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1、地产反腐 ， 为伺一端总是一窝 权 力腐败 中最受人关 注的是行政领域 的权力 腐败。 t地管理领域和房地产交易领域 的腐败 ， 是 近年来最严重的行政权力腐败之一 ， 也最易引起 民 众 愤 慨 公众的这种情绪 ，和某些地方政府非法强拆 、 侵害住 J 权益有关 ， 也和近年来令 人难 以承受的高 房价有关。 高 昂的房价是 2 l世纪以来世界各大 中城市的 普遍现象 ， 但我国国内房价 的畸高和房地产利益集 团的哄抬不无关系 ，和行政权力 的腐败也 密不可 分 。 地 产 商 敢 与 中 央 博 弈， 离 不 开 腐 败 官 员 的 支 持 房地产利益集 团是 与特权结合在一 起的利益 群
2、体 ，它特指依照共 同的价值观和共同 的利益诉 求 ， 且 特权相结合的利益共同体 。从获利群体 的 角度看 房地产经济链条 中的利益主体包括房地产 开发商 、 某 些地方政府及 其官员 、 部分业 主 、 学者 、 新闻媒体和银行 。 其 中某些地方政 府及其 官员借 口搞建 设开发 ， 包括危 害改造而谋取利益 。在一些地方 ， 也许最初 的 目的确实是为了发展地方经济 ， 给老百姓解决住 房问题 但是最后整个 旧城改造 的结果却是使得大 批原先 肓房的人 没有 了住房 。 高昂的房价坚定 了强制拆迁的决心 ， 强制拆迁 的政策不仅使一部分人的生活状况没有得到改善 ， 而且大 多数人的生活
3、状况反而 因此下降。 房价越来 越 高， 大多数人越来越买不起房 ， 这显然背离 了政 府城 建和房改的初衷 。于是 ，政府的行为发生异 化。房价越高 、 高档房越 多， 对 当地政府而言 ， 意味 着财政税收越多 、 G D P增大 ，意味着领导班子的政 绩显著 ， 此外还会带来部分官员的灰色收入。 天 价的房地产业背离了经济规律 、 也远离 了民 生 ，而幕后 的鼓动者不再仅仅是唯利是图的商人 ， 还有别 有用心的地方官员。 后者使 中央的无数次的 房价 “ 侪水” 行动归于失败。 囝2 0 文 林 结 房地产商之所 以敢于与 中央博弈 ， 在于背后有 杜世成之类官员( 因地产腐败被判刑的
4、原青 岛市 委 书记) 的支持 ， 而 杜世 成之类官员 之所以敢 于与中 央精神相抗 ， 表面上看 ， 似乎是房地产对 经济发展 具有拉动效应和波及效应 ， 实际上如有记者指出的 那样 ， 在于其不 可告人 的秘 密 ： 他们能从 漂亮 的泡 沫 中分利分肥从政绩 、 声望 、 权势到金钱 、 私利 乃 至美色 ， 一网打尽 。 房地产利益集团与中央政府 的博弈不断 ， 影响 到中央政府的权威。近些年来 ， 中央政府对开发经 济适用房和 中低价商 品房 的明确要求始终受到 开 发商的顽强抵抗 ， 及地方官员的阳奉 阴违 。因为它 不能产生暴利 ， 且会拉低房价 ， 造成 中高档商 品房 的滞
5、 销 。 近 期 地 产窝 案 连 发， 是 中 央 加 大 打 击 力 度 的 必 然 结 果 房地产利益集 团的存在一方 面造成贫 富差 距 的急剧扩 大， 导致社会发展 的不和谐 。房地产业造 就 的富人是最多 的 ， 在各类富豪排行榜上 ， 高居前 位的一半 以上的富豪都与房地产业有关。 而普通百 姓 ， 尤其是因拆迁带来的贫 民， 与由房地产带来 的 巨富形成鲜明的反差。由于是一种低成本付 出、 高 利润获取的近乎掠夺性的开发 ， 这就带来了种种 的 社会 问题 ， 近些年来 因强制拆迁 而上访的民众逐年 增加 是一 明 例 。 另一方面 ， 房地产领域的暴利激发 了大量的寻 租活动
6、 ， 官商结合导致 了诸多干部的腐败犯罪。 从上海市委书记陈 良宇 、 天津市人 民检察院检 察长李金宝 、 北京市 副市长 刘志华 ， 到青 岛市的市 长助理王雁 、 市规划局长张志光 、 市 开发投资公司 总经理李辉 明的落马 ， 无不与权地交易的房地产腐 败有关。 安徽省池州市从事房地产开发的刘 姓商人 多次 向地方 官员行贿 ，最后以 3 0万元贿赂使仅在 位一年零五天的安徽省副省长何闽旭迅速落马。 近期地产窝案更是不 断爆 发 ， 如 ， 重庆地产窝 案 ， 一年 内落马八厅局级官员。绍兴地产窝案牵 出 了浙江省府秘书长冯顺桥 ， 并致绍兴官场的数十名 高官落马。苏州一副市长因土地涉
7、嫌贪 1亿多 ， 牵 出众多高官 ， 在整个江苏官场引起震荡。 值得指 出的是 ， 一些领域 窝案的阶段性 的爆发 并非是一种规律，它与贪官贪腐行为的潜伏期 ， 以 及一段时间反腐败的重点和对于案件的深查有关。 如这段 时间地产窝案呈集 中性爆发的态势是中央 近年来加大整顿地产业 的必然结果 ， 这些 贪官及其 群蛀现象不是最新形成的， 他们的被揪出是 中央加 大对房地产领域腐败行 为打击力度的反映。 地 产 反 腐 需 解 决 三 大 问 题 官 员 应 和 暴 利 集团 保 持 距 离 房地产领域出现的诸多问题 已经引起 中央政 府的高度警觉。面对一批干部倒下的现实 我们至 少应 该反 思
8、 三个 问题 ： 一是在市场经济中 ，政府的职能究竟是什 么。 政府部门不应参与谋利 ， 更不能成为房地产暴利 集 团利益共同体 中的一员 ， 或其利益的代表 ， 而应 与 暴利行业或暴利领域保持一定的距离 。 正如有学者 一针见血指 出的那样 ， “ 地方政府不能与开发商合 谋 双赢 ” 。 二 是 房 地产 泡 沫 的形 成 与 我 们 制 度 上 的 缺 失 有关 。尽管我们现在没有 比较完整的房地产法典 ， 但是已先后出台了一些相关 的行政法规。 在充分发 挥市场调控作用之时 ，也应认真落实这些法规 ， 同 时健全房地产领域 的法律法规 ，以形成一个健康 、 理性和规范的房地产市场 。
9、 三是从 中央政府到地方政府 ， 需要反 思 目前的 官员考核制度。考核地方官员的政绩 ， 绝 不应该只 看近年来盖 了多少房 ， 拆除了多少危房 ， 市容有多 少改善。 不能满足于单纯计算居民住房面积的平均 数 ， 因为在这种计算中 ， 极富群体阔绰的住房面积 容易掩盖贫困群体住房 紧张的现实状况 。 干部考核者应看地方政府实实在在地安 置了 多少人 ， 特别是对于那些低保人员住房状况 ， 政府 改善了多少 ， 有 多少人的住房在城市改造过程中得 到 了 实惠 。 群 体 腐 败 多 发 生 于 宗 派 圈 子 用 人 制 度 需 深 刘 反 思 在地产领域的反腐思考中， 尤其需要关注的是
10、其中的群体腐败 “ 群蛀” 现象 。 从上个世纪 9 0年代后 以来的“ 群蛀 ” 现象 令人 惊叹 ， 如福建闽江工程局特大贿赂窝案 、 无锡非法 话 题 集 资案 、 山东泰安 案 、 陈希同王宝森 案 、 辽 宁慕马 案 、 黑龙江省绥化市马德卖官案 、 内蒙 肖占武案 、 福 州市交警支队车辆管理所民警群体性受贿窝串案 、 湖南郴州窝案和吴振汉窝案 、 上海社保案 、 农 行河 北邯郸分行窝案 、 安徽明光窝 案、 厦门特大走 私案 等 ， 参 与或卷入其中的人员少 则十多人 ， 多则几百 人 。 “ 群体腐败” 不是法律概念 ， 而是指由个体结合 而成的群体性的腐败形式或现象 。它具
11、有组织性 、 预谋性 、 多样性 、 欺骗性和复杂性的特点。主要有 两种表现形式 ： 一是法人犯罪 ， 即法人组织的权力运行突破了 权力的合理界限 ， 偏离 了法 的运行轨道 ， 成为谋取 小团体利益的工具。如 ， 企业向上级主管部门或领 导行贿 ， 企业偷税漏税 。二是“ 群蛀现象” ， 即在一 个地区或部门出现多个或者单个作案 ， 或者抱团作 案的腐败事件。这在重 庆地产 窝案中 ，有典型表 现 。 在这些群体性的牟利活动中 ， 表面上看起来公 权力的运作不是单纯为某个个 人牟利 ，但是事实 上 ， 在群体联合作案的情况下 ， 群体获得 的利益最 后总是能分摊到其中的个体成员 ， 个体 因
12、在组织 中 发挥 的作用而最终总能分享 到组织 “ 赢利” 的一汤 半 勺。就在散兵状态中作案的个体而言 ， 虽然他没 有加人团伙或依靠集体的力量 ， 而只是单枪 匹马地 悄悄地在某一领域获利 ， 但 是他却因整个群体腐败 所烘托的风气而获得 了一种安全作案的环境 ； 他可 能并未卷入某一案件之中， 却很可能在清查这一案 件 时被牵连出。所谓 “ 拔出萝 卜 带 出泥” 的含义之 一即是指此情景 。 “ 群蛀” 的不断出现再次表明 了， 群蛀现象总是 发生在宗派圈子 、 裙带关 系和官商勾结中。在各种 权力的层层袒护下 ， 已有 的任何监督制度都难以发 挥作用。于是 ， 尽管有种种腐败迹象 的显露 ， 尽管 有群众 的不断举报 ， 尽管贪官的许多恶行劣迹甚至 已成为社会的公开秘密 ，其传闻在 民间不胫而走 ， 也无济于事。 所 以 ， 现 在更 为 重 要 的不 是 还要 制 定 多少 监 督 制度 ， 而是应对这些年 的用人制度真正地进行深刻 的反思 ，提高诸 如社保基金之类财产管理 的透明 度 ， 阻截行政机关及其工作人员 ， 尤其是领导干部 涉足暴利领域的活动 ， 并使 日常的监督制度真正地 运作 起 来 。 一 一凰 m 7 k d i “
