构建杭州低碳城市特色的市场体系研究

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1、世界自然基金会计划与中国 2 0多个城市合作建立低碳城市， 推动中国低碳城市发展， 目前已开展的有保定和上海， 前者注重光伏产业， 后者侧重建筑节能及地方法规建设。但是， 尚未有城市从深化市场经济体制机制的改革入手， 运用市场力量推进低碳城市建设， 并形成特色。杭州低碳城市特色应该集中在最关键核心领域， 即：深化市场经济体制机制的不断改革， 成为低碳市场的创新者， 拓展市场的调节空间， 实现低碳转型的后来居上。 杭州率先改革， 会遇到诸多困难， 但能获得先发优势， 主要是体制机制转型的内生动力， 以及由此推进的结构转型， 形成的低碳发展竞争力。在宏观改革滞后条件下， 杭州的改革更需要创新， 这

2、种创新不仅要在不利的大环境下建立减碳市场和机制， 而且市场和机制完善还能够拓展出全新发展领域， 形成政府积极参与改革的积极性。这种双重目标的改革创新才能使杭州把握重大发展机遇。一、 构建低碳发展的市场体系实现减碳与发展的双重目标，关键在于建立较完善的低碳市场体系，以新型市场为纽带带动全新的产业链。通过市场创新开辟出低碳发展的产业空间； 把高耗能需求与可再生能源供给对接的市场安排， 让高耗能需求带动可再生能源发展， 而较高的可再生能源价格又能抑制高能耗浪费。建设低碳发展的基础市场。即碳源 - 碳汇交易市场。它有两种基本形态：一是碳源与碳汇额度直接交易。这种交易一方面推动产业结构调整， 减少碳排放

3、， 另一方面带动碳汇林业等吸收二氧化碳的产业发展。 由于二氧化碳排放影响的外部性， 碳汇价格形成机制与宏观政策， 和国家级市场关联， 目前， 地方只能选择性地对需要调整的产业和高耗能需求实施， 引导其入市交易， 以利于地方结构调整， 大幅度减少排放指标， 促进结构调整和碳汇林业产业化。二是碳源 -碳汇交易派生市场。通过其他市场及机制体现碳源碳汇交易宗旨， 如价格机制， 土地出让方式等。它的优点是政策具有普适性，通过市场机制进行选择， 避免行政手段偏差和矛盾； 在更广泛领域内引入市场竞争的强制力， 形成市场运作的内生性驱动力； 作用力度可调控。低碳转型发展专业市场。专业化分工的高效及低成本需要新

4、型产业分工， 依托专业市场形成产业链， 因此会催生新能源发展的专业市场。相对基础市场而言， 这些市场可谓低碳发展的次级市场。构建杭州低碳城市特色的市场体系研究张晓理杭州市行政学院杭州科技H A N G Z H O US C I&T E C H43EXPLORATION探 索发展可再生能源的专业市场。政府新能源研发扶持经费的竞争市场。 风险投资市场。 光伏等新能源产业协作和服务市场。推进 “产学研” 之间联系， 促进企业做强核心技术工艺， 完善企业之间的服务能力。节能减排专业市场。 节能减排服务市场。 催生节能减排专业和中介组织发展，减低减排难度和减排成本。围绕节能减排的产业重组市场。形成产业置

5、换， 产权交易等市场， 促进产业集聚提高节能减排能力。循环产业链延伸的专业市场。 围绕资源循环利用， 形成分工协调， 产权优化的新型产业链。低耗产业发展专业市场。 高新产业服务市场。 促进高新产业的相互补偿。加快高新技术带动传统产业转型， 通过产业升级实现减排。 创意产业专业市场。 依托片源市场集聚文化发掘和创意资源，推进文化内涵提升， 促进产业分工协作。 服务外包专业市场。 促进知识密集资源替代矿物能源消耗和碳排放。碳汇专业市场。碳汇用地市场。促进节地、 无地（立体绿化、 工业固碳等 ） 和高效率碳汇产业发展。碳汇技术服务市场。 加快碳汇产业服务和产业链完善的各种市场及组合。 碳汇产权交易市

6、场。 主要涉及： 发展碳汇林业涉及碳汇林地林分结构， 林种优化， 地价变化， 以及专业化分工需要等因素， 由此引发的林木或林地产权交易。二、 低碳市场的政府导向国家层面的低碳市场尚未建立，杭州率先建立低碳市场体系亟待政府管理创新。建立排放权及碳排放市场和机制根据杭州结构转型的目标要求和承受能力，划分确保转型发展的单位能耗水平， 计算与发展关联度小或阻碍发展的高耗能数量， 由此制定减排容量， 确定总量排放权额度， 形成围绕该机制展开的隐形减排竞争市场， 使高能耗以付费方式获得排放权，以此推进碳源碳汇交易市场， 由此启动整个低碳市场体系运作， 推动新能源、 节能减排和碳汇产业发展， 形成新的增长点

7、和产业链。第二阶段， 当结构调整顺利进展， 低碳产业有效发展时，根据社会再生产承受能力逐渐增加排放权交易比重，最终过渡到依据环境容量的排放权交易， 真正实现杭州的低碳发展。二氧化碳排放权可以根据政府导向的行业间竞争确定， 反过来， 为回避碳排放交易， 促进了需要进入碳交易市场的行业或企业的转行退出而进行资产置换交易， 促进相应市场发展。排放权利确定了碳源 -碳汇市场的出售主体，政府还应该调节碳汇交易额度， 以影响碳源 -碳汇交易价格。由于碳汇林分结构、 立地条件、 土地价格等差异， 使得不同形式 （平面或立体） 、 地点和环境下的再生产价格差距， 影响城市林业规划到位， 因此， 还需要政府对碳

8、汇交易机制，以及碳汇资金的再分配进行设置和调节。2. 市场体系的完善和协调管理完善低碳发展的市场体系旨在提高市场运行效率，实现减碳又促进发展的双重目标。具体说， 一方面抑制高排放， 扶持新能源、 节能降耗和碳汇林业发展， 同时又不能保护落后， 提高这些新兴产业的竞争力。为此政府应该不断地研究低碳市场体系的多目标协调和综合机制匹配。 形成符合国家大政方针， 合理运用潜在资源， 调动市场的内在动力， 引导社会再生产进入新的规制。当务之急要研究以下重大问题。杭州科技H A N G Z H O US C I&T E C H44排放权设定的指导原则及形成机制。扶持新能源产业创新体系， 提高产业竞争能力，

9、 降低综合成本， 创新体系扶持与市场需求扶持的关系。在现有的国家经济运行体制下，如何建立低碳市场体系， 以及两者的协同， 国家运行机制中扶持政策的充分利用及乘数效应。如何通过市场运作激励全民参与，形成全民合力推动低碳发展， 需要运用市场机制推动权利交换， 如 “阳光屋顶” 的屋顶利用的权利让渡等。运用低碳市场机制促进低碳理念和文化建设。有关研究认为，低碳理念和文化的作用超过减碳技术进步。一种符合世界进步潮流的精神将极大地提高城市品位。三、 杭州低碳市场建设举措加强政府引导作用低碳市场体系建设的规划与扶持。把研究低碳市场体系作为政府推进杭州打造 “低碳城市” 的重要任务。 出台低碳城市规划， 对

10、循环经济、 建筑节能、 减少无效交通、增加城市森林碳汇等关联市场建设起政策导向作用。 以生态建设为先导， 调整规划程序， 为碳汇林业发展和市场建设作前期铺垫。搭建低碳综合服务平台。通过低碳城市论坛峰会，低碳技术学术研讨年会， 低碳技术服务平台， 低碳产品交易与博览， 低碳服务推广中心， 低碳样板建设与展示， 碳源与碳汇统计和交易系统等综合平台建设， 推动低碳城市建设。探索行政手段与经济机制相互融合补偿的调节机制。 企业、 居民承受能力约束市场调节范围和力度， 需要行政手段加以弥补； 同时， 一些经济手段也可以替代行政管理， 以提高效率。这种双向作用的探索不仅能促进管理创新， 而且强化管理能力。

11、通过产业政策， 消费政策， 财政金融政策， 低碳市场建设， 相关政策法规等建设调控低碳城市建设。 探索宏观政策间的互动机制， 如低碳产业、 产品政策与消费政策间的相互促进； 碳交易充实碳基金， 扶持低碳产业发展； 碳基金补偿机制催生节能技术和服务市场和碳汇市场形成， 带动建筑市场转型等。 探索低碳产业政策、低碳消费政策和低碳金融政策的相互协调， 以及在低碳市场建设中协调机制。探索跨地区互惠双方的政府间协作和联手调控。省际间碳源碳汇交易必然涉及沿海和内地的利益互补，通过双方政府的联合调控，优化生态基础和促进结构转型， 形成异地减排和碳汇能力。 主要关注： 减排技术的相互补充； 减排指标的异地实现

12、； 荒山绿化的投入机制、 产权优化和碳汇交易； 沙地治理的沙产业产权优化， 治沙碳汇市场与城市减碳市场的异地整合， 治沙收益和治理后的碳汇交易能力。探索碳源碳汇基础市场建设根据社会承受能力，从高耗能到低耗能，逐步建立C O2排放与碳汇林业吸收 C O2间的市场交易。杭州可以在城市内部的主要耗能产业、 消费领域、 以及配合市场机制改革等方面入手， 扩大到省和长三角南部地区碳交易中心。根据减排目标， 建立总量减排指标分解机制， 各行业单位产能减排标准调节机制， 形成排放企业和主体之间的竞争 （通过减排避免或退出交易 ） ， 及其与环境产权交易的隐形市场 （不是排放权主体之间交易， 而是排放权主体与

13、社会交易 ） 。高排放必须减排的数量进入碳源 -碳汇交易市场。成交的碳汇资金进入节能基金的专项账户 （作为碳基金 ） ， 扶持碳汇林业。 工业碳源碳汇交易能增强结构调整力度， 通过碳汇林业建设削弱本地高耗能产品的市场竞争力。如果把外地高耗能产品纳入碳汇交易机制， 实质是建立绿色壁垒， 截留产地的碳汇资金， 势必推动产地碳交易， 提高碳汇价格， 推动异地碳汇市场发展。 各地碳汇水平和价格差异又会带动产品碳汇标准认证， 杭州可以在这些方面走在前面。建设碳源碳汇交易派生市场启用能源价格附加碳交易机制。运用风电价格或碳汇价格（植树吸收的 C O2综合成本和产业化运作的平均收益 ） 调节高能耗消费。 运

14、作方法： 对高耗能附加碳交易费 （可根据用电量， 注意不是电价改革， 而是高能耗附加碳交易） 高于生活必须能耗的电量以风电价格计价 （目前可暂时定为 1 . 1 0元 / 度， 也可渐进推进） 。高耗能产业电价同样采用相应的溢价政策。 超出常规电价部分进入专项节能基金， 扶持节能技术， 建筑节能和碳汇林业。 扶持专业能耗审计公司， 对耗能产业进行能耗审计， 对超过节能降耗要求产品进行宏观调控。建立土地批租附加调节机制。实施节能保证金制度， 旨在强制建筑节能和工业循环经济， 其来源是开发商在获得土地时作出节能保证， 根据建筑面积预留或承诺保证金额度， 保证金进入节能基金， 社会统筹奖励和使用，

15、建成后根据节能等级， 展开开发商之间围绕保证金的节能竞争， 使新建筑达到绿色建筑水准。该方法也可以用于工业循环经济调节， 促使工业废弃资源循环利用。建筑节能保杭州科技H A N G Z H O US C I&T E C H45EXPLORATION探 索证基金和工业循环保证基金进入现有的节能基金， 旨在构建社会化的竞争平台， 同时避免国家对新设基金的限制。发展循环经济市场。把环境的社会产权转化为土地、 矿产、 水资源的使用条件及合理费用， 强制产业围绕资源综合利用重组， 形成多种形式的循环经济市场， 水源保护市场， 实现减少碳源， 增加碳汇， 提高生态质量作用。建筑业低碳发展市场。搭建绿色建筑

16、学术研究交流平台，展开各楼盘绿色性能设计和用材评比， 通过竞争推进建筑的保温、 通透、 太阳能开发、 资源循环利用， 提高建筑绿色性能。构建建筑绿色开发的竞争平台。展开城市综合体、 建筑开发之间的评比、 展示和竞争。包括既有建筑在内的住房节能性和 “绿色” 水平的信息网站 （可以设在低碳馆或其他专业网站上 ） ， 由中介机构界定公示。 开发商及开发楼盘的节能等级评定，性价比分析（避免节能费用向用户转嫁 ） 。形成政府搭台的市场推动力量， 加快绿色建筑普及。建筑对可再生能源的多层次利用竞争市场。通过建筑土地开发节能规范、 建筑墙面和屋顶太阳能利用使用权划分与整合、 绿色建筑设计、 资源循环利用、 立体绿化、 级差电价等规范， 建立综合机制， 形成减少碳源、 增加碳汇的新型建筑业竞争市场。既有建筑低碳改造竞争市场。用土地隐形地租 （土地级差和绝对超额利润 ） 推进既有建筑的节能改造， 普及 “阳光屋顶” 工程， 同时住户获得低于市场价的建筑扩面。 以低于市场价的标准给予产权， 由业主支付， 同时依据建筑节能指标