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1、国际经 济评论 跨太平洋伙伴关系协定(TP P): 趋势、影响及战略对策* 吴涧生曲凤杰美国加入并主 导TPP既有其内在短期的经济动因,更有其长远深刻的战略意图。 从发展趋势看,TPP的部分规则可 能会逐步上升为国际贸易规则,其签署成 功的可能 性较大,但实现之前所宣称的“广覆盖、高标准”存在着不确定性。短期 看,中国不 加入TP P产生的负面影响相对有限,美国也很难实现借TP P成功牵制东亚一体化的目 标;但从长期 看,对于这一美国重返亚 太、推动 其 战略重心东移的重要杠杆,中 国应 当立足当前,着眼长远,从全局和战略高度统筹谋划,深入开展跟踪研究,及早制定 应对预案,为中国实现科学发展、
2、和平发展创造有利 的外部环境。关键词:跨大平洋伙伴关系协定TP P自由 贸易协定国际治理规则 TPP的发展进程及主要特点 (一)TP P的发展进程跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partner shipAgre ement,TP P),是由美 国主导、共有12个国家参与谈判的一项多边自由贸易协定。目前,该协定正处于谈判进程中,其发展进程大致可分为以下三个阶段: 酝酿阶段(19 90 20 0 0年)。这一时期,全球区域经济一体化的势头迅速兴起,在亚太地区主要体现为亚太经合组织(APEC)的诞生。19 94年11月APEC 作者均供 职于国家发改委对外经济研究所。参与本文撰写的
3、其他人员有:关秀丽、张哲人、李大伟、杜琼、季剑军。 *作者感谢匿名审稿专家的宝贵建议,当然文责自负。65 吴涧生曲凤杰在茂物宣言中阐述了 “开放的地区主义”理念,明确提出了发达国家和发展 中国家实现贸易投资自由化的时间表和目标。在APEC的推动下,亚太地区各经济体的开放程度不断提升,经济合作领域迅速拓展,新加坡、智利等贸易自由化 程度较高的国家开始考虑建立高标准的自由贸易区,这为TP P的出现奠定了重要 基础。 起步阶段(2001 20 08年)。这一时期,WTO多边贸 易体制进展缓慢,多哈 回合谈判陷入停滞。与之相对照,区域自由贸易协定(FTA)呈现迅速发展的态势,随着中 国一东盟、韩国一东
4、盟、日本一东盟等FTA的成功签署,亚太地区逐 渐成为全球FTA的中心。受此影响,新西兰、新加坡、文莱、智利四国于2005 年共同签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPSEP),这也是TPP的前身。 快速发展阶段(2008年至今)。2008年下半年爆发的国际金融危机对世界经济产生了严重的冲击。出于应对金融危机和美国战略重心转移的需要,加上美国 反恐战争和伊拉克战争基本结束,奥巴马政府将T PSEP作为美国介入并主导亚太 地区经济一体化进程的重要杠杆,于2008年11月正式宣布加入TPSEP。在美国的主导下,2 009年底T PSE P被更名为T P P。这一时 期,除美国 以外,越南、秘 鲁、
5、澳大利亚、马来西亚、加拿大、墨西哥、日本等国相继加入谈判,从而使 T P P成员 国范围由最初的4国(P4)迅速扩大到目前的12国(P12)。迄今为止, TP P已进行21轮谈判,取得了明显的进展。 (二)TPP的主要特点 TPP是跨区域的自由贸易协定,与以往自由贸易协定相比具有以下三个鲜明 的特点: 一是成员 国之间存在巨大的差异性和复杂性。从参与主体来看,各成员国在 地理、人口、政治、宗教信仰以及经济发展水平和经济结 构等方面存在的差异性和复杂性比较突出。各经济体遍及北美、南美、东亚和大洋洲,既有人口大国, 也有人口小国;既有资本主义国家,也有社会主义国家;既有基督教国家,也有 佛教国家,
6、还包含儒家文化圈;既有发达国家,也有发展中国家;既有以制造业为主导产业的国家,也有以资源为主导产业的国家。这就决定了亚太地区经济体 在涉及农业、劳工、环境、知识产权等方面的谈判时将会有着不同的利益诉求和 较大分歧。倘若考虑韩国、泰国等潜在成员国,这种差异性和复杂性还会进一步增大。 二是协议内容的广度和深度超过以往任何自由贸易协定。从本质上看,T P P 66 Internationa l Economic Review 跨太平洋伙伴关系协定(TP P):趋势、影响及战略对策 仍属于一种FTA形式,但其框架协议中明确提出要树立为一个“21世纪自由贸 易协定的标杆、全球贸 易合作的新标准”,因而其
7、协议内容无论是广度还是深 度,都明显超过以往任何一个亚太区自由贸易协定。从广度上看,它体现了全覆 盖的特点,既包括商品贸易、服务贸易等传统FTA的条款,也包含知识产权、劳 工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、能力构建等亚太区绝大多数 FTA尚未涉及或较少涉及的条款。从深度上看,它体现了高标准的特点,目前虽 未正式签署,但在关税减免、服务贸易、知识产权、劳工、环境、国有企业、政 府采购等相关领域的最终标准 都明显超出FTA的现有水平。在商品贸易领域, TP P最终有望实现全部贸易品零关税。在服务贸易领 域,FTA的条款一般仅允许准入后国民待遇;在市场准入方面,也仅在特定部门 中给予外资
8、企业超出国内规 定的市场准入待遇。而TPP则采取“准入前国民待遇+最惠国待遇+例外条款”这 一自由化程度较髙的方式,即对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇,仅对国防、金融、航空等少数特殊行业设置例 外条款。在知识产权领域, FTA只是要求成员国遵守WTO的与贸易相关的知识产权协议(TRIPs),而 TPP对知识 产权保护所提出的要求则明显高于TRIPs。此外,TPP在 劳工、环境、政府采购、国有企业等领域也提出不少高于FTA的内容和标准。 三是协议内容和标准更多体现美国自由贸易理念及其战略利益诉求。从价值理念看,TP P在知识产权、劳工和环境及服务贸易等方面设置的“高标准”,带 有显
9、著的美式自由贸易特点,其主要目的在于维护美国的经济利益和战略利益。 首先,TPP框架协议明确指出,要在知识产权领域实施高于WTO (TRIPs)协议 的标准。事实上,美国在技术创新和知识技术密集型产业方面具有明显优势,提 高知识产权标准将有助于美国继续保持这方面的优势,并从技术贸易、技术转移和专利使用等方面获取更多的技术扩散收益。但对于发展中国家来说,将不利于以低成本获取先进技术。其次,T PP协议中专门增设了劳工和环境条款,并将贸 易与之相挂钩,通过强加于他国较高的劳工环境标准等,有助于美国借此对其他 成员国的出口产品实施贸易制裁,以达到维护其自身利益的目的。最后,美国强 调TP P谈判要实
10、现统一原产地规则、全面减免关税、服务贸易的国民待遇和最惠国待遇,主要目的还是为了扩大对亚太区域的出口。国际金融危机爆发后,美国总统奥巴马提出了五年出口倍增计划,即到2015年美国出口增加一倍。而亚太 地区作为一个快速成长的新兴市场,对于美国扩大出口、推动经济复苏和增长显 然具有重要的意义。国际 经济评论/2014年/第1期 67 吴涧生曲凤杰对TP P发展趋势的基本判断 应该说,影响TP P走势的 因素错综复杂、相互交织,既有有利因素,也有不利因素,涉及经济、政治、外交、军事等多个领域。从有利于TPP推进的因素来看,主要有: 一是TPP并非“无本之木”。截至目前,参与TP P谈判的12个国家之
11、间 已开展了一系 列富有成效的多双边经济合作,签署了大量的经贸合作协议,相互合作 程度日益加深。以FTA为例,美国与秘鲁、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡等6个TP P谈判国均签署了自贸协定,与 马来西亚、新西兰等国家也有着 长期自由贸 易谈判的历史;智利与所有TP P谈判国都签署了自贸协定,其他各成 员国也相互签署了自贸协定,如TPSEP等。这在很大程度上决定了T PP谈判的关 键点只是在于如何将这些自贸协定统一在“同一套规则、同一个机制”下,而并 非从无到有、从零起步。 二是亚太地区国家对加入T PP有着现实的需求和内在动力。亚太地区经贸合作发展迅速,区域内经济体大多实行出口导向型发
12、展战略,对市场进一步开放有着潜在的需求,并表现出参与TP P的较高热情和积极性,这将有利于TPP的持续推进。事实上,自由贸 易是推动经济发展的催化剂,其溢出效应总体是利多弊 少,大多数亚太经济体都可能希望借助TPP为其经济发展带来助力。 三是各成员国的产业互补性大于竞争性。虽然各成员国在农产品等少数敏感 领域存在着较强的竞争关系,但总体上看其产业结构的互补性更为明显。美国、 加拿大、日本等发达国家在高端制造业和现代服务业领域具有明显的优势,澳大 利亚、新西兰、智 利等国在资源型行业也有较强优势,而墨西哥、越南、马来西 亚和秘鲁等国的优势主要体现在劳动密集型加工制造领域,这种互补的经济结构将有利
13、于TPP协定的成 功签署。四是各成员国有望在非传统领域的谈判达成共识。由于美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、新加坡等国的经济发展水平差距不大,且市场制度、政治制度、 法律体系也较相近,这将有利于在知识产权、劳工、环境、电子商务、通讯等非 传统议题谈判中达成一致。对于墨西哥、秘鲁、智利等国家来说,目前已与美国签署了自贸协定,且协定中对上述大部分议题也都作出了具体规定,这会促使这些国家在谈判中与美国达成妥协。至于越南、马来西亚等国家,虽然它们的立场68 Internat ional Economic Review 跨太平洋伙伴关系协定(TP P):趋势、影响及战略对策与美国等发达国家可能存在分歧,但
14、在政治、军事、经济等方面却对美国有着较 多的依赖性,从而使其最终妥协让步的可能性较大。五是美国强大的影响力有助于T PP谈判成功。美国在政治、外交、军事领域 也对其他成员 国有着非常强大的影响力,这种影响力对谈判的推动作用是不可低 估的。澳大利亚与新西兰、新加坡等国地理相邻,但澳大利亚在TPSEP成立后的 数年里从来没有明确表示要加入该协议,而在美国宣布加入谈判后的一个月内就 立即宣布启动 加入谈判,应该说其背后的政治因素可能要强于经济因素。2012 年6月,美国同意加拿大、墨西哥两国加入谈判,其附带条件是对以前几次谈判 的成果不能提出异议,这无疑凸显了美国的控制力和影响力。2 013年3月,
15、日本 正式宣布加入T P P谈判,虽然对其相关产业特别是农业的负面影响相当 明显,但 却可以借此进一步强化与美国的同盟关系。 六是奥巴马政府将会强力推进TPP。这除了争取更大的经济利益和区域合作 主导权以外,制衡和削弱中 国在亚太地区的影响力也是心照不宣的。在美国的全 球贸 易战略中,T PP的地位远高于其他自贸协定,奥巴马政府可能会借助各种力 量以平衡国际国内矛盾,努力促成谈判早日完成,甚至为协议签署而在某些具体 的条款上作出一定让步,从而为其实施全球再平衡战略提供助力。 从不利于TPP推进的因素来看,主要有: 一是参与谈判成员国数量与谈判难度成正比。历史地看,完成自贸协定谈判 至少需要2年
16、左右的时间,而对于涉及国家多、领域宽、标准高的自贸协定,可 能需要3-5年,甚至更长的时间。由于成员 国数量较多,加上所提的相关标准和 要求过高,可能导致谈判久拖不决。 二是部分敏感问题将对谈判进程构成制约。1)农产品问题。澳大利亚、新西兰、美国、加拿大、日本等国在农产品特别是乳制品问题上的立场存在较大分 歧。日本农林水产省 公布的研究资料显示,日本加入TP P后,其粮食自给率可能 会从40%下降至13%,农业就业人口也将减少 约3 50万人。为了保护国内的农 业,日本与其他成员国谈判时主张将大米、小麦、牛猪肉、乳制品等农产品排除在取消关税之外。2)知识产权问题。澳大利亚和新西兰等国认为,髙标准的知识产权将会严重影响平行进口“和仿制药的进口与生产;越南、马来西亚等国也 1平行进口是指经销商将 在他国申请专利权的商品转到知识产 权所有者所在国销售的行为。由于 某些国家的专利费用要低于知识产权所 有者所在国,因此同一商品平行进口的价格要低于正常国内销 售,这将减少专利所有者的收入。 国际经济评论/2014年/第1期 6 9 吴涧生
