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1、东营市招商引资战略研究自实施“大开放、大招商、大发展”战略以来,在市委、市政府的正确领导下,在各级干部群众的积极工作下,经过全市人民的共同努力,东营市的招商引资工作取得了显著的成绩,得到了省委、省政府的充分肯定和广大干部群众的一致拥护,实践证明,招商引资是东营市富民强市的必由之路。经过20年的发展,东营市的投资环境得到了很大的改善,已经具备了较好的招商引资基础。东营市的招商引资工作在三年多的探索实践中已经有了一个良好的开端,但与先进地区发达地区相比,与国际通用规则和惯例相比,在思想认识水平、处理各方面关系、提高招商工作水平及落实各种政策法规等方面仍有很大差距。为了更进一步地搞好招商引资工作,开
2、创招商引资工作的新局面,当前和今后一段时间内要注意坚持以下五大战略。一、横下“一条心”战略横下“一条心”就是全市上下要进一步提高思想认识水平,解放思想,开拓创新,毫不动摇地实施以招商引资为载体的经济国际化战略,坚定不移地走好招商引资这条富民强市之路,抓住招商引资不放松,横下一条心,闯出一条路。这是形势的必然,历史的选择,现实的要求。(一) 国内外激烈竞争的形势要求我们必须横下“一条心” 随着经济全球化进程的加快,对外开放已成为势不可挡的潮流。不加快实施以招商引资为载体的经济国际化战略,就难以融入世界经济潮流之中,就不可能在激烈的竞争中取胜。我们既面临着跨国公司涌入中国市场、新一轮外商对华投资高
3、潮这样的机遇,但更多的是挑战。我们必须主动适应经济国际化的要求,自觉按照国际通行规则和惯例来改革思维方式、工作方式和运行机制,以开放促改革,以改革促管理,从而推动经济和社会事业的发展。大开放、大招商就是适应这一竞争形势要求迈出的第一步,也是非常关键的一步。只有横下一条心坚定不移地沿着这条路走下去,道路才会越走越宽。(二) 成功的实践表明横下“一条心”的选择方向是正确的自1999 年底作出“大开放、大招商”的战略决策以来, 三年间全市共到位外来固定资产投资额16218 亿元,其中500 万元以上的外来投资项目396个。境外招商也取得了较大成效,共引进外资项目77 个,到位境外外来固定资产投资额1
4、3. 8 亿元。招商引资不仅引进了大量的资金、项目、技术和人才,有力地促进了经济总量的膨胀和经济结构的优化,增强了经济活力和发展后劲,更为重要的是,改善了经济发展环境,提高了东营市的知名度,有力地促进了广大干部群众思想的解放、观念的更新和素质的提高,形成了聚精会神抓经济、一心一意谋发展的良好局面,其成效已经远远超出了招商引资本身。实践证明,大开放、大招商的路子走对了,必须坚定不移地沿着这条路走下去。(三) 现实的情况表明只有横下“一条心”才能更上一层楼 创新是一个民族进步的不竭动力。没有开拓创新的思想意识,没有符合时代要求的思想观念,一个人、一个地区乃至一个民族就没有希望。我市广大干部群众的思
5、想认识水平和思想观念解放程度较之实施招商引资以前有了很大的提高和进步,但仍程度不一地存在着认识不到位、观念不够解放的问题。传统、保守的思想意识仍然相当严重。为此,必须横下一条心,全市上下进一步转变思想观念和思维方式,切实增强中心意识和大局观念,强化开放意识、市场意识、创新意识和忧患意识,敢于突破成规,解放思想,开拓创新,大胆借鉴和吸收一切先进文明成果,努力在思想观念上来一个质的飞跃。二、坚持“两手抓”战略坚持“两手抓”战略就是要一手抓招商引资,一手抓招才引智;一手抓境内招商,一手抓境外招商;一手抓招商,一手抓经商;一手抓软环境建设,一手抓硬环境建设。两手都要抓,两手都要硬。(一) 招商引资与招
6、才引智并举人才是最重要的生产要素,人才资本是“第一资本”。引进一个人才,就可能引进一种新的思想和新的理念、一个新的企业和新的经济增长点。当今世界的竞争归根结底是人才的竞争,招才引智是招商引资发展的方向,是高层次的招商引资。目前我市的招商引资还主要以引进资金、项目、技术为主,人才引进量还较小。人才匮乏仍然是制约我市经济发展的重要因素。必须把招商引资与招才引智相结合,切实强化引智措施,加快引进高层次人才,尤其是要把产学研结合推向一个新的台阶。吸引更多的成果在我市转化,更多的人才到东营建功立业,同时加快本地人才的培养选拔,努力造就适应我市经济和社会发展的人才队伍。人才引进的关键是人才赖以生存和发展的
7、机制,特别是具备良好机制的载体。这个载体首推具备良好机制的企业及面向企业进行技术转化的科研机构。当前,必须结合我市企业和科研机构人才的需求现状,确定人才引进的重点,有针对性地进行引进,以资金、项目为载体带动人才的引进和智力的开发,以人才、智力开发为动力促进项目质量和企业水平的提高,尽快形成两者相互依存、相互促进的格局。由于东营科研条件差、经济基础相对薄弱、自然条件不够优越,引进客座人才更为可行。即以项目引人才、通过兼职和联建科研开发机构或企业等形式吸引高层次人才为区域经济服务,树立“不求所有、不求所在、但求所用”的人才观。(二) 外商内商一起招凡是引进市域以外的资金、项目、技术、人才,都属于招
8、商范畴;无论大中小项目,合资、合作、独资项目,国有、集体、个体私营项目,都属于招商项目。要坚持外商内商一起招,突出抓好境外招商。境内招商一要发挥我们情况熟、语言通、易沟通、项目来的比较快、谈判相对较容易的特点;二要抓住目前广东等南方沿海发达地区劳动密集型产业有北移趋势的有利时机,积极开展面向这些地区的招商活动,努力实现新的突破;三要抓好胜利油田的招商,绝不能近水楼台不得月。东营市地方存量资产少,承载能力有限。而胜利油田对国内外客商具有很强的吸引力,且油田闲置资产多,能推的项目多,且目前正在进行重组改制,本身又有对外合作的需要,因此,对胜利油田的招商引资大有潜力可挖。同时,对国内其他地区的客商也
9、要广泛联系,争取把它们吸引过来。境外招商,不能全面出击,要突出重点,着重抓好对韩国、日本等国家和台湾、香港等地区的招商。这些国家和地区的特点不同,要逐个加以分析。韩国、台湾原来加工型企业多,亚洲金融危机后,他们加大了对高新技术产业的投入和开发力度。对韩国和台湾的招商,要把他们原来劳动密集型加工企业引到东营来,把他们的技术、设备、资金优势和我市的土地、劳动力优势结合起来。日本产品技术含量高,企业技术创新能力强,但他们高新技术产品中的劳动密集型的零部件加工主要放在其他国家,科英激光头加工项目就是例子。所以,对日招商要以高新技术产品的零部件加工为主。香港商业比较发达,客商掌握的客户和订单多,但是缺少
10、自己的加工厂,同时,香港资金比较雄厚,对基础投资比较感兴趣,对港招商要以加工贸易、基础设施投资为主。总之,境外招商要分国别、分地区搞好深入具体的分析,把他们的特点分析透,做到有的放矢,提高招商的针对性和实效性。(三) 招商经商一起抓坚持招商经商一起抓,就是在大力搞好招商引资的同时,发动广大干部群众经商办企业,坚持招商引资与企业改制和发展个体私营经济相结合。如果说搞招商,直接受益的是财政,可以强市;那么抓经商,直接受益的是群众,可以富民。各级各部门要乘招商引资大势,发动广大干部群众学习外来投资者的市场意识、竞争意识、创业精神和先进的管理经验,积极办企业、搞经营,培育更多的本土企业家,真正达到以外
11、促内的目的。要结合机构改革,鼓励在职干部下海经商,兴办实业。同时,要继续鼓励下岗失业职工、离退休人员、农村能人、油田及石油大学职工从事个体私营,再掀我市个体私营经济发展的新高潮。对外来投资企业和我市干部群众自己创办的企业及原有的企业,一定要一视同仁,大力支持,提供同样的优质服务。(四) 硬环境软环境齐落实在硬环境建设上,重点抓好机场完善、港口扩建和水电路讯等基础设施建设,加强城市规划管理,增强对经济社会发展的支撑能力。在软环境建设上,要始终把软环境建设作为招商引资的生命线来抓,进一步改进服务质量,提高工作效率,真正使投资者来得放心、干得开心。重点要抓好以下几项工作: (1) 为项目实施提供全过
12、程、全方位的服务。一是要进一步规范完善便民大厅的功能,提供优质的项目审批服务,实行大厅工作人员督办制,实行审批事项办理报告制,实行收、退、补件制;二是招商办要加强对部门承诺事项的督查,出台的政策一定要兑现;三是引荐单位对外来投资项目要实行全过程服务。(2) 处理好执法与服务的关系,寓执法于服务之中。作到严格执法与热情服务相统一,切实提高执法人员的素质,牢固树立中心意识和大局观念,依法行政、文明执法。变野蛮执法为文明执法,变被动服务为主动服务,变“暗箱操作”为阳光作业。(3) 充分发挥市外来投资者投诉中心的作用,加大监督查处力度。要坚决查处说的是一套、做的又是一套的“表面光”文章,发现一起,查处
13、一起,使投资者真正放心。三、实施“三步走”战略实施“三步走”战略就是在继续抓好全民招商的基础上,逐步向以商招商、专业招商过渡,最终达到品牌招商。(一) 当前一段时期仍要继续抓住全民招商不放手东营市的招商引资如果没有全民招商这个基础,就不会达到现在这样一个良好的局面。全民招商的目标、任务不能动摇,要继续搞几年。应进一步完善考核办法和奖惩措施,促进全市人民的招商热情和招商水平不断提高。在继续保持招商热情的同时,要注意防止部分单位和个人为了完成招商任务而可能出现的虚假投资现象。(二) 逐步探索以商招商、专业招商的新思路招商引资要想不断地向更高的层次发展,光有全民招商还远远不够,要在此基础上积极推进以
14、商招商、专业招商等招商方式。一是要注重发挥专业招商的作用。专业招商是今后我市招商引资的一个方向。经过几年的全民招商,大浪淘沙,必然会沉淀出一批懂招商、会招商、专门从事招商的专业队伍,全民化的招商引资会逐步转向专业招商。目前,要注意挖掘专业招商的潜力,使全民招商与专业招商相结合。各经济部门如计划、经贸、外经贸、农业、建设等部门要勇于承担起专业招商的任务,发挥部门的专业作用,帮助大家成功运作招商项目。二是做好以商招商的文章。今年以来招商引资的实践证明,以商招商优势明显,潜力巨大。目前在我市活跃着一大批外来投资者,这是一块极具潜力的招商资源,启动并发挥好这块资源,将对我市的招商引资起到有力的推动作用
15、。以商招商发挥了其圈内的优势,因此招商成功率较高。这种招商方式,也有利于建设招商园区,发挥园区资源共享的作用,集中产业相近或同一地区的外来投资企业落户东营,并以此吸引和带动更多的外商来我市投资兴业。三是积极探索委托招商、代理招商。通过各种关系,在海内外选择一批具有较强影响力的人士或中介机构,作为我市的招商代理,帮助我们联络客商,组织开展招商活动。要把招商代理制与招商工作站建设结合起来、与园区招商结合起来,充分发挥招商代理的积极性,形成左右贯通、四通八达的招商网络,通过他们,汇集越来越多的外商来我市投资。四是不断完善网上招商。网上招商信息量大、覆盖面广、成本低,是一种现代化的招商方式。要逐步建立
16、并逐步完善具有特色的招商网站,宣传推介东营,创造更多商机。同时,要积极探索网上招商的措施和办法,使其不仅好看,而且能结出好的果子,实现预期效益。(三) 最终实施品牌招商品牌是一个地区一个城市叫得出、打得响的招牌。城市品牌是一个城市的招牌,是一个城市综合实力的象征,是一个城市的无形资产。世界上很多城市都有自己的品牌,有的是产品品牌,有的是企业品牌,有的是旅游品牌,有的是区域品牌,还有的城市本身就是品牌。品牌和城市是相互带动相互促进的,如青岛市就是以企业品牌带动城市发展,大连市就是以城市品牌带动企业发展,上海浦东就是通过努力塑造浦东区域品牌来带动浦东发展和招商引资取得巨大成功的。东营市要塑造东营的品牌形象,就要不断地加强硬环境建设,着力软环境的改善,创造良好的区域形象。当前,在突出用好“发展黄河三角洲高效生态经济”和“国际绿色产业示范园区”这两块金字招牌的同时,也要加强“信用东营”和“数字化东营”的建设,同时还不要忘了“胜利油田”这一块实实在在的品牌。四、构建“四面体”战略构建“四面体”战略就是要在现代招商引资观念的指导下,树立以投资者为中心的现代社会学招商观念,构建以企业、政府、投资者和
