枝江市玛瑙河项目稽察报告0605

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1、1 湖北省枝江市玛瑙河出口段治理工程2009-2010年度项目稽察报告（交换意见稿）根据水利部关于开展中小河流治理项目专项稽察的通知（办稽察, 2011? 232 号） ，部稽察工作组姜开鹏等一行7 人，于 2011 年 6 月 2 日至 6 月 6 日，通过听取汇报、察看现场、查阅有关文件资料， 以及与参建单位有关人员座谈等方式，对湖北省枝江市玛瑙河出口段治理工程2009-2010年度项目建设情况进行了稽察。稽察结束时，稽察组与宜昌市水利局，枝江市人民政府、水利局、玛瑙河流域治理工程建设管理办公室，以及有关参建单位交换了意见。现将稽察情况报告如下：一、基本情况（一）工程概况枝江市地处长江中游

2、北岸、江汉平原西缘，上连宜昌，下接荆州。全市国土面积1310.4km2，耕地面积 71.4 万亩。全市辖8个镇 1 个街道办事处，总人口50.67 万人。全市平原湖区、丘陵岗地兼有，近年来，降雨时空分布不均，属易旱易涝地区，素有“水袋子、旱包子”之称，面临着水旱灾害的双重压力。外洪内涝时常交替发生，防洪、排涝、抗旱任务十分艰巨。2010 年，枝江市实现生产总值160 亿元，财政总收入11.2亿元，地方一般预算收入6.1 亿元，全社会固定资产投资117.5亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2 13350 元和 7540 元。玛瑙河属于长江北岸一级支流，发源于当阳市玉泉山，流经当

3、阳市、夷陵区和枝江市，于枝江市董市镇新河口汇入长江。玛瑙河总体流向由北向南， 流域面积 792.5km2， 主河道长度 63.7km，主河道坡降为2.1，年径流总量3.3 亿 m3。玛瑙河在枝江市境内河道长27.7km，河流多行于畈中， 畈宽1000-2200m，境内玛瑙河流域堤防保护范围涉及安福寺、白洋、董市三个镇，人口 9.2 万人， 耕地 8.9 万亩， 保护总面积 91.76km2。2008 年 8 月，枝江市水利局编制的 枝江市玛瑙河近期治理工程规划报告 将玛瑙河流域治理工程分三期建设，分别是出口段、紫荆岭段和安福寺集镇段治理工程。其中玛瑙河出口段治理工程初步设计已批复并开工建设，其

4、它两段正在进行初步设计工作。2009-2010 年度国家安排投资项目为玛瑙河出口段治理工程，该工程范围从紫荆岭公路大桥至玛瑙河入江口，河道总长度11.55km。玛瑙河出口段治理工程主要建设内容为堤防整治加固总长度 20.1km，其中加高培厚堤段4.6km，堤防整形15.5km，堤防防渗处理 400m，护岸护坡总长1.3km，新建堤顶路面11.5km，加固灌溉闸 2 座，拆除重建堤顶交通桥1 座。工程完成后，可保障枝江市董市镇四合垸5.1 万亩农田、 3.68 万人的安全。玛瑙河出口段河道堤防加固及加高工程、护岸工程和穿堤建筑物水闸的工程等别均为等，相应建筑物级别为4 级；其他建筑物级别均为5

5、级；设计防洪标准均为20 年一遇。3 玛瑙河出口段治理工程主要工程量：土方开挖6.25 万 m3，土方回填 15.22 万 m3，草皮护坡 7.43 万 m2，干砌石 1.84 万 m3，浆砌石 0.32 万 m3，抛石 1.33 万 m3，钻探灌浆2.75 万 m，混凝土 0.55 万 m3。工程批复总投资2318.23 万元，批复总工期2 年。工程于 2011年 1 月开工，计划2012 年 4 月完工。（二）前期与设计1规划报告2008 年 10 月，枝江市水利局编制了枝江市玛瑙河近期治理工程规划报告（以下简称规划报告） ，将玛瑙河治理工程分为出口段、安福寺镇段及紫荆岭镇段三段进行，规划

6、总投资 8917.45万元，其中出口段河道长度11.55km，规划投资2963.95 万元，建设内容包括护岸、堤防加固、穿堤建筑物、交通工程及河道疏浚治理等。2初步设计2010 年 1 月，宜昌市水利水电勘察设计院（乙级资质， 以下简称宜昌市设计院） 编制了湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程初步设计报告 。同年 4 月，湖北省水利厅组织专家对初设报告进行了审查，根据审查意见，9 月，宜昌市设计院修编完成湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程初步设计报告（审定本） （以下简称初设报告）和湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程地质勘察报告。同年 9 月，湖北省水利厅以关于湖北省枝江市玛瑙

7、河出口段河道综合整治工程初步设计报告的批复 （鄂水利堤复,2010? 283 号）文予以批复。4 该工程设计防洪标准为20 年一遇洪水，堤防和主要建筑物工程等级为4 级；设计洪水位为设计洪峰流量1674m3/s 时，紫荆岭公路桥至入江口水位56.91m-49.72m；设计枯水位为按三峡下泄流量不低于5000m3/s时， 枝城至新河口水位36.13m-35.24m。批复设计概算总投资2873.10 万元，建设工期2 年。工程建设内容及措施包括：（1）堤防加固工程：董江堤3+000-3+400 左堤险情段，采取堤身锥探灌浆防渗， 堤后回填砂土压浸铺盖处理；堤身加高培厚整治长度为20.1km，其中，

8、加高0.2-1.2m 堤防长度为 4.6km ,堤防整形 15.5km。（2）护岸护坡工程长度1.3km，其中，入江口左、右岸各300m，玛瑙河右堤11+291.5-11+591.5 段护岸 300m，董江左堤2+200-2+500 护岸 300m。护坡采用干砌块石，厚度50cm，下设20cm 厚碎石垫层和10cm 厚粗砂垫层，坡度为1:3；护脚采用浆砌石或 C20 砼镇脚；在设计枯水位均设宽4-6m、厚 1m 的干砌石枯水平台。（3）加固灌溉排涝闸2 座。（4）防汛交通：大堤路面硬化11.5km，路面净宽 4m，采用20cm 厚 C20 混凝土路面；拆除重建交通桥一座，即云盘西排架交通桥，全

9、长65.5m，桥宽 5.25m，级公路标准。3技施设计2010 年 12 月，宜昌市设计院完成了湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程技施设计图纸及湖北省枝江市玛瑙河 出 口 段 河 道综 合 整 治 工 程 施 工 技 术 要 求 。 新增 董 江 堤5 1+100-1+400 段左岸抛石护岸及浆砌石挡水坝长30m, 对两段护坡进行了优化设计。4开工报告2010 年 12 月 29 日，枝江市水利局以 关于枝江市玛瑙河出口段治理工程第一批工程项目开工的请示（枝水文,2010? 87号）文上报宜昌市水电局，2011 年 1 月 13 日，宜昌市水电局以关于枝江市玛瑙河出口段治理工程开工的批复

10、（宜水函,2011? 3 号）文批复开工。5设计变更及设代服务截至稽查时，该工程已发生主要设计变更两项，即增加董江左堤 1+100-1+400 护岸工程和变更董江左堤2+200-2+500 护岸工程的护坡范围， 设计单位编制了技施设计图，且工程已按图完成；发生一般设计变更6 项，其中 4 项有设计修改图和设计通知单。设计单位未设置现场机构，采取根据现场需要随叫随到方式解决现场问题，派人员参加了技术交底和隐蔽工程基础验收。（三）建设管理1项目法人责任制2010 年 9 月，枝江市人民政府办公室下达关于成立枝江市玛瑙河流域治理工程建设领导小组的通知（枝府办发,2010?64 号） ，成立了以副市长

11、为组长，市府办副主任、市水利局局长为副组长的工程建设领导小组，以加强湖北省宜昌市枝江玛瑙河出口段治理工程建设的领导，同月，枝江市人民政府办公室下达了关于明确枝江市玛瑙河流域治理工程项目法人的批复（枝府办函,2010? 14 号） ，6 明确枝江市玛瑙河流域治理工程建设管理办公室为该工程建设项目法人，任命市河道堤防建设管理局副局长刘雪华为办公室主任、法人代表。项目法人组建基本合规。10 月，枝江市水利局颁发了 关于玛瑙河流域治理工程建设管理办公室内设机构及人员职责分工的通知（枝水发,2010?13 号） ，任命了该工程建设管理办公室副主任、技术负责人（工程师资质），以及内设机构，设置工程科、综合

12、财务科，明确了各科室岗位、人员职责。项目法人制定了枝江市玛瑙河治理工程建设管理制度 ， 对施工单位的管理制度 ， 对监理单位的管理制度 安全生产管理制度 ， 工程建设与质量管理实施细则等规章制度。2011 年 3 月，为强化工程安全管理，项目法人组织施工监理等参建单位， 召开安全生产紧急会议，传达了上级安全生产工作会议精神， 部署开展了工地安全隐患大排查，对查出隐患立即采取处理措施或制定应急预案，并形成专题排查情况报告。3 月 20-21 日，一、二标施工单位分别提交了本工程今年项目施工防汛应急预案，监理单位及时批复实施。3 月 20 日，项目法人编制了枝江市玛瑙河出口段治理工程2010 年度

13、项目防汛预案并报市防办审批。2招标投标制2008 年，枝江市水利局委托武汉大学承担该工程的可行性研究报告； 2009 年，委托宜昌市设计院承担初步设计。项目法人委托湖北华傲水利水电工程咨询中心（甲级招标代理机构） 代理该工程建设项目施工1、2 标和监理标的公开招标。7 2010 年 11 月 11 日，在中国采购与招标网 、 湖北招标投标信息网等媒体上发布了湖北省枝江市玛瑙河出口段治理工程2010 年度项目招标公告 。12 月 13 日公开开标，评标委员会由5 人组成，其中，从湖北省综合评标专家库水利子库中随机抽取专家 4 人，招标人代表1 人。经资格初审，施工一、二标均有24 家响应，监理标

14、有3 家响应。经详细评标，对2 个施工标和1个监理标， 评标委员会分别按顺序各推荐了3 个中标候选人。 经上网公示合格后， 均由第一中标侯选人中标，施工一标由湖北大禹水利水电建设有限责任公司（施工总承包壹级）以484.02 万元中标， 施工二标由湖北水总水利水电建设股份有限公司（施工总承包壹级）以635.64 万元中标、工程建设监理标由宜昌市水利水电工程建设监理中心（乙级）以33.95 万元中标。 12 月 25日，项目法人分别向中标单位发放了中标通知书。评标过程由湖北省综合投标中心、宜昌市水利局、枝江市纪委、枝江市水利局实施监督。招标结束后， 枝江市水利局以枝水文,2010? 84 号文向宜

15、昌市水利水电工程招标管理委员会提交了关于枝江市玛瑙河出口段治理工程2010 年度项目施工评标结果及选定中标人方案的报告 。3建设监理制宜昌市水利水电工程建设监理中心（乙级资质）承担该工程施工监理任务。 2011年 1 月 5 日，监理单位组建了现场监理处。由 1 名总监理工程师， 1 名副总监和 2 名监理工程师组成，除1名监理工程师无监理工程师证外，其他人员均持证上岗。监理处8 制定了监理人员守则和主要职责；编制了监理规划、 监理工作流程图；编写了“安全施工”、 “砌体工程”、 “锥探灌浆工程” 、“混凝土工程”、 “土方填筑工程” 、 “工程原材料及混凝土检测试验” 、 “设计文件、图纸”

16、 、 “信息管理”、 “工程验收”等 9 项监理实施细则。监理处受法人委托完成了2010 年度项目分部工程的划分与报批；对重点部位施工实施了旁站监理，签发了工程价款月付款证书和联合计量签证单；记录了8 本监理日志，26份旁站监理记录 ，编制了 3 期监理月报，4 份监理报告、12 份监理例会会议纪要 。4合同管理制截至稽查时，该工程项目法人与相关单位共签订合同6 份，合同总金额 1216.61 万元，其中，前期合同2 份，为 2008-2009年时枝江市水利局与设计单位签订，合同金额63 万元；招标代理合同 1 份；工程监理合同1 份，合同金额33.95 万元；施工合同 2 份，合同金额1119.66 万元。在签订施工合同前，2 个施工单位均按招标文件要求向项目法人提交了履约保证金。目前合同执行尚未发生争议与合同变更。5建后管护玛瑙河是长江一级支流，堤防全长 39.658km，河道堤防工程建设与管理涉及董市、白洋、安福寺3