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1、中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目以武汉、 温州、兰州为例指导老师严本道主持人周青松参与人于朋陶碧丹陈晓晓程雪英罗煜学院法学院项目名称刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析- 2 - 中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表项目名称刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析以武汉、温州、兰州为例主持人周青松联系方式电话15527873038 电子信箱 主 持人 已有 成果1、曾获国家励志奖学金，二等人民奖学金。2、在首届“南湖法学杯” 论文竞赛中获一等奖； 现为法律援助中心成员，信访法律服务团成员，南湖法学
2、杂志编辑。3、在校期间多次参与社会实践活动，在大一寒假期间，参与社会调研，成果获得院级优秀社会实践成果，大二社会实践中获校级优秀“实践个人”称号。参 加人姓名学 院专 业年级陶碧丹法学院法学2011 级陈晓晓法学院法学2011 级于朋法学院法学2011 级程雪英法学院法学2011 级罗煜法学院法学2011 级刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析- 3 - 目录一、选题依据 . - 1 - （一）选题背景 . - 1 - （二）立法借鉴 . - 3 - （三）研究目的 . - 4 - （四）研究意义 . - 4 - 二、学科交叉与创新 . - 5 - （一）学科交叉 . - 5 - （二
3、）项目创新 . - 7 - 三、可行性分析 . - 8 - （一）课题具有可调研性. - 8 - （二）调研地点典型. - 8 - （三）优势的团队保障. - 8 - （四）科学合理的调研方法. - 9 - （五）学校的大力支持. - 9 - 四、调研计划和安排 . - 9 - （一）调研内容 . - 9 - （二）调研思路 . - 11 - （三）调研方法 . - 11 - （四）调研安排 . - 12 - （五）风险预估与防范. - 13 - 五、预期成果形式 . - 14 - 六、经费预算 . - 14 - 七：附录 . - 17 - 附录一：调查问卷. - 17 - 附录二：访谈提纲.
4、 - 19 - 附录三：参考文献. - 25 - 附录四：团队介绍. - 27 -刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析- 1 - 一、选题依据（一）选题背景刑诉修订，证人出庭作证可获补助。2013 年 1 月 1 日新刑事诉讼法开始施行，其中第六十三条规定“证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等费用，应当给予补助。证人作证的补助列入司法机关业务经费，由同级政府财政予以保障。”其中首次规定了对于刑事证人出庭作证法院应该给以补助。这是一项具有巨大意义的规定， 因为在证人出庭作证对于促进司法公正具有重大价值。长期以来，我们在个体利益与集体利益的权衡上，偏重于对集体利益的保护， 而忽视或
5、淡化了个体利益。在证人作证问题上的反映， 则是在立法上缺少证人经济补偿制度，使证人作证具有很大程度的公益性质。但是，如果要求证人履行作证义务对法治建设作出贡献的同时， 还要牺牲自身利益， 这显然是背离权利义务对等原则的。在旧法实施期间， 我国刑事证人出庭作证率非常低（见下图），这是不利于司法公正的。这里面有多种因素， 但是对于证人出庭作证不予任何补助，加重证人负担， 减少了证人作证的积极性有密切关系。规定原则，具体实施困难重重。在民事诉讼与行政诉讼中早已建立起了证人出庭作证补助制度， 然而刑事诉讼证人出庭作证制度至今才建立起来。加之刑事诉讼与其他诉讼相比具有特殊性，制度建设还存在很多需要跟进的
6、地方。例如经费怎么得到监督，如何发放给证人，具体标准是什么，有没有例外情形，补助有没刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析- 2 - 有上限等等问题都没有规定。最高人民法院对于新刑诉的司法解释中也没有做出具体规定。由此必然导致法院在实际操作中出现各自为政的情形，不利于司法实践，有悖法治统一。各地探索，实施标准各不相同。新刑诉法实施已接近半年，但是对于刑事证人出庭作证补助的实施情况我们可以从以上新闻看出，仍然处于起步阶段。同时，经过我们组查阅资料，搜集相关资料发现，全国各地在实施这项制度时标准不一，方式各异。甚至从以上看出，很多地方还没有开始实施，处于一个观望徘徊阶段。在此阶段，证人出庭补
7、助制度的实施情况进行调研，为完善证人出庭作证补助定会有所裨益。新闻热点，补助制度亟待完善。武汉市首发刑事证人出庭作证补助，引全国各大媒体关注。 2013年 5 月 21 日荆楚网 -楚天都市报率先报道在一起容留未成年少女吸毒案中，犯罪嫌疑人刘某、邓某拒不认罪。汉阳区检察院要求受害人小张 （化名）返汉作证，锁定此案，并为小张报销了路费、住宿费等近2000 元。这是武汉司法机关首次依据今年1 月 1 日施行的新 刑事诉讼法 规定，给予证人作证费用补助。消息一发，各大媒体纷纷报道，搜狐焦点以“武汉首次发放证人补助为题报道，网易以“武汉首次发放证人补助让证人出庭报销路费”为题报道，人民网以“武汉首次依
8、新刑诉法发证人补助”为题报道。新华网以“武汉首次发放证人补助新刑诉法为证人撑腰”为题报道，长江网以“武汉首次发放证人补助受害人作证锁定罪犯”进行报道。（如下图）刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析- 3 - 各大媒体的关注表现出在刑诉实施以来，落实证人补助的案例还很少。另一个方面体现出该制度对于司法审判具有的现实价值。（二）立法借鉴1. 其他地区法律制度借鉴 。美国联邦证据规则第706 条规定，专家证人出庭作证，有权在法庭许可的数额内获得补偿。在刑事案件和根据宪法第5 条修正案包含此类补偿的民事诉讼中，补偿金在法律规定的款项中支付;在其他民事诉讼中， 补偿金将由当事人根据法庭以与确定其
9、他费用类似的方式确定的比例和时间支付。我国香港特别行政区的香港高等法院条例第34 条规定，按察司受理的诉讼中，证人出庭作证按察司应依法下令核准费用，给予所有的出庭作证人作为他们失事费时之费用及补偿。 法国新民事诉讼法第221 条规定，法官得应证人的请求，批准证人受领其可以主张的补偿金。 德国民事诉讼法第401 条规定，对证人，按照关于证人和鉴定人请求补偿的法律予以费用的补偿。 日本民事诉讼费用法第 8 条第 1 款规定，证人可领取旅费、 津贴及住宿费等费用。 我国台湾民事诉讼法第 323条规定，证人得请求法定之日费及旅费，但被拘提或无正当理由拒绝具结或证言者不在此限。2. 民事、行政证人作证补
10、助制度借鉴。我国民事诉讼法对证人作证费用的负担作了明确的规定。 即证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失， 由败诉一方当事人负担。 当事人申请证人作证的， 由该当事人先行垫付；当事人没有申请， 人民法院依法通知证人作证的，由人民法院先行垫付。 民事讼诉和行政诉讼案件中的证人补助问题相似，以下我们以民事讼诉中的证人出庭作证补助问题与刑事证人出庭作证补助问题进行比较、借鉴。比较项民事证人出庭作证补助刑事证人出庭作证补助资金来源败诉方承担财政支持经费保障申请人垫付、法院先行支付无补助范围交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失交通、住宿、就餐等费用补助标准无无补助程序事先补助
11、没有明确规定刑事证人出庭作证补助制度实施现状的调研与分析- 4 - （三）研究目的1. 理清刑事证人出庭作证补助政策实施现状。在新刑事诉讼法实施接近半年以来，各地纷纷开始依据刑诉法实施证人出庭补助制度，由于没有一个全国性的法律规定，在具体操作过程中存在不同的做法。对这种做法进行调查研究， 是展现我国刑事证人出庭作证补助制度的必要途径。也只有对现实情况进行调查以后才能够发现刑诉规定的效果。对于立法的完善也有重要的价值意义。2. 揭示刑事证人出庭作证制度实施效果。在这半年以内，各地方法院按照规定实施补助， 对于这种补助的效果如何， 对于审判公正的价值多大， 以及证人对于这个制度的反映和期待是怎样的
12、，都需要一个调研， 以发现制规定的问题， 完善制度。3. 搜集整理各个地方法院的实施标准。 要对该问题的实施情况进行整理研究，需要在调研中搜集大量的相关资料，对本课题来说， 主要的资料便是各个地区的补助实施细则，在整理这些以后，就可以对此做一个经验性总结、整理。4. 总结一套较为完善的证人出庭作证补助的制度。在对实施现状进行调研以后，运用法学方法论， 其他学科知识， 对这些先进经验加以总结提炼，为全国各级法院实施刑事证人出庭补助制度提供指引。增加制度的操作性，细化制度的规定，统一补助标准，促进法治统一。（四）研究意义1. 提出建议，促进政策落实我组通过对武汉、 温州、兰州三个极具代表性的大中小型城市的调研，立足于个案分析， 采用实证调研、 问卷、访谈等形式， 观察并总结出我国目前刑事证人出庭作证补助制度实施现状及其可发展优化之处，提出具有针对性的意见与建议，促进相关政策的真正落实并在现实法律事务中得以更好地实践，使法律规定具有一定的针对性、可操作性。在实证调研中， 我组力
