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1、*县互助资金试点工作自查报告市扶贫办：按照中央、省市关于村级互助资金试点工作指导意见，我县自 2007 年以来， 11 个乡镇的 30 个贫困村先后被确定为“国家互助资金试点村”。在省市各级领导的大力支持下，县委、县政府的正确领导下，我们认真规范试点程序，建立健全规章制度，严格完善财务管理，强化督促检查，提高风险防范意识，及时查找解决试点工作中存在的困难和问题，加强整改和规范工作，确保了试点工作的顺利进行。一、互助资金试点工作基本情况我县贫困村互助资金试点工作自启动以来，全县上下高度重视，相关部门紧密配合，按照省、市安排部署，坚持积极稳妥、创新模式、全力推进，在全县11 个乡镇 30 个村共成
2、立扶贫互助资金协会30 个，协会共有资金602.2 万元，其中：财政扶贫资金 515 万元、市县联村部门注资78.4 万元、吸收农户资金 2.99 万元、占用费收入5.8 万元。 互助资金协会共有会员401户，其中：贫困户265 户，累计发放借款402 户（次），发放贷款 324.2 万元，其中：单笔最高借款额10000 元，最低借款额3000 元。- 2 - 在借款投向上，以发展高效设施农业为主，重点扶持了蔬菜大棚种植、舍饲暖棚养畜等特色农业产业，互助资金有力的助推了我县农民增收致富的步伐。总体上来看，我县互助资金试点项目，资金使用安全，项目进展顺利，运行情况良好。二、主要做法（一）健全组织
3、机构。县扶贫办 把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措，制定了开展建立贫困村村民生产发展互助资金“试点工作实施方案” ，并到县民政局对互助资金进行注册，办理了互助资金专户。村上采取召开了 股东大会的形式，从股民中民主选举产生了理事长1 名、副理事长 1 名、会计 1 名、出纳 2 名组成“互助资金”理事会，负责借款的审批、发放、回收等具体事务，并接受全体村民的监督。成立了由3 人组成的监事会，负责检查、监督农村互助资金理事会开展工作。（二）强化操作程序。制定出台农村互助资金管理章程和资金操作规程，成立了理事会和监事会，并明确了各
4、自的职责，建立健全了财务管理制度，规范农村互助资金运作程序，为农户提供灵活、方便、快捷的金融服务。（三）加强资金管理。互助资金全部存入农村信用社，资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的办法。资金不得对- 3 - 股东以外人员放贷，不得变向使用，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。三、工作成效（一）提供便捷的金融服务。村级互助资金管理委员会的建立 , 有效地解决了当前农村正规金融机构贷款门槛高、手续繁琐、抵押担保条件多的问题, 以其生于农村、来自农民的先天优势紧贴“三农” , 能够为农民提供灵活、方便、快捷的金融服务,在帮助
5、农民解决资金缺乏问题, 提高农民的自我发展方面发挥了重要的作用。（二）缓解了贫困户生产资金短缺难题。“出自政府、归于百姓”的特殊扶贫资金，引起了农民的重视和关注，农民们纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产、参加培训提升能力，形成了“创业光荣、 发展有责” 的积极氛围。 用这些 8000-10000元不等的从银行贷不到的借款，他们及时发展了养殖、设施蔬菜种植、办企业等各种适合自家的生产项目，走上了长期以来盼望的脱贫致富道路。（三）创新了财政扶贫开发机制。由于“互助资金”坚持“民有、民管、民用”的原则，资金归农村互助资金管理委员会所有，在资金使用上一律透明，使扶贫资金的安全性得以绝对保证，从根本上
6、解决了财政资金容易被挤占挪用的顽疾。另外，“互助资金”瞄准的是穷人、一次投入、滚动发展、互相- 4 - 帮助、效益多样的新模式，能够使扶贫资金的作用持续放大，资金使用效率也提高到一个新的水平。四、存在问题（一）协会章程不完善，需进一步修改。协会通过半年时间运行后，显露部分协会章程与村情发展不相适宜，需做进一步修改，如为了鼓励产业合作社、产业协会等发展，促进项目村农业增收，农民增收，带动项目村经济发展，对放款占用费应适当下调，借款额度适当提高。（二）宣传工作不到位，入会率较低。由于扶贫互助资金在我县启动，各乡（镇）村重视不够，宣传不到位，对于群众来说还是新生事物，尽管我们采取各种途径加强宣传、动
7、员，但群众仍然存在着担心和疑虑。（三）互助资金运行困难。个别村干部对互助资金认识不清，致使互助资金滞留在村专户账上，不敢放贷，害怕放出去收不上来。我们建议市上放宽互助资金监管权限，允许县上按照项目村互助资金运转情况在全县范围内调配使用，把未运行互助资金的村滞留的95 万元调配到运行良好的村。（四）协会运行不规范，档案管理需规范。尽管县扶贫办组织各协会管理人员对财务管理进行了业务培训，并多次进村逐协会对建立台账进行了精心指导，但由于协会财务人员文化较低，没有专业技能，建账不合理，没有按要求入档。五、几点建议- 5 - （一）建议扩大互助资金试点的覆盖面和互助资金规模。随着农村经济的不断发展，农民
8、脱贫致富愿望与日俱增，资金需求日益高涨。但是现有互助资金试点村覆盖面窄、资金规模小，不能满足大多数农户的发展需求，且我县现有80 个村只有30 个村开展了互助资金项目试点工作，覆盖面仅有37% ，还有很大一部分贫困村未涉及到该项工作，在一定程度上制约了贫困村脱贫致富的步伐。请求上级部门对我县未实施互助资金项目工作的贫困村给予项目支持。（二）建议适当放宽借款额度和期限。根据会员拟发展项目资金需求和周期情况适当调整会员借款额度和借款期限。扶贫互助协会按现行规定单笔借款一般不超过8000 元、借款期限不得超过一年，对于生产周期较长的产业存在一定制约。从我县实际来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几只
9、羊、修半间舍饲暖棚等，要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度应该提高，借款期限予以放长。（三）建议给予项目专项经费支持。由于扶贫互助资金项目试点工作要做大量艰苦细致的工作，各级管理部门要投入大量的人力和物力，管理成本很高，尤其是前期工作，项目资金未投入运行，各类办公设施及用品的购置需要资金，因没有项目前期费用，开展工作难度大。建议上级部门考虑给予适当项目工作专项办公经费支持。- 6 - （四）加大业务人员专业技能培训。建议结合“雨露计划”项目，开办“互助资金项目培训专业”短训班，对乡、村从事业务的工作人员进行培训，使工作人员不断掌握国家扶贫互助资金方针和政策，进一步提高互助资金试点工作管理水平。* 县扶贫开发办公室2015 年 5 月 8 日
