工作运行机制不健全，社区基层管理服务力量整合不够 。一是社区居民 自治制度没有得到有效落实。社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。 二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够 。社区民间组织尤其是社区志愿

4、者服务组织总量少，平均每个社区民间组织不到2 个，志愿者服务组织不到 2.5 个，居民参与度低，活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。新区一般都设有自成体系的物业管理公司和业主委员会，社区居委会与物业管理公司、业主委员会关系不顺；老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素的影响，难以实行现代物业管理，社区居委会在组织居民开展自助式物业管理没有发挥应有作用。四是社区 对几类特殊人员的管理服务滞后。社区对企业退休人员、下岗失业人员、 农民工的凝聚力不强，管理服务不到位。（四） 社区服务发展整体滞后，与居民不断增长的服务需求差距较大 。一是 社区服务发展状况与居

5、民的需求不相适应，社区服务设施缺乏，服务内容单一，服务手段落后，服务水平不高，难以满足居民全方位、多层次的需求。二是 社区服务定位不准， 界定不清， 宏观政策制定上缺乏分类指导。三是 不少促进社区服务发展政策措施与市场经济发展的要求不相适应，与再就业扶持政策等相关政策衔接不够，难以有效落实。 四是 社会化和市场化程度低，社区服务资源整合不够，社区服务的兴办主体单一，物流配送、信息咨询等社区新型服务产业还没有形成规模，社区单位后勤化服务进程缓慢。（五）社区建设投入严重不足 ，社区工作服务设施、工作经费、干部待遇等基础条件十分薄弱。社区建设经费没有纳入市财政预算科目，致使社区建设缺乏稳定的投入保障

6、长效机制。市里对社区建设人、财、物等问题相关文件有原则性规定和要求，但缺乏具体的标准和措施，到基层往往成为“空文”，难以落实。 一是社区工作服务设施建设历史欠账较多 ，全市还有近800 个社区无工作服务用房或不能满足工作的基本需求。 二是社区 工作经费投入严重不足，目前街道城关镇财政年均拨付社区工作经费8142 元，其他乡镇财政年均拨付社区工作经费3567 元。其中，有8 个县城关镇财政拨付的社区年均工作经费不到2000 元， 有的只有 1200 元；36 个区县的社区没有党建工作专项经费。三是社区 干部待遇普遍偏低 ，全市街道和城关镇社区书记主任月报酬平均只有490 元（主城区平均730 元

7、，渝西和三峡库区平均400 元） ，其他社区干部报酬更低，有的每月只有100 元。尚有15 个区县没有解决社区干部社会保险，16 个区县只解决了部分险种。11 个县没有落实9 年以上离任老居委会干部的补贴，已落实的区县中只有9 个的最高补贴超过了每月100 元。由于条件差，待遇低，影响了社区干部的工作积极性和队伍的稳定。三、下一步工作建议按照党的十六届六中全会关于“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”的要求和胡锦涛总书记“314”总体部署，坚持把加强社区建设和管理作为提高城市管理水平的基础工程，总结我市社区建设成功经验，针对存在的突出问题，借鉴外地好的做法，提出如下建议。（一）关于全市社区建

8、设的总体思路全市社区建设应坚持以社区党的建设为统揽，以体制机制创新为动力，以社区服务为主题，健全四大机制，强化五大功能，完善城市基层服务和管理网络，夯实构建和谐社会的基础。明确一个目标 ：全面建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。健全四大机制：健全统筹协调机制，加强党委、政府对社区建设工作的统一领导，形成各有关部门齐抓共管的工作局面，增强社区建设的合力；健全科学运行机制，创新城市基层管理体制和社区工作运行机制，理顺社区管理关系，整合社会管理资源，提高社会管理水平；健全各方参与机制，推进驻区单位“资源共享、共驻共建”，拓宽居民参与社区事务的渠道，鼓励社会各方参

9、与社区建设，整合社区资源；健全多元投入机制，切实加大政府公共财政对社区建设的投入，同时发挥市场配置资源的基础性作用，扩大社会投入，形成以政府投入为主体、社会投入为补充的多元投入格局。强化五大功能：不断强化社区管理、服务、自治、维护稳定和促进文明的功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用。强化社区 管理功能 ，即积极适应新形势下经济体制深刻变革、社会机构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化对社会管理提出的新要求，创新社区治理模式，完善城市基层管理网络，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。强化

10、社区 服务功能 ，即始终围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本要求，构建新型社区服务体系，提升社区服务质量和水平，不断满足居民群众日益增长的物质文化需要。 强化社区 自治功能 ，即必须坚持在党的领导下，充分发挥人民群众的主体作用，完善自治制度，创新自治载体，拓宽自治领域，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。强化社区 维护稳定功能 ，即着眼于保持社会安定有序，健全社区应急管理机制，完善社区社会治安防控体系，提高社区应对各种风险的能力，增强居民的安全感。强化社区 促进文明功能 ，即立足于建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，推进社区教育

11、，繁荣社区文化，丰富社区活动，塑造自尊自信、积极向上的文明市民，建设尊老爱幼、 互敬互爱的和谐家庭，培育“互助友爱、融洽和谐”的社区人文精神。（二）关于和谐社区建设的工作重点1. 加强社区党建工作，夯实党的执政基础。一是创新组织设置，扩大党组织覆盖面。加大在街道社区辖区内的集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街、居民楼院、住宅小区、行业协会、 流动人员服务组织中建立党组织的力度，使党组织的设置延伸到社区的各个角落。探索建立社区建党委、楼宇建支部、 “单元”建服务岗的新型社区党组织网络体系，扩大城市党的工作覆盖面。二是健全工作制度，充分发挥党组织的领导核心作用。坚持以社区党建统揽社区建设各项工

12、作， 明确社区党组织政治领导、组织保证、 力量整合、重大事项把关、工作监督等五项职能，进一步完善街道社区党组织工作会议制度，加强对社区治理和社区共建的统筹协调；进一步完善党员代表议事会议制度，加强社区党组织对居民自治的领导。三是创新服务方式，充分发挥党员的先锋模范作用 。充分发挥党员带头服务群众、带动群众相互服务的“双带”作用，大力推行“党员联三户”（贫困户、信访户、专业户） 、党员承诺、设岗定责等制度，进一步壮大红岩党员志愿者队伍，发挥社区党员服务群众的作用。同时，积极探索党组织服务党员的有效途径和方式，切实帮助他们解决实际困难和问题，让他们实实在在地感受到组织的关怀和温暖，不断增强党组织的

13、凝聚力和战斗力。四是强化分类管理，增强党员教育管理的针对性和实效性。结合不同党员群体的特点和情况，积极推行“五管”的管理办法，即对流动党员，由社区党组织依托社区流动党员活动站进行“协管” ，构建以街道流动党员服务站、社区流动党员服务分站、居民小区（楼宇）流动党员服务点为主体的流动党员服务管理体系；对企业协议解除劳动合同的党员，实行社区党组织“接管”；对党组织关系留在原单位的退休职工党员，实行社区党组织与原单位党组织“共管”；对在职职工党员，推行回社区报到制度，实行“工作时间单位党组织管，在家时间社区党组织管”的“双管”；对大中专毕业生、复转军人中的党员，实行街道社区服务中心党组织“托管”。2.

14、 切实理顺社区管理体制和运行机制，完善城市基层管理网络。 构建和谐社会对社会建设和管理提出了新要求，社区建设必须不断改革现行管理体制中存在的不适应社会结构重组、利益关系调整、政府职能转变的组织架构和制度规范，创新城市基层管理体制和工作运行机制。为此，建议：一是继续推进街道职能转变。深入推进城市基层管理体制改革，按照重心下移、权力下放和责权利相统一的原则，进一步向街道下放事权，规范明确街道“统筹辖区发展、突出社区建设、强化城市管理、组织公共服务”的基本职能，强化街道对辖区事务的统揽能力，逐步建立起条块结合、以块为主的城市基层管理体制。完善对街道工作的考核评价机制，加大社区建设在街道工作考核中的权

15、重，引导街道工作重心转移。 二是 多管齐下切实改变社区行政化倾向。进一步明确社区居委会职责，建立职能部门工作进社区申报准入制度，实行统一审核、归口管理。建立“权随责走、费随事转”的运行机制，对批准进入社区的行政事务，切实做到“权随责走、费随事转” 。同时，根据工作需要增加社区工作力量，切实解决有人办事问题，使社区居委会有足够人员和精力组织居民开展自治。三是 健全党组织领导、居民决策、居委会执行、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与“六位一体”的社区工作运行机制。党组织领导， 就是要通过制度保障，充分发挥社区党组织在工作中的领导核心作用。居民决策， 就是要建立完善社区干部和居民代表联系居民户

16、制度、社区民情恳谈会制度、社区民主听证会制度、社区成员代表会议制度等四项制度，拓宽社情民意表达渠道，规范民主决策程序，确保社区重大事项由居民群众集体决策，巩固居民群众在社区中的主体地位。居委会执行， 就是要提高居委会组织各方力量共同办理社区事务的能力，加强居委会对驻区单位、社区民间组织、物业管理机构的指导、协调和监督，充分发挥上述组织共建社区的积极作用。同时，通过完善居务公开制度和民主评议社区居委会工作、社区专职工作者报酬的 “双评” 制度，加强社区居民对居委会执行的监督。民间组织推动，就是要大力培育活动类、维权类、救助类、服务类等公益性社区民间组织，实行社区备案制度，把社区民间组织作为增强社区管理和服务的重要载体，提高居民参与社区建设的组织化程度。群团组织协同，就是要充分发挥社区工、青、妇、残、老龄等群团组织的组织、协调作用，增强社区建设的活力。驻区单位参与，就是要积极推进“资源共享、共驻共建” ，充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。总的来讲，就是要把增强社区凝聚力作为社区建设的重点，通