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1、印 度 尼 西 亚【内容提要】 印尼关税税目中近 的产品涉及进口许可要求，进口许可要求相当复杂且缺乏透明度，许多世贸组织成员已对此表示关切。印尼出台了多项与投资、卫生与植物卫生检疫机制、出口融资、特别经济区相关的，以及涉及农业、渔业、运输、采矿、煤炭开采和旅游业的法律规定；公布了最新修订的投资负面清单，放宽对外资准入的限制；正在落实关于反倾销、反补贴和保障措施的新规则，以充实、加强调查程序，并将贸易救济规则纳入一个总的法律框架之下。一、双边贸易投资概况据中国海关统计， 年中国与印度尼西亚双边贸易总额为 亿美元，同比增长 ，其中，中国对印度尼西亚出口 亿美元，同比增长 ；自印度尼西亚进口 亿美元
2、，同比下降 ，中国顺差 亿美元。中国对印度尼西亚出口的主要产品分别为核反应堆、锅炉、机械器具及零件、电机、电气、音像设备及其零附件、钢铁、钢铁制品、车辆及其零附件、船舶及浮动结构体、贵金属的化合物、棉花、化学纤维长丝、针织物及钩编织物、有机和无机化学品、塑料及其制品、涂料、油灰、家具、灯具、活动房、蔬菜、食用水果及坚果、烟草、烟草及烟草代用品的制品、矿物燃料、矿物油及其产品沥青、铝及其制品、光学、照相、医疗等设备及零附件、橡胶及其制品、肥料、纸及纸板；纸浆、纸或纸板制品、陶瓷产品、玻璃及其制品；等等。自印度尼西亚进口的主要产品分别为为矿产品、动植物油脂、塑料、橡胶、化工产品、纤维素浆及纸张、木
3、及制品、纺织品及原料、机电产品、贱金属及制品、活动物及动物产品、食品、饮料、烟草、植物产品、鞋靴、伞等轻工产品、光学、钟表、医疗设备、运输设备等等。据中国商务部统计， 年，中国公司在印尼新签承包工程合同额 亿美元，完成承包工程营业额 亿美元；中国公司累计派出各类劳务人员 人。据中国商务部统计， 年，经中国商务部批准备案，中国对印尼非金融类直接投资额为 亿美元，同比增加 。 年，印尼对中国投资项目 个，同比下降 ；实际使用金额 亿美元，同比增长 。 二、贸易投资管理体制的变化（一）贸易管理制度的变化关税制度第一， 年月 日，世贸组织（）秘书处对印度尼西亚做出第六次贸易政策审议报告（以下简称“ 年
4、印尼审议报告” ） 。根据“ 年印尼审议报告” ，印尼的关税税率从 年至 年有所下降。印度尼西亚的简单平均最惠国适用关税从 降到 ；农产品的简单平均最惠国适用关税税率从 降到 ；非农产品的简单平均最惠国适用关税税率从 降到 。第二，印尼对属于非基本需求的国内生产和进口的产品征收奢侈品税，该税在进口环节根据海关估价加上进口关税征收，税率从最低点的 至最高 。出口环节免征此税种。据统计， 年该奢侈税的收入占印尼总税收收入的 。主要进口管理体制第一，印尼关税税目中近 的产品涉及进口许可要求，涉及对其国内产业的保护，如大米、糖、盐、部分纺织品和服装产品、丁香、动物和动物产品以及园艺产品。印尼的进口许可
5、要求相当复杂，而且缺乏透明度，许多世贸组织成员已经对此表示了严重关切。第二，印度尼西亚政府采取进口数量限制的产品如下：大米、糖、动物和动物产品，盐，酒精饮料和部分臭氧消耗物质。上述产品的进口数量是每年在印尼政府部长级会议上根据国内产量和消费量来决定，并通过印尼进口许可制度来具体实施。主要出口管理制度第一， 年生效的贸易部长管理条例第 （ ），制定了出口程序及贸易部当局实施的出口限制及禁止内容。其取代了 年的工业和贸易部法令第 号（及相关修正案） 。根据该条例，出口货物分成：自由出口货物；限制出口货物；禁止出口货物。自由出口货物可以由个人、机构及商事主体自由出口。限制出口货物受特定的行政条例管理
6、，相应管理条款因货物的不同而不同。第二，根据规定，出口业务需要办理各种出口许可和授权。所有商业出口业务，出口商必须向海关总局（）提交出口申请单，连同商业发票，空运提单，装箱单，保险单及如果需要有出口许可证的。上述文件的提交日期为出货前天。只要货物是经任何一个有操作系统的海关口，出口证明文件（许可证除外）可以通过印尼国家一站式窗口（ ）电子提交。目前，印尼国家一站式窗口正在升级整合出口许可证的一体化提 ： ？ （ （ ） （ ） ） （ （ ） ） ， 年 月日访问。 ， ， 年 月日访问。 ， 年 月日访问。 ， 年 月日访问。交。此外，任何出口税也随证明文件提交时一同支付。第三，出口禁止。贸
7、易部有权在涉及以下原因时禁止产品出口：国家安全及公共利益受到威胁（包括社会、文化及道德原因） ；出于对知识产权的保护；出于对人的生命及健康的保护；出于对环境和生态的保护；根据政府签署和修正的条约或协定。印尼不对任何特定国家制定出口禁止措施。根据 年行政管理条例 ，从 年月 日起印尼政府将禁止矿产公司出口矿物矿石产品（目前受出口许可证及税收管制） 。届时矿产公司将会被要求在境内从事精炼加工活动。禁止出口货物受 年贸易部长条例第 （ ） （见表）规制。 表 年印尼实施的出口禁止产品目录列表 产 品禁 止 理 由 生胶未提供 特定木材产品包括天然及半加工藤条支持国内加工产业及防止走私 鱼卵及鱼苗未提
8、供 特定钢铁及金属废料履行巴塞尔协定下的承诺 特定矿业产品环境保护，履行巴塞尔协定下的承诺 各类动物，鸟类，爬行类动物，昆虫，鱼，甲壳类和植物 履行濒危野生动植物种国际贸易公约下的承诺 沙、土和表土环境保护 受补贴的尿素肥料改善对于化肥的有效控制，防止滥用及转移，维持国家对于肥料的需求第四，出口限制和许可。贸易部可以基于以下理由限制出口：国家安全及公共利益受到威胁（包括社会、文化及道德原因） ；出于对知识产权的保护；出于对人的生命及健康的保护；限制国内市场供应或为了有效保护自然环境；限制国内或出口目的地的市场容量；限制加工行业对于原材料的需求。出口许可证可以通过印尼国家一站式窗口处（ ）获取。
9、所有受出口许可证管制的产品清单见如下表格。出口商必须得到贸易部下对外贸易总局的授权方可出口。向中国出口鸟巢被要求出口许可证。 表 年印尼实施的出口限制和许可证产品目录列表 产 品出口限制和需要许可理由及要求锡 条理由： （）防止过度开采及对环境的破坏； （）支持可持续利用； （）满足国内需求； （）促进竞争和改善锡条的出口质量。要求：锡条仅经过认证“ ”方可出口。认证有效期为年（可延展）或者基于其他锡条产源当地政府的推荐。另要求在装船前受授权部门检查。 藤条（非禁止）未提供 印度尼西亚 ， 年 月日访问。（续表） 产 品出口限制和需要许可理由及要求金属矿物理由： （）防止过度开采及对环境的破坏
10、； （）满足国内需求； （）发展下游产业的竞争； （）增加炼熔产业的投资机会和工作机会； （）改善矿加工业的监管及特许使用费的提高。要求： 号矿产品的出口仅在持有矿业经营证下方可出口，经矿产品注册出口商认证。这些产品同样征收出口税 （见下） 。经矿产品注册出口商认证的申请必须提交，尤其，必须包含来自于矿业煤炭部门的推荐（能源矿业资源部） 。矿业公司必须在 年前提交一份对于加工及精炼的工作计划。经矿产品注册出口商认证的有效期为年。注册出口商必须对于每次装运出口书面向获取批准。这些批准同样要求来自于对于以矿石和煤炭为主要原料的产品，出口数量，期间，装运港和产品的出口目的地的推荐。要求在装船前受授权
11、部门检查，费用由出口商承担。注册出口商必须每月向书面提交报告。 非受补贴的尿素肥料理由：保证国内市场对于肥料的需求并有效控制防止受补贴肥料的滥用和转移。要求：出口非受补贴肥料只有在经批准下由特定国有公司从事。非药物的前体物质理由：反对非法国际间的麻醉药和精神类药物的散布，只要是非药物的前体物质可能当做原材料或辅助材料在非法麻醉或精神药物制造中被滥用。要求：列明种类的非药物前体物质仅经贸易部已认证为注册出口商的公司方可出口。公司必须向提交书面申请，尤其，附上来自于制造行业部的推荐（行业部） 。出口商注册的有效期为年（可延展） 。注册出口商必须对于每次装运出口书面向获取批准。这些批准基于国家麻醉药
12、管局和印尼警方的推荐。出口批准的有效期为 天（不可延展） 。注册商必须报告国家的装运计划并且每次装运必须受指定鉴定官核实。注册出口商必须每个月向贸易部书面提交出口报告。金银理由： （）从最低程度上缩小矿业开采对于环境的损害； （）满足国内需要，增加高附加值的金银产品出口； （）对于出口规则创造商业确定性； （）增加投资和提供就业机会。要求：出口商要求获得出口金银的批准信。为了得到批准信，出口商必须向贸易部下的出口行业和矿物产品局提出申请。加上出口计划及来自纺织品和其他行业部的推荐。这些批准信的有效期为个月（可延展） 。出口商必须报告出口实施情况不管出口商最终有没有出口成功。金属余料及碎片理由：国家行业的建设和发展对于原材料的需求和充沛性，尤其是金属和机械行业。要求：特定的金属余料及碎片出口商（影响 关税线）要求得到批准信。为了得到批准信，出口商必须向贸易部下的行业和矿物出口产品局提出申请，尤其是附上来自于金属基础材料行业（行业部）的推荐函。这些批准信的有效期为个月（可延展） 。出口商必须报告出口实施情况不管出口商最终有没有出口成功。特定的金属余料及碎片项目仅限从 出口。 除了沙、土及表土外的等级矿产理由：从最低程度上缩小矿业开采和由非法出口引起的对于环境的损害。要求：出口前的装船前检验，等级矿产必须由批准的调查官核查。毛坯钻石理由：履
