《二零零六年財政年度施政報告-印務局》由会员分享，可在线阅读，更多相关《二零零六年財政年度施政報告-印務局（88页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 目 錄中華人民共和國澳門特別行政區政府 二零零六年財政年度施政報告前言. 9第一部分 特區政府二零零五年施政總結 .11第二部分 特區政府二零零六年的施政重點.15一、調整改革策略，優化關鍵機制.16二、促進經濟建設，提升發展質素.18三、推進遠交近融，彰顯平台特色.20四、眼發展需要，有序開展基建.22五、制訂有效策略，推動人文建設.23第三部分 務實應變 攜手創建.27結語. 33澳門特別行政區政府 二零零六年財政年度施政方針 摘 要 行政法務範疇 .39經濟財政範疇.51保安範疇.57社會文化範疇.63運輸工務範疇.71廉政公署.77審計署.81澳門特別行政區 二零零六年度收入與開支之
2、預算草案 一 覽 表 澳門特別行政區二零零六年度收入與開支之預算草案一覽表.85目 錄中華人民共和國 澳門特別行政區政府 二零零六年 財政年度施政報告中華人民共和國澳門特別行政區政府 二零零六年財政年度施政報告行政長官 何厚鏵 二零零五年十一月十五日立法會主席，各位議員：今天，我出席澳門特別行政區立法會全體會議。首先，我謹向新一屆 立法會全體議員致意。現在，我根據基本法，代表澳門特別行政區政 府作二零零六年財政年度施政報告，請立法會審議。前 言10二零零六年財政年度施政報告在中央人民政府的大力支持下，中華人民共和國澳門特別行政區全體市 民，以不同的承擔實現整體的創造，以能動的調整駕馭生活的演變
3、，在勃勃 生機之中培育祥和穩定的環境，在眾多意向之中取得團結互動的共識，成功 地朝“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的第七個年頭邁進。近年來，本澳經濟轉型全面加速，外部因素蜂擁而至，產業市場高度 活躍，社會生態急劇轉換，價值觀念重新建構，新興的事物和傳統的事 物，以強烈的對比交錯並存，令人振奮的事物和不可預測的事物連成一 體，思考的速度經常追不上局面的更新，這一切，在過去一年更為顯著。過去一年，是第二屆政府施政的第一年，我們重消化經濟及社會的 各種最新發展因素，全面鋪開各項大型基建，協調各種市場資源的配置， 對弱勢社群加強具針對性的支援，還就澳門未來綜合生活素質的提升，進 行了初步的準備工作
4、。今天，特區發展的基本定位，已經取得不可逆轉的確定性和穩定性。 然而，未來數年間，在可以預見的宏觀發展前景之內，依然包含多種微 觀的變數，我們要在實踐中不斷把握。因此，在推進現有工作的同時，保 持能動的部署，隨時緊扣社會形勢的演進，就成為政府未來一段時間主要 的施政哲學形態。未來一年，我們將繼續借助經濟迅猛發展的有利條件， 讓市民創造自我發展的更大空間，紓緩社會發展不平衡所帶來的各種矛 盾，最大限度地優化和實現澳門人各種成功的可能性。前言第一部分 特區政府二零零五年施政總結12二零零六年財政年度施政報告二零零五年度公共行政改革的特點，是在跨部門合作方面作出深化的 舉措。法律改革中央機制的設立和
5、運作，不但意味法律改革進入一個策 略調整的新階段，同時也是將跨部門合作的原則引入政府法務工作領域的 一項重要嘗試。政府進一步強化保安力量的統籌和協調，基本回應了開放度提升的新 要求，既有效維持社會的穩定，亦初步通過了大型盛事所提出的考驗。民政工作繼續得到優化，在多個直接涉及民生的領域採取了一系列便 民增效的措施。營商環境繼續優化，更多的外資進入本澳市場。龍頭產業發展比較順 利，旅客人數保持上升勢頭，博彩收益令人滿意，相關行業亦取得較佳業 績，市面景氣持續。政府收入和盈餘有所增加，財政金融保持穩健，應對 未來各種挑戰的能力得以強化。在政府和業界的配合下， CEPA 第二階段的落實取得實質性的進展
6、。 澳門與內地、葡語國家和地區、歐盟等的商貿文化交往更為密切，與泛珠 三角等區域的融合步伐亦已加快，商貿服務平台的構建正穩步推進。政府繼續落實多項措施，加緊推進珠澳跨境工業區的建設，加大對中 小企的支援力度，應對紡織品及成衣產品配額制度的改變。澳門特區的就 業情況趨於穩定，人力資源不足問題反而突顯。政府繼續有序開展基建，完善交通網絡、優化社區建設、打好發展基 礎，並為遠交近融政策的推進提供更有利的條件。政府正抓緊高等和基礎教育制度性法律的制訂，以最終實現教育效果 的提高。政府亦設立專門機制，跟進青少年學生的非正常離校情況。科技 發展基金的運作，加強了對創新和科普的鼓勵。本澳歷史城區申遺成功，既
7、強化了中西文化並存的獨特優勢，亦加大 了我們推進文化事業的責任。政府透過增加資源投放、強化服務協作和優化、推動社區人文關懷， 加大了對弱勢社群的扶助力度。特區政府二零零五年施政總結13二零零六年財政年度施政報告第四屆東亞運動會的舉行，使政府和社會同時得到重大的歷練之機， 使市民得以運用較充足的現代化體育運動資源，亦使澳門累積組辦大型盛 事的寶貴經驗。澳門的正面形象亦藉東亞運達至有效的推廣。特區部分事物的先行發展，改變了各種事物原有的佈局與聯繫。不同 事務之間，或者同一事務的不同課題之間，常有碰撞和牽制。新的社會矛 盾，固然隨新的事物而到來，一度沉寂的社會矛盾，也以週期循環的規 律再次到來。社會
8、的變遷，帶來利益結構的重組，從而在原有的訴求之 外，出現新的訴求，在長期的訴求之外，出現短期的訴求。由於本澳社會 現階段剛剛開始走出舊的模式，而新的模式則尚未充分成熟，從中，社會 發展的新舊問題同時並存。以上種種情況，成為政府施政主要和經常面對 的現實所在，也成為政府和社會共同努力打拚的過程中，常常不易把握之 所在。經過一段時間的施政實踐，我們必須指出，政府的工作，必須克服施政 的保守性。保守的施政，只懂得憑舊經驗，採用舊方法來面對新課題，對 有關問題，或者以不應有的政治及社會代價強行處理，或者聽之任之，從 而，都使有關的矛盾不斷累積和深化，並使繼後出現的問題更難解決。本澳公共生活具有很大的包
9、容性，構成社會穩定的重要元素。然而， 一些部門對這種包容的積極作用給予片面的回應，沒有時刻檢查、改善工 作的隱患和不足，以回報市民的包容。經歷了幾年工作之後，部份官員和部門逐漸由回歸初期的積極奮鬥， 轉變為麻木被動，惰性思維和鬆散現象開始浮現。必須清醒地認識，澳門 特區只是成立了短短的六年，沉重的歷史包袱仍未完全卸掉，掌握施政經 驗的時間仍然有限，但我們又已面對新的、快速的演變和發展。故實際 上，在很長的時期內，特區政府依然是一個年輕的、經驗不足的政府，各 級官員必須端正思想，確立繼續創業奮鬥的信念。面對近一兩年由經濟急促發展帶動，延伸至各個領域的一系列急劇變 化，社會整體，首先是政府的反應偏
10、於遲緩，應變的部署出現力不從心的 現象。種種不適應的表現，實質上反映出觀念和機制嚴重滯後的深層次問 題。相當部份人士一方面期待發展帶來的得益，一方面又未能及時調整 觀念和思維，也未及時提升本身的素質和水平，守株待兔的心態確有市特區政府二零零五年施政總結14二零零六年財政年度施政報告特區政府二零零五年施政總結場。受到機制的局限，積極因素未能充份盡展所長，又進一步削弱了社會 整體的應變能力。另一方面，市場力量的作用，使社會分配難以完全切合 部份人士的理想。追求空中樓閣式的絕對平等，亦容易導致價值判斷出現 偏差。我們留意到，在目前的社會生態中，一些應受肯定的遭到質疑，部 份應被批評的反獲鼓勵；眼過場
11、形式者不少，堅持務實開拓者不足。同 時，在時代演變進程中，社會上自然產生了心理和意識上的不平衡。這些 情況其實是社會處於騰飛初期的常見現象，但是如對之視若無睹，放任自 流，社會整體進步很可能會被拖慢。必須認識到，龍頭產業的發展、產業 結構的優化、不同領域市民生活質素的普遍提升，需要經歷一個較長的漸 進過程，在此過程中，發展不均衡、收入有差距的狀況將較長期地局部存 在。要取得最終的成功，整體社會應當弘揚客觀的、前瞻的、實事求是的 觀念，堅毅的精神、寬宏的胸襟、不懈的奮鬥，應在社會中廣為倡導。因 此，未來的施政將在充份評估的基礎上，作出配合社會發展、改善市民生 活的有效安排。第二部分 特區政府二零
12、零六年的施政重點16二零零六年財政年度施政報告主席、各位議員：下面，我向大家介紹明年政府的施政重點。一. 調整改革策略，優化關鍵機制未來一年，我們將調整側重前線服務改革的策略，更加強調內部工作 和後勤支援的改革，促進不同層次改革的一體化，促進服務功能改革和部 門架構改革的一體化。在前線服務方面，我們將在鞏固集中化的中央服務 的同時，發展分散式的社區服務；在鞏固不同部門的一站式服務的同時， 發展一站式的多部門聯合服務。我們將進一步實現市民對公共服務的監督 制度化，常規化，同時確保服務表現優異的人員和部門獲得充分的肯定。跨部門合作，依然是行政改革的重鎮。我們考慮在不同部門之間，進 行功能轉讓，使涉及同一事項的多種服務，取得集中運作和同時運作的條 件，解決長期以來單個部門、環節服務的有序和多個部門、環節服務的雜 亂之間的矛盾。我們將先行推進個別項目和個別社區的跨部門服務，再把 取得的經驗進一步推廣。對某些徒增市民不便的工作環節，予以過濾或取 消。強化不同部門人員之間的溝通，以利於服務經驗的傳播。在公務員隊伍建設方面，我們將
