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1、 政治法律 基于新农村建设的农村社区教育发展思考唐华生 叶怀凡(四川文理学院高教研究所,四川达州 635000)摘 要 大力发展农村社区教育,有利于提升农村劳动力素质,有利于建设学习化社区。但当前我国的农村社区教育还存在认识不够深刻、 范围不够广泛、 手段不够先进、 内容不够丰富和体制不够完善等突出问题。农村社区教育要想更好地服务新社会主义新农村建设,就应找准发展路径。具体来说,深化认识是前提、 经费投入是关键、 内容拓展是基础、 师资建设是重点、 管理创新是保障。关键词 新农村建设;农村社区教育;内涵解析;价值探寻;现状评估;发展路径作者简介 唐华生(1948 ) ,男,四川达州人,四川文理
2、学院教授,高教研究所所长,学报常务副主编。研究方向:高等教育理论及发展。党的十六届五中全会通过的 中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 ,明确提出了建设“ 生产发展、 生活富裕、 乡风文 明、 村容整洁、 管理民主 ” 的社会主义新农村的历史 任务,这是党中央在新时期为推进城乡均衡发展、 建设和谐社会的又一重大战略决策。社会主义新 农村建设的主体是农民,关键也在于农民,因此,从某种意义上讲,农民素质的高低直接关系到新农村 建设的成败。农村社区教育立足于农村,致力于提 高广大农民的科学文化素质,是培养新农民建设新 农村的助推器。因此,探讨新农村建设视角下的农 村社区教育发展
3、具有重要的理论价值和现实意义。一、 农村社区教育的内涵解析 社区教育(Community Education)这个概念在 国际上的正式确立和广泛运用,是在第二次世界 大战结束之后。1一般意义上,社区教育是指将教 育置于一定区域的社会政治、 经济、 文化背景中所形成的学校、 家庭、 社会一体化的教育体系和活 动,是区别于学校教育、 旨在实现学校和社会的交 流与沟通、 带有社区性质的教育。我国的社区教 育专家厉以贤教授认为,社区教育是以提高社区 全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。2其本质是以开发社区人力资源开发为手段,通过各种有效教育活动,实现社区均衡发展,促进社区
4、全面进步。因此,社 区教育既是一种区域性、 整体性的教育活动,又是一种组织协调社区内外各种力量参与本社区建设 的各种学习与教育活动,具有全员性、 全程性、 全 方位性和灵活多样性等特点。据此,我们可以对 农村社区教育作如下界定:农村社区教育是为提 高农村社区居民的科学文化素质、 职业技能素质和思想道德素质,促进农村社会经济、 文化全面和 谐发展而对社区内的所有居民进行的由学校教 育、 家庭教育和广泛的社会教育组成的大教育。 农村社区教育既不同于传统的学校教育,也 与当前进行的农村成人教育和职业技术教育有所不同,它是及时、 准确、 真实地反映区域经济和社 会发展需要的“ 本土化 ” 教育,是大众
5、化、 普及化教 育,亦是休闲文化或者职业技能教育,其实质是 “ 社区学习化与学习化社区、 教育社会化与社会教 育化、 阶段性教育与终身性教育 ” 的辩证和谐统一。3 农村社区教育的学习对象具有广泛性,学习 内容具有针对性和实效性,学习形式和方法具有 多样性和灵活性。与其他类型的教育相比,农村 社区教育关注和重视的是对农村居民的知识、 技 能、 情感、 态度、 价值观等的全面开发与培育,而不仅仅局限于对生产技能和劳动能力的狭隘性关注。 二、 农村社区教育的价值探寻基金项目四川省教育厅人文社会科学重点研究基地 西华师范大学四川省教育发展研究中心2006年重点科研课题 四川社会主义新农村建设教育行动
6、纲要研究 (川教函2006486号)系列成果之一。1第25卷第2期 攀枝花学院学报 2008年4月 Vol . 25. No. 2 Journal of Panzhihua University Apr . 2008要充分发挥农村社区教育在社会主义新农村建设中的基础性、 先导性和全局性作用,就必须首先明确农村社区教育的价值所在。笔者认为,大力发展农村社区教育,至少能够体现以下两方面的价值:(一)大力发展农村社区教育,有利于提升农村劳动力素质社会主义新农村建设,归根结底还是新型农民的培育。当前,我国农民科学素养水平较为低下,职业技能严重缺乏的现象还是比较突出的。根据有关资料显示,目前全国4. 9
7、7亿农村劳动力中,具有高中及以上文化程度的仅占12. 4%,初中文化程度的占50. 2%,小学及以下文化程度的占37. 3%。受过职业技术培训的不足5%,受过技能培训的仅为1%。4农村社区教育因为立足于农村,扎根在农村,是农民“ 家门口的学校 ”,广大农民足不出户就可以“ 时时受教育、 处处受教育 ”,因而,与其他任何类型的教育相比,农村社区教育更有利于提升农村劳动力的科学文化素质、 思想道德素质和劳动技能素质,从而培养和造就有文化、 懂技术、 会经营的新型农民,建设“ 生产发展、 生活富裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主 ” 的社会主义新农村。(二)大力发展农村社区教育,有利于建设学习化
8、社区构建学习化社会,是当代社会发展的必然趋势。早在1968年,美国学者、 原芝加哥大学校长罗勃特 哈钦斯,面对社区迅速发展的新形势,就提出了建立“ 学习化社会 ” 的构想。5 社区是社会的基本单位,学习化社区是学习化社会的基础;而学习化社区的形成,又依赖于成熟的社区教育。农村社区教育的本质内涵是以农村社区发展为本,以农村社区人力资源开发为本。其基本目的是提高农民素质,全面提高社区广大农民的生活质量,运用社区内外的各种资源,建设和发展农村社区。因此,大力开展农村社区教育,让农村居民都能根据不同的需要,参加各类教育与学习,接受继续教育和终身教育,有利于建设“ 人人都需要学习,人人都能学习,人人都会
9、学习 ” 的学习化社区。三、 农村社区教育的现状评估社区教育自上世纪80年代在我国兴起以来,得到了广泛的关注并取得了巨大的成绩。尤其是农村社区教育,从无到有,从不成熟逐渐走向成熟,如今已取得了渐大的成效。但在成效的背后依然存在一些问题,影响和制约了农村社区教育的进一步发展。归纳起来,主要体现在以下几个方面。1、 农村社区教育的认识不够深刻。要有效开展农村社区教育,观念是一个重要问题。只有对农村社区教育有充分的认识,农村社区教育的发展才会有一个好的环境。但是,当前无论是政府主管部门还是农民自身,对开展农村社区教育的认识都还不够清晰和深刻。从政府主管部门来看,一些地区对开展社区农民教育的意义认识不
10、足,地方领导人往往把关注的视角更多地投向发展地方经济,社区农民教育的开展还缺乏有效的经费投入保障机制、长效的教育质量保障机制和稳定的法律制度保障机制;从农村社区成员来看,由于农民长期在相对稳定、 封闭保守的文化氛围中生活,习惯在缺少竞争的乡村经济模式下劳作,对知识和技术的需求并不十分强烈,还没有形成自觉学习和自主学习的内在需求。他们有的甚至不知道什么是社区教育,或者完全没有社区教育这一概念。2、 农村社区教育的范围不够广泛。坚持为社区全体居民的学习和生活需要服务,是农村社区教育的一项重要任务。这就要求农村社区教育必须面向全社区所有成员,只要是需要参加继续学习的,不论男女老幼,不论年龄大小,也不
11、论文化程度高低,都可以参加学习和提高。然而,当前在部分农村社区教育的实施过程中,还存在“ 社区教育只是成人教育甚至只是成人中的青壮年教育 ” 、“ 社区教育的内容只是职业技能教育 ” 的狭隘认识和做法。因而,如何进一步拓宽农村社区教育的范围值得我们深思。3、 农村社区教育的手段不够先进。当前,农村社区教育过程中,教学方式大多还是指导性的或零散的、 单一的技术性培训为主,且培训仍还沿用传统的学校课堂教学模式。一些所谓的“ 社区教育网站 ” 仅仅是大量有关社区教育的素材堆积,远非社区教育所需的富于活力的资源;所谓的利用现代信息技术,也不过是放放碟片,看看教学录像。即使有一些条件较好的农村地区,尝试
12、和开展了一些新的教学方式和教学方法,如远程教育、开放教育、 网络教育等,但大多数只是挂一些知名高校的名头,请几位教师上上课,发几张文凭而已,操作模式还是传统函授教育的翻版。6 4、 农村社区教育的内容不够丰富。农村社区教育的学习内容不仅要具有很强的针对性和实用性,而且还要有广泛性和丰富性,要能最大限度地满足不同2第25卷 攀枝花学院学报 第2期年龄、 不同职业、 不同阶层居民的不同的学习需求。但仔细审视,我们不难发现,当前农村社区教育的内容主要还是以满足社区居民实际需要、 解决社区实际问题为导向而确立的一些实用性社区教育课程(如技能型课程、 发展型课程、 娱乐型课程等) ,过多地追求社区居民的
13、文化知识和职业素质的提高,而忽视了社区居民思想道德素养和人文精神素养的提升;较多地关注成人教育,而忽略了老年人和青少年的教育。还有一些地方的农村社区教育内容没能很好的体现结合本地实际的要求,还存在盲目模仿、 盲目追求形式而忽视本质的现象。5、 农村社区教育的体制不够完善。农村社区教育是“ 大教育 ”,只有构建一个有职有权有位有为的能统筹、 协调社区内各种教育因素的组织机构,如“ 社区教育中心 ”,才能真正开展好社区教育。而现在的情况是分散、 多头管理现象严重,要么大家都不管,要么大家都去管,缺乏联动、 长效机制;政府干预调控太多,人民群众参与社区教育的意识不强,政府和群众的积极性都没有得到有效
14、的调动。因此,新形势下,如何建立灵活高效的农村社区教育组织管理体系,充分调动社会各界力量参与农村社区教育,是我们在理论和实践中都急需探索的难题。四、 农村社区教育的发展路径“ 明者常顺时而动,智者必因机而发 ” 。面对建设社会主义新农村的重大历史机遇,农村社区教育只有找准发展路径,才能进一步增强自身实力,以更好地服务于新社会主义新农村建设。当务之急,应从以下几方面着手。1、 深化认识是前提。思想是行动的先导,在新世纪要想更好的发展我国的农村社区教育,使其真正成为农村社会实现可持续发展的强大推动力,地方政府、 教育主管部门以及广大的农村干部、 农村社区教育工作者和所有的农村居民,都必须及时更新农
15、村社区教育的观念,把握农村社区教育的内涵,明确农村社区教育的价值,积极探索发展农村社区教育的途径与方式,使其真正成为新农村建设的助推器。与此同时,我们在开展农村社区教育时,还必须树立实事求是、 因地制宜、量力而行观念。一是要充分尊重各地的实际情况,利用当地的优势资源,因地制宜的发展地区特色教育,切忌强行制定各种脱离实际的目标指标、量化指标、 达标要求、 评比条件等;二是要充分充分尊重农村居民的意愿,发挥农民参与社区教育的主观能动性和积极性、 创造性,不违背农民意愿,不搞贪图规模、 档次和轰动效应等形式主义和表面文章。7 尤其需要指出的是,在农村社区教育的实施过程中,还应该充分考虑到农民的接受能
16、力,将教育的内容和形式与农民喜闻乐见的活动结合起来,充分利用社区居民的生活经验,不断创设教育情境,提供环境刺激,让居民在活动中学习,在利用经验中生成智慧,在积累经验中成长。2、 经费投入是关键。教育是培养人的活动,同其它领域的活动一样,教育活动的进行,必须投入一定的社会劳动,耗费一定的人力、 物力和财力,消耗社会一定的产品和财富。因此,教育要发展,就必须要有与之相适应的教育经费。8 农村社区教育是无偿、 低偿教育服务,而非赢利教育服务,因而必须首先强化地方政府的办学义务和办学责任,建立相应的政府财政性资金拨付制度,以确保农村社区教育的持续深入开展。但农村社区教育本身面广量大,而且有多种层次,不可能由政府全部拨款,因而,还必须采用“ 政府拨一点,单位出一点,社会集一点,个人交一点
