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1、质量来源于细节-执法办案中的细节问题处理探讨主讲人：陈敏 二0一0年五月二十五日Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v课件内容：v一、关于管辖v二、关于违法主体v三、关于调查取
2、证v四、关于定性v五、关于法律适用v六、关于行政处罚和执行v七、几个疑难问题探讨Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v一、关于管辖。 v衡量有无案件管辖权的标准主要有八看：一
3、看有无职能管辖权；二看有无地域管辖权； 三看有无级别管辖权；四看有无时效管辖权 ；五看是否属于不予处罚范围；六看有无违 反一事不再罚原则；七看有无达到追诉标准 需移送司法机关；八看是否违反指定管辖规 定。v当前，这八个方面标准尽管总的思路未变， 但不少标准的具体内容却在发生潜移默化的 裂变。大家重点要注意以下五个标准的内涵 变化：Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.
4、5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v职能管辖方面的变化和需注意的问题v 1、已取消管辖权的15类案件。v低价倾销案件由物价部门管辖。v串通投标案件划归相应的行业管理或者综 合经济部门负责。v电信行业的不正当竞争案件由电信管理机 构依据职权管辖。v保险行业的不正当竞争案件中国保监会作 为有权进行调查、处罚的主体。v银行业的不正当竞争案件由国务院银行业 监督管理机构管辖。Evaluation only.Evaluation only. Cre
5、ated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v(6) 制售假冒伪劣药品、药材案件由药品监督 管理部门实施行政处罚。v(7) 突发事件发生期间的经营者哄抬物价案件 由价格主管部门予以行政处罚。v(8)违反商品交易市场登记管理规定的案件 2001年，国务院关于
6、国家工商局三定方案规 定取消。v(9)城乡集贸市场出售中药材以外的药品案件 新药品管理法将由工商部门管辖这一内 容取消。v (10)走私案件交由所在地的海关统一处理。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 As
7、pose Pty Ltd.v第十一至第十四类被取消管辖权的案件是行政处 罚中附带的四类民事赔偿的案件。v(11) 责令商标侵权者赔偿被侵害人损失的案件；v(12) 责令种子经营者赔偿被侵害人损失的案件；v(13) 责令卷烟商标侵权人赔偿被侵权人损失的案 件；v(14) 责令欺诈消费者当事人赔偿损失的案件。 此类赔偿由消费者申请人民法院通过诉讼途径解决 。v(15)为传销行为提供互联网信息服务的处罚权。 由工商部门责令停止违法行为，并通知有关部门 依照互联网信息服务管理办法予以处罚。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slid
8、es for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v2、执法中易越权查处的5类案件v经销假劣饲料案件由国务院农业主管部门和 县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂 管理的部门管辖。v将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让 给非报废汽车回收企业的单位或者个人，或者 自行拆解报废汽车的行为。由公安机关管辖
9、。v医院擅自发布药品广告的行为由药品监督管 理部门管辖。v销售不符合质量标准电能的行为由电力监管 机构管辖。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v工商部门无权认定公司的股东会决
10、议、股份转 让协议为虚假证明文件这类案件应经人民法院对 该公司股东资格确认之后，登记机关才能依法做 出相应处理决定。v 3、职能管辖权方面需澄清的问题v工商部门能否查处经销商标侵权或冒牌药品的行为？能 。工商部门根据厂家鉴定结论，对商标侵权或冒牌以及 质量标示虚假的药品进行查处，是产品质量法、 反不正当竞争法赋予工商部门的职权。其次，国家工 商总局关于工商行政管理部门是否有权查处制造、销 售假冒伪劣药品、药材违法行为问题的答复指出：“ 对于药品经营中发现的涉及商标、广告、不正当竞争等 违法行为，工商行政管理部门可以依照相关法律规定处 理”。Evaluation only.Evaluation
11、only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v 关于地域管辖权v当前地域管辖权需澄清的两个问题：v何谓违法行为发生地和地域管辖的在先原则？v国家工商局法规司编著的行政处罚文书使用手 册指出，违法行为发生地包括行为着手地、经 过地、实施地和
12、危害结果发生地。将发生地说成 是发现地，是地域管辖的在先原则的注释，即违 法违章案件一般由首先检查发现地的工商行政管 理机关查处的原则。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v关
13、于异地扣押，即在本辖区发现案件线索，追 随到辖区外对涉案物资进行扣押，是否违反地域 管辖规定？v认为该行为未违反案件管辖规定。因为对发现案 源和采取措施不是在一个辖区的情况，首先要看 发现的违法行为是否有证据证明属于其着手地或 经过地、结果地和危害地，如果属于并已立案， 但当事人转移到另外一个辖区，可以追随到辖区 外进行扣押；如果没有证据证明，例如仅仅是接 到举报在立案前违法嫌疑人移动到辖区之外，则 不认为仍有管辖权，只能通报有管辖权的机关处 理。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 C
14、lient Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v关于级别管辖权v注意:关于工商行政管理所食品安全监督管 理工作规范规定工商所可以查处食品经营 方面的不正当竞争、商标侵权、广告等五个 方面的违法行为问题，该授权是一种委托授 权，工商所在下处罚决定书时，必须以派出 机构的名义。 v二、关于违法主体v关于营业执照到期的企业违法如何确定 违
15、法主体Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v案例：某三人合伙企业的营业执照有效期截止至 2003年3月28日。由于该企业经营走向低谷， 2003年4月3日，三人共同商量决定，假
16、冒同行 业中某知名食醋厂特有的包装和装潢，后被工商 局查获。在确定违法主体时，办案机关认为，既 然营业执照上已注明了执照有效期限，一旦执照 有效期届满就意味着食醋厂已丧失经营资格，应 自行歇业终止。故李某等三人以已经终止了的食 醋厂的名义仿冒他人知名商品特有的包装和装潢 的行为，属三个自然人的共同行为。于是，县工 商局依据反不正当竞争法等的有关规定，对 三人进行了处罚，当事人不服，向人民法院提起 行政诉讼。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v法院审理后，以工商局认定三原告为违法当事 人的主要证据不足为由，
