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1、1 七里河区推广“四议两公开”工作法实施方案为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面加强全区农村基层组织建设，完善村级民主自治机制， 进一步提高统筹城乡一体化发展水平，按照市委组织部在全市农村基层党组织推广“四议两公开” 工作法的意见要求，结合我区实际，就推广工作制定如下实施方案：一、推广“四议两公开”工作法的重大意义随着我国经济社会发展，农村社会组织形式和利益格局发生了深刻变化，针对当前农村出现的新矛盾新问题、部分农村基层党组织和干部不适应新形势新任务要求的新情况， 河南省邓州市创造性地提出了“四议两公开”工作法。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作
2、用、村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、 党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是服务农村科学发展的有益探索，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。推广“四议两公开”工作法，有利于进一步深化拓展“三争一促”活动， 切实解决发展2 无思路、工作无抓手、服务无载体、引领无典型等问题，加快建设发展型村级党组织；有利于增强村 “两委” 班子合力， 创新方法和程序，理顺村组织关系，构建村党组织领导下的优势互补、配合密切的村“两委”工作机制；有利于加强村级民主管理，改进村党组织的领导，健全议事协商制度， 保障党员和群众享有更加切实的民主权利；有利于推动农村科学发展，探索村级民主决策、民主管理、民
3、主监督的实现途径， 提高村党组织领导农村科学发展的能力。全区农村各级党组织负责人一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推广 “四议两公开” 工作法的重要意义，切实抓好推广工作。二、推广“四议两公开”工作法的主要内容、指导思想、基本原则和总体要求（一）主要内容“四议两公开” 工作法， 即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、 村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。3 （二）指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻
4、落实科学发展观，积极推行村级重大事项决策严格按“四议两公开”工作法办理，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设新农村，服务全区城乡统筹发展提供坚强的组织保证。（三）基本原则1、坚持党的领导。通过推广活动，建全党领导下的村级民主自治机制。2、坚持依法办事。严格依法组织实施，推进农村各项工作法制化、规范化。3、坚持发扬民主。切实提高农村党员群众的民主参与意识，充分享有权利，自觉履行义务。4、坚持求真务实。坚持一切从我区农村现状和实际出发，探索形成一套既符合我区实际、又
5、突出地方特色的村级民主自治机制。（四）总体要求各乡镇、 秀川街道要把推广“四议两公开” 工作法作4 为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，不断总结近年来推进农村民主自治机制方面的成功经验和做法， 采取切实有力的措施， 扎实有效的推进，力争 2010 年底以前在全区所有行政村推广实施好“四议两公开”工作法，切实解决一批困扰农村发展的新问题，理顺村级组织关系，促进全区农村党建工作再上新水平。三、决策内容和工作程序（一）决策内容凡
6、是村级重大事务与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：农村建设规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公共事业经费筹集与管理；集体经济项目的立项、承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、 土地征用和房屋拆迁的补偿分配、宅基地审报； 计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实； 救灾救济款物的发放；村民反映强烈、 关系群众切身利益的事项；村“两委”班子工作评议、群众能5 力素质培养、 各类代表评选推荐以及其他应当民主决策的事项。（二）工作程序进入决策程序的村级重大事项，在村党支部领导下，按照以下步骤组织实施：1、
7、村党支部会提议。凡是村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都要由村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。所提的意见和方案要符合政策要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。 在提议前要做好以下几方面工作：一是结合本村实际广泛征求意见，确定所议事项； 二是多方科学论证，规范政策审核；三是制定初步方案，并报乡镇（街道）党（工）委批准、备案。在提议中要做好以下几方面工作：一是由村党支部书记主持支委会并介绍情况；二是由各委员提出意见并充分讨论，修改完善方案； 三是支部委员表决提案，形成决议意见，最后形成书面材料。2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由村
8、党支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则6 形成商议意见。 在商议前要做好以下几方面工作：一是村党支部书记要与村主任就提议内容认真交流沟通；二是发放书面议题， 在两委成员中充分酝酿。在商议中要做好以下几方面工作：一是村党支部书记要主持好村“两委”商议会，并通报提议意见；二是村“两委”各委员就议题积极献言献策，充分讨论，可邀请乡镇领导和专家参加；三是根据委员意见和建议修改补充完善方案；四是村“两委”对修订方案进行表决，形成商议材料。 商议后党支部书记和党支部委员要注意做好不同意见的村“两委” 委员
9、思想工作，取得他们的理解和支持。3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员， 在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时， 到会党员人数须占党员总数的2/3 以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见和建议，对方案再修订、 再完善， 同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体要做好以下几方面工作： 一是召开党员会议，村党支部书记主持会议，村委会主任向党员通报意见及方案；二是党员对方案7 认真思考，充分讨论；三是表决方案，形成审议意见。四是审议
10、后由村“两委”根据审议意见修改完善方案。4、村民代表会议或村民会议决议。在村党支部领导下，由村委会主持， 召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合村民委员会组织法的规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可通过。 具体要做好以下几方面工作：一是要事先告知村民决议事项的内容；二是要选好村务公开监督小组成员，征求村务公开监督小组成员意见；三是村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案；四是接受村民代表或村民的咨询， 并做好详细记录；五是进行表决。 表决通过后，要做好宣传和对不同意见的解释工作，未通过事项视情况或终止或暂缓或重新修订完善进入下一轮“四议两公开”工作法决
11、策程序。5、决议公开。 经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告采取文字、广播等形式实施。文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间应不少于7 天。对公告内容确有遗漏的或不真实的应重新公告。6、组织实施决议。决议公开期满后应及早组织实施8 决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施；二是要接受监督， 定期向党员、 村民代表通报进度、账目、预算；三是在实施中出现问题后，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按照“四议两公开” 工作法进行解决； 四是如遇突发
12、问题需变更方案， 应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开” 工作法的程序解决。7、实施结果公开。在村级党组织领导下，实施结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、 村民会议、 村民代表会议、村务公开监督小组、 民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要做好以下几方面工作：一是村务公开监督小组成员要及时审核审查实施结果；二是公示内容要详实、准确、全面，并在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见和建议；三是对收集到的群众意见和建议由村委会三日内给予答复；四是对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民
13、代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。9 （三）完善相关制度为推动 “四议两公开” 工作法在我区顺利实施，需建立健全以下制度：1、建立区、乡、村三级联系点制度和党员联系群众制度。通过区委在乡镇建立联系点，乡镇在村上建立联系点，切实加强对联系点推广工作的指导，重点培育试点村和条件相对成熟的联系点，努力把试点村和联系点建成示范点。通过示范村的典型带动，示范引导， 实现抓点带面、整体推进的推广目标。 建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发， 采取适当方式， 发挥上承下达、 联系群众的纽带
14、作用。2、健全村民代表联系户制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求组织选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100% 。村民代表要做好政策宣传、 意见反馈等工作， 与联系户建立密切的沟通联系渠道， 及时了解和反映村民的意愿和要求，代表村民提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决10 策，同时宣传、 引导联系户自觉执行各项决议。村民代表受村民监督， 如不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。3、健全民主监督制度。健全村务公开监督小组和民主理财小组。 监督小组成员按 “四议两公开” 工作法程序由村
15、民选举产生， 负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、 真实性进行监督评议。民主理财小组成员通过村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生， 负责对 “四议两公开” 工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法程序形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的， 要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。要做好“四议两公开” 工作法讨论决定事项过程和情况的书面记录并妥善保存。凡不按“四议两公开”工作法决策程序进行决策的，村级任何组织或个人擅
16、自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担， 构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的11 移交司法机关依法处理。四、推广“四议两公开”工作法的方法步骤2010年全区推行“四议两公开”工作法分为四个阶段：（一）学习宣传，试点推广阶段（2009 年 11 月 28 日2010 年 3 月 18 日）。区委组织部印发邓州市“四议两公开” 工作法主要做法和成效和在全市农村基层党组织推广“四议两公开”工作法的意见，选出条件比较成熟的 10 个村，并结合第三批学习实践科学发展观活动，认真开展试点推广工作。以培训会、 讨论会、 座谈会等多种形式认真组织学习，做好学习宣传， 为下一步全面推广“四议两公开”工作法积累经验，打好基础。（二）健全机构，安排部署阶段（2010 年 3 月 19 日2010 年 4 月 17 日）。区委成立七里河区推广“四议两公开” 工作法工作领导小组，各乡镇党委、 秀川街道工委也要建立专门机构负责此项工作。区委组织部要在认真调查摸底的基础上，制定可操作性强的实施方案。区、乡、村三级组织要
