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1、求 是 杂 志200913建设社会主义新农村重庆是全国重要的劳务输出地。 今年初，受国际金融危机和季节性回流的影响， 外出农民工返乡数量大幅增长。 针对这一情况， 市委、市政府精心布局， 实施了一系列强有力的政策措施， 有效推进了返乡农民工的就业与创业。截至4月底， 有348.2万人重新走出家乡， 其中162.4万人在市内务工，185.8万人转移到外省市。 留乡的16万人中， 有2.2万人陆续返岗，5.9万人重新务农， 有转移就业意愿但暂未找到岗位的7.9万人。 可以说， 经过有效的工作， 全市的返乡农民工基本上得到了安置， 其就业和生活状态是稳定的， 流动与转移是有序的。建立返乡农民工信息报
2、告制度。 重庆在全国率先建立农民工返乡和企业裁减人员、 待岗等情况旬报制度， 从铁路、 公路、 航空客流变化中对农民工返乡实行监控。 依托各区县及街道、 乡镇就业和社会保障工作机构， 通过问卷调查等方式， 及时掌握返乡农民工家庭、 技能、就业愿望和外出务工的状况。 巫山县设立 “农民工回流返乡监测抽样村”4个，“农民工回流返乡监测点”26个， 以全面掌握返乡农民工动态。武隆县建立周报制度， 每周向县劳动保障部门上报辖区内困难企业用工和农民工回流情况； 县劳动保障部门安排专人负责农民工返乡情况的统计， 加强动态监控， 在农民工返乡较为集中的场镇、 车站定点设立监测点、 建立农民工返乡基础台账。及
3、时制定应对工作预案。 从2008年下半年， 我们就在初步调查摸底的基础上， 对农民工大量返乡进行对策研究。 自去年10月以来，陆续出台 关于切实做好农民工返乡回流有关工作的通知 等5个文件， 较好地避免了农民工返乡潮带来的负面影响。 按照市政府要求， 各区县也及时研究制定了应对预案。 开县提出 “县内安置一部分， 自主创业一部分， 有序输出一部分，培训储备一部分” 的工作思路， 制定了返乡农民工就业服务专项方案。 巫山县提出 “用加法效应鼓励劳务输出带动一家人致富， 用乘法效应鼓励在家乡创业带动一片人就业” 的方案， 实行免费技能培训、 就业指导和从业辅导， 有序推进返乡农民工就业。千方百计增
4、加农民工就业岗位。 采取有效措施减轻企业负担， 帮助企业在转变发展方式和调整结构中创造更多的就业机会。 引导生产经营遇到暂时困难的企业尽量不裁减或少裁减农民工。 组织引导返乡农民工参与农房建设、农田水利建设和农业产业化发展， 吸纳返乡农民工就地就近转移就业。 开展 “送政策、 送岗位、 送培训” 活动。 在春节前后农民工返乡高潮期间， 全市发放农民工手册、 就业政策文件、春风卡等宣传资料50万份， 举办 “返乡农民工专场招聘会”203场， 有5473家用工单位进场招聘， 提供机械加工、 纺织服装、 餐饮服务等岗位近24万个。 南川区对专门为返乡农民工举办招聘会的职介单位， 根据现场签约人数，
5、按每人百元给予补助； 对每个 “充分就业村”， 给予5000元开办费。加大农民工培训力度。 围绕市场需求开展订下 大 气 力 推 进 返 乡 农 民 工 的 就 业 与 创 业筅杨 庆 育33求 是 杂 志200913建设社会主义新农村单培训和定向培训， 坚持培训补助与就业有机结合。 对就读中职学校的返乡农民工， 每人每年给予2000元学费和生活补贴； 对初次参加职业技能鉴定或专项职业能力考核的农民工， 财政补贴标准由50%提高到80%。2009年， 全市计划组织培训农民工40万人， 为农民工开展职业技能鉴定和专项职业能力考核各5万人次。 永川区已举办20多期农民工免费技能培训班。 重庆淘金职
6、业技术学校就筹集资金80万元， 开办计算机维修、 广告设计、 摄影等4个专业， 吸纳300多名农民工接受创业培训。 垫江县将农民工参加创业培训纳入就业再就业补贴范围， 享受免费创业培训， 提高其创业能力。引导和鼓励农民工返乡创业。 按照市政府的要求，2009年全市规划建设10个市级农民工返乡创业园区， 市财政按照每个园区50万元的标准给予一次性经费补助。 在全市开展农民工创业小额担保贷款工作， 提高贷款贴息比例。 扶持50个市级农民工返乡创业重点企业， 对吸纳农民工100人以上或达到职工总数10%的返乡创业重点企业给予贷款贴息。 开展返乡创业企业税收减免、 社会保险补贴和岗位补贴政策试点， 市
7、财政对试点区县 （自治县） 给予一定的经费补助。 建立和完善返乡创业服务平台， 为农民工返乡创业提供项目咨询、 政策指导等服务， 将农民工纳入创业培训补贴范围。 目前， 农民工小额担保贷款办法已经出台， 并与市农行达成了向农民工返乡创业园、 返乡创业农民工提供小额担保贷款的合作协议。 南川区充分发挥地区资源优势，引导农民工把农业产业化、 农副产品加工、 兴办中小企业作为创业的主战场， 在城区打造 “返乡创业一条街”， 在集镇创办 “返乡创业超市”。 同时， 建立小额担保贷款基金， 对返乡农民工创业贷款实行100%贴息。积极搭建返乡农民工就业平台。 依托覆盖全市所有街道 （乡镇） 的1026个就
8、业和社会保障工作机构， 将人力资源市场就业信息网络系统延伸到102个街道、 乡镇， 以方便农民工求职就业。 綦江利用市、 县两级就业服务机构在全国建立的劳务联络机构、 全市就业服务系统网络和本县的企业资源， 大量收集空岗信息，对20个街镇实现就业信息网络全覆盖， 并延伸至所有 “充分就业社区” 和村级就业服务工作站， 使全县就业信息网点达到100个。 与此同时， 在报纸、 电视等媒体设立就业信息专栏，开通24小时电话热线， 以确保畅通岗位信息。开县制发了10万余张 “返乡农民工就业援助卡”。 南川区建立返乡创业 “绿色通道”， 提供全程代办式服务。 垫江县在云南建立了相对稳定的劳务输出基地。解
9、决返乡农民工后顾之忧。 切实维护农民工合法权益， 继续完善工资保证金制度， 强化工资支付监控。 建立农民工维权预备金制度，2009年市财政安排100万元， 用于我市外出农民工的应急维权工作。 扩大农民工社会保险覆盖面，2009年农民工参加养老保险、 大病医疗保险的人数分别达到40万人和30万人。 按照就近入学的原则安排返乡农民工子女接受义务教育。 在主城区和农民工较为集中的区域， 新增 “农民工公寓”25万平方米， 妥善解决农民工居住问题。加强对土地承包经营权流转的管理和服务， 切实保障农民工土地承包权益。当前， 面对不确定的外部环境， 必须持续围绕充分就业目标， 抓住关键环节做好工作。要进一步加强统计监测， 准确掌握情况。 要下大气力拓宽就业渠道， 促进农民工的有序输出。要落实创业场地、 税收优惠、 金融信贷、 就业扶持等政策， 鼓励、 扶持有创业愿望和条件的农民工返乡创业。 要加强与劳务输入地有关部门的协调配合， 督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金。 要进一步完善农民工案件快立、 快审、 快结的办理机制， 及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷， 切实维护农民工合法权益。（作者： 重庆市发展和改革委员会主任）责任编辑： 黄文川34
