国土部回应供地数据

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1、国土部回应供地数据“打架”：两种算 法不同http:/ 2010 年 08 月 03 日 01:53 新京报我要评论 ( 251)本报讯 （记者袁玥吴鹏）针对全年住房用地供应量数据“打架”的质疑， 昨日，国土部作出了回应，称系两种算法不同而造成的。学者质疑国土部数据自相矛盾8 月 1 日，上海易居房地产研究院杨红旭发表微博，质疑国土部的说法自相 矛盾。“4 月定的今年供应住房用地18 亿公顷（应为 18.5 万公顷） , 上半年只 完成 5.6 万公顷。现在又说全年指标比去年供地量增加80% ，而按 18 亿公顷（应 为 18.5 万公顷） , 应该是增加 137% 。”记者了解到， 按照国土

2、部 4 月 15 日公布的 2010年住房用地供地计划， 今年 住房用地计划供应18.5 万公顷。据统计，2009 年全国住宅用地供应7.6 万公顷。 由此计算， 2010年全年住宅用地计划较去年增加143% 。而在 7 月 31 日， 国土部网站发布的 2010 年 1-6 月全国住房用地供应情况 提到“2010 年的住房用地供应计划总量与去年全国住房实际供地相比增加 80% ”。杨红旭认为，按照去年 7.6 万公顷的住宅供应量， 和今年将同比增加80% 来计算，今年的住宅用地应该为13.68 万公顷，这与国土部公布的18.5 万公顷 的数字不符。国土部回应两种算法不同造成的昨日， 国土部土

3、地利用管理司司长廖永林表示，今年住房供地计划没有改变， 仍然是 18.5 万公顷，至于比去年同比增加80% 还是 143% ，是因为两种算法不同 而造成的。他表示，由于地方国土部门在上报用地计划时，由于地块的具体规划没有出 来，所以并不清楚每个地块具体是用作住宅、商业或别的房地产用途， 最后都统 称为住房用地。最后准确的数字要到年底供应完成后才能出来。因此18.5 万公 顷土地供应只能笼统地称为住房用地，并不能细分出住宅的量有多少。去年全国完成住宅用地7.6 万公顷，而完成住房用地则有10.3 万公顷。因 此，今年 18.5 万公顷的住房计划供地量，与去年住宅供应量相比增加143% ，与 去年

4、住房供应量同比增加80% 。（袁玥 吴鹏）您的位置：资源科技 土地科技土地信息技术的创新和土地科学技术发展2008-04-03 | 作者：许坚、白晓飞、刘爱霞、张定祥、何宇华| 来源：中国土地学会| 【大 中 小】 【打印】 【关闭】一、“金土工程”的实施与管理( 一) “金土工程”是国土资源信息化发展的有力推动力量“金土工程”是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程，为国土资源业务的进一步规范化以及整体信息化水平的提高提供了难得的发展机遇。专家认为，“金土工程”应由国土资源部统一管理和技术把关，各省、市应按要求进行“金土工程”建设的组织实施，才能确保“金土工程”的

5、顺利开展。“金土工程”建设的总体框架应以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以地政、矿政、地质环境等主要管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系；“金土工程”的实施应该在总体框架之下，逐步展开国土资源数据库建设、国土资源系统建设、国土资源标准化建设以及网络建设等工作。( 二) 资源整合是“金土工程”建设的核心内容专家认为，资源整合应是“金土工程”建设的核心内容。在资源整合中，应主要围绕数据资源的统一配置管理、统一服务，以及应用系统的集成进行。因为“金土工程”应用系统建设在纵

6、向上覆盖了国家、省、市、县四级，在横向上覆盖了地政、矿政等国土资源主要管理业务，这些应用系统由于面向的业务处理方式上的差异，采用的技术架构不完全一致，会造成各个系统之间不同程度地存在着“信息孤岛”。有专家还指出，“金土工程”三大业务系统，即矿产资源国家安全保障系统、耕地保护国家监管系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统的建设, 横向上是基于不同的技术架构，纵向上需要国家统一部署到省、市级的应用系统，并与当地现有系统的集成，因此系统集成工作需要采用统一界面方式实现各级、各类应用系统的统一展现，通过统一的权限管理实现一次登录，并且通过数据共享实现横向应用系统的集成。有专家认为，国土资源数据中心是国土

7、资源信息化建设的基础设施，同时也是“金土工程”建设的重要组成部分,而数据整合是国土资源数据中心建设的基础，国土资源数据中心的建设会有力地推动“金土工程”数据整合工作的开展。数据交换技术与数据整合技术是构建“金土工程”数据平台，建设国土资源数据中心的关键技术，构建上下级国土资源数据中心的数据交换机制是国土资源数据中心建设面临的首要问题。在国土资源数据中心建设过程中，还需要注意解决异构数据库中信息的整合、提供管理多元异构数据和海量数据的能力以及多元信息检索等问题。有专家认为，应对现有国土资源业务进行全面梳理与统一，进一步规范国土资源管理流程与基础业务，才能为“金土工程”有效整合现有信息资源提供先决

8、条件，才能实现“金土工程”资源整合目标。( 三) 决策支持系统建设是提升“金土工程”建设水平的重要举措专家认为，国土资源决策支持系统建设是“金土工程”建设的重要内容，是加强国土资源数据挖掘与分析能力的重要辅助手段，也是体现国土资源信息化水平的重要窗口。现阶段国土资源决策支持系统面临的主要困难是现有基础数据难于满足系统建设的要求，因此必须与国土资源数据平台建设紧密结合，开展国土资源数据资源整合和建设，并且引入国土资源系统外部的相关数据作为数据支持。有专家则指出，决策支持系统建设的关键是国土资源决策模型的研发，目前一般决策模型的研究已经比较深入，但是“金土工程”建设所涉及的决策模型的研究还不多见，

9、因此“金土工程”中的决策支持系统建设必须有针对性的围绕决策模型展开，在构建国土资源决策模型的基础上，结合国土资源数据平台，进一步开发建设国土资源决策支持系统。( 四) 国土资源信息标准体系建设是“金土工程”实施的重要保障专家认为，国土资源信息化是国土资源管理、规划和决策的先进手段，标准化则是它实现其功能的重要前提。当前国土资源信息标准建设存在着各个标准不协调的情况，应针对“金土工程”提出的资源整合的思路， 开展标准统一化工作，协调解决各标准的矛盾与冲突，以增强国土资源数据库的使用效果，为建设统一的国土资源数据平台奠定基础。国土资源信息标准体系的建设目标应是在了解、吸收和引用国家、行业和地方有关

10、的标准、规程、规范的基础上，结合国土资源管理具体情况，研究制定适合国土资源信息化建设实际需求的具体标准，逐步形成完整、科学的标准化体系。有专家则指出，国土资源信息标准体系是“金土工程”数据平台建设的重要保障，是保证各级数据交换机制正常运作的核心内容。当前国土资源信息标准体系建设的任务就是在现有标准的基础上，首先制定满足“金土工程”建设要求的通用性和专用性的标准、规范，建立国土资源信息化标准的更新维护、贯彻实施、咨询服务的技术体系，为“金土工程”的顺利实施提供技术保障。二、信息技术在土地管理中的应用( 一) 努力提高土地利用动态监测数据成果的信息化服务水平专家认为，要将近8 年的土地利用动态遥感

11、监测数据成果应用于国土资源管理中，必须实现信息化服务。在土地利用动态监测中，遥感数据源的选择对精度的提高至关重要。有专家以 MODIS为主要数据源，对北京西北部地区的土地资源进行了监测分析，取得了满意的精度效果，从而认为以 MODIS为主要数据源可为土地资源大尺度调查监测提供快速便捷的方法。有专家认为， 基于 GIS 技术的城镇建设用地扩展范围确定方法，具有较高的科学性和实用性，可为土地主管部门和土地利用总体规划建设用地布局提供决策支持。如何利用全色波段数据和多光谱数据进行融合以提高影像质量是目前遥感影像处理中最关键的一步。有专家针对Quickbird影像，从光谱质量和空间信息角度分别对Bro

12、vey 、HIS、PCA 、小波变换以及合成比值变量变换五种融合方法进行了比较，认为合成比值变量变换最适合于 Quickbird影像多光谱数据和全色数据的融合。遥感影像自动分类是土地利用动态监测的重要组成部分，有专家把基于遗传算法的 BP 神经网络应用于基于TM影像的土地利用监督分类中，取得了较高的分类精度。有专家采用面向对象分类方法，基于SPOT5影像进行土地利用信息提取研究，得到了比较令人满意的分类精度，认为此方法为高分辨率影像用于土地利用分类信息提取提供了新技术手段。（二）在土地利用规划、评价和开发整理中应用信息技术有专家研究了MAPGIS 在县级土地利用规划成果图编制中的若干应用问题，

13、认为MAPGIS 的引入，对提高规划编制工作效率，保证成果图的质量等具有重要实际意义。有专家运用 CAD 软件分析移民安置区土地利用规划和基于CAD 平台上的高程、坡度、土壤适宜性评价的关系，认为结果比较符合实际情况。有专家分析了MapInfo 和 AutoCAD 相结合的土地利用总体规划修改方法，认为效果比较明显，应用前景非常广阔。有专家认为云理论和粗糙集理论相结合的方法能更好地解决土地适宜性评价问题，并建立了一个以云理论和粗糙集理论相结合为基础的土地适宜性评价模型。有专家利用生态足迹模型对京津冀都市圈的土地生态承载力进行了评价，有专家以三峡库区丰都县生态敏感性分区为例阐述了 3S 技术在土

14、地利用规划环境影响评价方面的应用，结论都认为信息技术有利于提高土地利用评价质量和效率。专家认为，土地开发整理项目在涉及地形复杂的丘陵山地时，三维景观模型可以把项目区的地形、地物信息全部显示于三维空间中，能够比传统的二维信息提高项目规划设计的质量和效率。有专家则进一步认为， 3S 技术无论在土地整理项目的前期准备、评价与审查阶段, 还是在项目的实施管理、竣工验收阶段都能发挥巨大作用，能加大土地整理项目监管力度，提高项目管理的科学化水平。有专家认为 ,Google Earth 的基于位置服务的功能、免费的遥感影像数据、0.15 15m 的分辨率和精确的位置基准等特点，能为土地行业提供很好的平台。比

15、如, 在土地开发整理行业中，Google Earth作为项目管理的一种工具就取得不错的效果，达到了基于位置管理项目的目的。（三）土地管理系统建设研发出一批新软件研讨会上 , 不少单位介绍了自己研发出来的土地信息新软件。比如，东南大学专家介绍了自己开发的基于 VRS/RTK的 GPS土地调查作业系统，认为此系统能够成功运用于日常的土地调查工作及相关的土地管理业务。 武汉大学专家介绍了自己开发的城镇土地分等与基准地价平衡系统，认为该系统功能完善，实际应用效果较好，其中以分等为控制的分段线性插值基准地价平衡方法具有较高的实用性。天津土地交易中心介绍了自己开发的ArcGIS Server 分布式土地交

16、易信息管理系统，认为是一套包含了数据和功能的分布式 GIS 系统，能够实现土地交易市场高效和透明的信息管理。重庆市土地勘测规划院介绍了自己开发的基于组件式GIS 的土地储备管理信息系统，认为这套系统能为土地储备管理的信息化、智能化、空间化提供新的技术手段。西南大学专家介绍了自己利用 MapObject建立的库区土地利用与管理信息系统，认为可以在移民工作中为客土工程、居民点就近后靠选点等提供指导。有专家认为，集成式数据库、网络技术、WEB GIS 、电子政务与业务型GIS 等信息技术在土地管理中也大有用武之地。认为应用集成式数据库管理土地、房屋数据，能对各种用户实现多种服务，从而使一站式电子服务真正服务于社会大众；网格技术在充分利用网络资源、实现信息共享、处理海量数据等方面具有明显的优势，是实现国土资源信息化建设的基础；WebGIS 则以蕴含海量分类信息的电子地图为载体，通过计算机网络实现资源、数据和应用的共享，基于地图的浏览、查询、分析应用等功能，能够构建智能化、个性化、交互式的土地信息管理和服务平台。三、土地信息技术的理论与方法（