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1、 中原经济区明晰五大定位 求解三化协调发展2011年10月13日15:59 新华08网郑州10月13日电(记者梁鹏)随着国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见(以下简称指导意见)的出台，中原经济区建设继上升为国家战略后，再次站上了新的发展平台。在国家区域经济发展战略中，中原经济区是“三农”特色最为突出的一个经济区，并承担着探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展路子，为全国同类地区创造经验的重任。同时，国家还明确了中原经济区建设的五大战略定位，一系列高含金量乃至“独一份”的政策也汇聚于此。五大战略定位突出“三农”中原经济区指的是以全国主
2、体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。这一区域总人口约1.5亿，粮食产量占全国的七分之一，经济总量占全国的八分之一。作为我国的地理核心区域，中原经济区区位优势突出，人力富集，资源丰富，更是中国粮仓，客观上是一个重要经济区。但长期以来，这一区域一直属于欠发达地区，急需扶持。河南省政府发展研究中心等单位的研究表明，以经济规模而言，通过对中原经济区、长三角地区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、珠三角地区、成渝经济区六大经济区进行综合实力比较，中原经济区在其中排名第二，但人均排名却是倒数第一。中原经济区的未来发展定位是什么，国务院此次明确了五大战略
3、定位。第一就是成为国家重要的粮食生产和现代农业基地，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国农业现代化先行区。作为全国粮食生产核心区，中原经济区要把发展粮食生产放在突出位置，到2020年这一区域的粮食生产能力要稳定达到1300亿斤。第二，建设全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。第三，成为全国重要的经济增长板块。提升中原都市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内
4、陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。第四，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。第五，华夏历史文明传承创新区。这个定位也是国内诸多经济区中独有的，也对其提出了很高要求。要求中原经济区传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国
5、特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。政策强力保障探索“三化”协调发展专家指出，中原地区有一个共同特点:“三农”问题非常突出。而这一点，也是我国的基本国情。北京大学副校长刘伟说，城乡失衡、经济结构矛盾等我国面临的难题，中原更为典型、更为集中、解决起来更为困难，一旦突破，将具有标本和示范意义。中原经济区的主体河南，是我国的人口大省、农业大省，也是新兴的工业大省。全省经济总量已经突破2万亿元，连续多年位居全国第五，但以1亿人口的分母来算，主要人均指标基本排名全国中下游。人口多、底子薄，尽管近年来经济社会快速发展，但粮食增产难度大、经济结构不合
6、理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等问题始终是制约河南可持续发展的突出问题。河南省发展改革委主任张维宁说，我国是一个人口、农业大国，推进工业化和城镇化，对农业保障粮食等农产品供给、提供富余劳动力、开拓消费市场提出了更高要求。如果不能实现农业现代化，工业化、城镇化发展就会失去基础和支撑。因此，必须探索走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化发展道路。张维宁说，目前河南总体上已经进入“三化”加速推进和协调发展的新阶段，促进“三化”协调发展符合中原经济区自身特征和发展阶段。同时，河南是全国第一人口大省而且是农业人口比重最大的省份，河南在促进“三化”协调发展上已经积累了一些经验，探索“三化”协
7、调发展道路对全局具有典型示范意义。一些专家认为，建设中原经济区不仅立足于推动区域经济社会发展，更承担着努力破解中国改革与发展中的难题，如“三农” 、城乡协调、城镇化、农民工流动与社会管理等重任。关键在于要通过体制创新，将潜在优势激活。这将是一项长期而艰巨的任务。而在探索“三化”协调发展和支持“三农”方面，中原经济区得到了许多高含金量甚至“独一份”的政策支持。国务院给予了中原经济区加大“三化”协调发展先行先试力度的支持，包括城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面的先行先试。其中，提出了在中原经济区探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地规
8、模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩等。这对破解“三化”协调发展用地矛盾具有重要意义。河南省社科院副院长喻新安说，指导意见中“三农”方面含金量很高，对中原经济区的独到政策支持中农业是最典型的。比如指导意见的第九条:“支持郑州商品交易所增加期货品种，建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心。 ”；第十条:“提高对产粮大县奖励标准，加大中央预算内投资对主产区的投入力度，优先在主产区安排重大农业发展项目。 ”“研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。 ”此外，国家将优先安排并重点支持重大控制性水利工程、低洼易涝地治
9、理、病险水库(水闸)除险加固和大中型灌区建设。国家还将加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整理和复垦开发项目中央补助力度，逐步取消粮食主产县县级配套。强农惠农政策支持力度也将进一步加大。国家将加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口；扩大对种粮农民直接补贴、农资补贴规模，扩大良种补贴范围，提高对产粮大县奖励标准，优先在主产区安排重大农业发展项目，研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点等等。培育中部地区崛起新核心经济学家刘国光说:“中原兴则中部兴，中部兴则中华兴。建设中原经济区，能够在陇海经济带形成新的增长版
10、块，与长江经济带形成南北呼应格局，使中东西部主要经济区高效衔接。 ”中原经济区是中部六省中第四个上升为国家战略的经济区，也是人口最多、面积最大、经济总量最大的经济区。这既填补了国家发展战略的空白，同时也使中部地区崛起形成了双核心，即长江中游地区与中原经济区。按照国家对中原经济区的定位，这一经济区要成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，成为引领中西部地区经济发展的重要引擎，以及全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。在工业方面，国务院明确提出了建设郑州汽车制造基地，推进整车及零部件产业发展；建设郑州、漯河、鹤壁等电子信息产业基地；建设现代装备制造基地，建设具有国际竞争力的精品
11、原材料基地等一系列基地建设目标。在培育战略性新兴产业方面，还提出建设郑州生物产业基地和洛阳新材料产业基地，支持建设南阳国家生物质能示范区，实施重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业示范基地，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准等。不仅如此，国家还将支持郑州开展服务业综合改革试点；在中原经济区支持设立承接产业示范区，推进国家级检验检测公共技术服务平台建设，并提出推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。在基础设施建设方面，中原经济区也将迎来空前的发展机遇。国家明确提出巩固提升郑州综合交通枢纽地位。如推进郑州国内大型航空枢纽建设，这意味着争夺激烈的内陆航空枢纽建设花落何处，最终
12、有了定论，将把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心；同时将开工建设郑州至万州铁路，研究规划郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道等，建设国家级区域公路交通应急救援和路网协调中心。通过实施大交通、大物流战略，国家提出在以郑州为中心的中原经济区建设内陆无水港，成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型现代物流中心，建设全国性快递集散交换中心、铁路冷链物流基地等等。六大“撬杠”助推中原经济区成为全国重要增长极张维宁说，从经济总量规模、产业竞争力、城市竞争力等方面分析，河南具备成为全国重要经济增长极的发展基础和潜力。国家促进中部地区崛起规划对中部地区的整体战略定位是“三个基
13、地、一个枢纽” ，河南都具备条件，这种综合优势中部其他省没有。预计到2020年，河南省人均 GDP 将比2000年翻三番，从而带动中原经济区经济总量大幅提升，占全国的比重达到12%以上，充分彰显支撑中国经济持续发展的战略腹地效应。中国人民大学经济学院院长杨瑞龙说:“通过产业梯度转移推动城市化进程，可能是中国未来三十年重要的增长源。建立中原经济区有助于为承接产业转移搭建平台，有利于未来三十年我国整体经济布局及新的增长极的塑造。 ”一些专家测算，中原经济区的城镇化率在30%左右，不到全国平均水平的2/3。未来10年，中原地区将有3000万人口从农村进入城镇，仅此一项就可新增投资需求3万亿元，拉动消
14、费需求3.6万亿元。中原地区还处在消费结构升级换挡的重要时期，建设中原经济区，有利于将潜在的消费需求转化为现实需求。经济学家厉以宁说，目前河南的优势只是潜在优势，通过体制创新，才能转化为现实优势，中原地区才能成为全国经济发展的增长极之一。对加快中原发展，厉以宁提出六大“撬杠”:一要加快自主创新和产业升级。撬杠在于大力发展民营经济，把资本引入中原新兴产业，并把有发展潜力的企业推入资本市场。二要增加农民收入，扩大内需。撬杠就是给农民发房屋产权证。房产证在农信社可以抵押，农民有钱了，有利于拉动内需，有利于推动城乡一体化。三要缓解就业压力。撬杠是通过减免税、财政补贴、培训等措施，大力发展扶植微型企业，促使更多的人创业。四要工农业协调发展。撬杠在于农业产业化和现代化。一方面使农业高产、稳产，另一方面使农业加工链延伸，增加附加值，增加就业机会；同时通过大力发展物流业，使中原的区位优势发挥出来；还要大力发展现代服务业，促使经济协调发展。五要进一步发挥城市的作用。撬杠在于促进城镇化，让大中城市和中心镇、农村新区协调发展，大力提高城镇居民的生活质量和福利，吸引农民进城，变单向的城乡一体化为双向的城乡一体化。六要促进黄河中下游地区、淮河中上游地区的生态平衡。撬杠在于深化集体林权制度改革，让农民增收、满足市场需求和生态建设三者更好地结合起来。
