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1、* 作者简介： 郑琳 （1967- ） ,男， 研究生学历， 副教授， 研究方向为社会文化。（中共铜陵市委党校安徽铜陵244000 ）社区文化是指社区居民在特定区域内、在长期活动过 程中形成的,具有鲜明个性的群体意识、 价值观念、 行为模 式、 生活方式等文化现象的总和。1具体来说,社区文化包括 三方面的内容,物质方面,即该社区内的文化活动、 场所、 设 施;精神方面, 即通过社区文化活动培养起来的社区居民 对社区认同感、 归属感、 新的信仰、 价值观、 人生观、 审美情 趣、 人生乐趣和生活方式等;制度方面,即为保障社区文化活 动的正常开展而建立的一系列规章、发布的一系列政策所 构成的规范结
2、构。2 近年来， 安徽省铜陵市随着城市化进程的不断加快， 社 区在构建社会主义和谐社会中的作用日益凸显。加强社区 文化建设对于该市创建 “精致大气之城” ， 保障和实现广大 群众的基本文化权益， 推进经济社会协调发展， 促进社会和 谐稳定具有十分重要的意义。 一、 社区文化建设路径探索的现实 铜陵市近年来创新社区管理模式，大力发展社区文化 事业， 积极建设适应创建 “精致大气之城” 和构建和谐社会 要求的社区文化， 社区文化基础设施建设不断完善， 社区文 体活动蓬勃开展， 社区特色文化品牌不断涌现， 社区文化工 作网络不断健全， 社区文化建设得到稳步发展， 取得了一定 的工作成绩。 （一 ）
3、创新管理模式推动了社区文化的发展。铜陵市于 2010 年 7 月在主城区铜官山区启动了 “区直管社区” 的综合 体制改革， 创新社区管理模式， 将原有的 6 个街道办事处、 49 个社区整合调整为 18 个新社区，重新界定社区职能， 将 经济发展、 城管执法等主体职能收归区直部门， 将计生、 民 政、社保等服务职能全部下放到社区，进一步实现重心下 沉。 这是我国第一个在全区范围内撤销街道办， 实现区直管 社区的市区社区直管改革。 社区管理体制上的改革创新， 解 决了过去社区文化工作 “政出多门” ， 互相扯皮推诿的现象，扫除了社区文化建设的体制性障碍。这种创新的社区管理 运行模式， 因为更加贴
4、近基层、 更加方便群众， 推动了铜陵 市社区文化大发展。 （二 ） 社区文化基础设施建设不断完善。自 2008 年起， 铜陵市政府启动了社区综合整治工程， 投入资金近 2 亿元， 对全市所有社区实施综合整治。社区文化活动的场地面积 和文体活动设施有显著增加， 所有的社区均建有 “一厅三室 一中心” 。 2009 年， 铜陵市将 78 个社区文化家园工程建设列 入市民生工程， 共投入资金 273 万元， 给城区全部社区文化 活动场所配置了图书、 报刊、 电子音像制品、 信息共享设备 等， 在全省率先实现社区文化场所全覆盖。 该社区文化家园 项目获国家社会文化政府最高奖第十五届 “群星奖” ， 反
5、映 了铜陵市公共文化服务水平大幅提高，文化民生出现新气 象。 （三 ） 城市文化社区建设项目在稳步推进。 2011 年， 铜陵 市城市文化社区建设项目获得首批国家公共文化服务体系 示范项目创建资格， 这必将不断完善社区公共文化设施， 不 断丰富群众文艺活动， 不断提升社区公共文化服务质量。 当 前， 铜陵市积极推进城市文化社区创建工作， 创建项目中， 社区图书室调配中心正由市、 县图书馆着力建设； 社区文艺 人才培训中心， 由市、 县文化馆承建， 现已面向社区舞蹈队 举办四期舞蹈培训班， 培训人数达 500 人次； 业余文艺团体 “样板工程” 由市、 县文化馆、 艺术剧院承建； 社区文化活动
6、“品牌工程” 正在进行， 新苑、 官塘等社区相继开展社区文化 活动月、 邻里节等； 社区文化建设 “示范点工程” 也已选定， 同时 “公共文化服务门户网” 正在筹建。 （四 ） 社区群众文体活动形式多样化。在党的十八大精 神指导下， 为创建 “精致大气之城” ， 该市大力发展社区文 化，不断建立健全市社区文体工作网络，繁荣群众文体生 活。 各社区在发展业余文艺团体的基础上， 积极开展校园文创新管理模式下的社区文化建设路径探索安徽铜陵市的实证分析郑琳【内容摘要】 安徽省铜陵市近年来创新社区管理模式， 大力发展社区文化事业， 社区文化建设得到稳步发展。但在社区文化的认识上、 投入上、 体制上等方面
7、还存在诸多问题。为此,必须加强对社区文化建设重要意义的认识， 合理利用、 开发社区资源， 增加投入， 提高社区居民参与度。【关 键 词】 社区文化路径对策分析社科纵横 新理论版SOCIAL SCIENCES REVIEW2013 年 12 月 总 第 28 卷207化、 楼群文化、 家庭文化、 广场文化、 老年文化、 节庆文化等 健康文明的文化活动， 满足群众多层次的文化需要。 政府和 有关部门还经常组织社区文化主题活动， 如 “文艺进社区” 、 “社区文化活动月” 、“全民健身、 健康铜陵” 、“邻里节” 等， 极 大地推动了社区文化的发展。 （五 ） 社区特色文化品牌在不断涌现。 2010
8、 年以来， 铜陵 市以组织实施特色文化活动为重点，广泛开展社区文化活 动， 大力开展全民健身活动， 引导居民开展丰富多彩、 健康 向上的群众性文体活动。 为培养居民对社区文化的认同感， 铜陵市连续 4 年开展了几十万人次参加的规模浩大的“社 区文化月活动” ， 倡导文明、 健康、 科学的生活方式， 营造守 望相助的人际氛围与和谐共处的人文环境。在打造文化社 区的过程中， 各社区还结合自身实际， 积极打造社区特色文 化品牌， 全市现已拥有 “廉政文化” 、“连心桥” 工程、“阳光生 活” 、“幸福列车” 、“楼道文化等一批社区特色文化品牌， 为 社区建设注入了新的活力。 二、 社区文化建设路径探
9、索的欠缺 目前， 虽然铜陵市的社区文化建设有了较大的发展， 但 还远远不能够满足社区居民快速增长的文化需求。社区文 化建设虽然红红火火， 但仍然存在着诸多问题和欠缺。 （一 ） 对社区文化建设的认识不到位。一是对社区文化 建设的定位不准确，“对于什么是社区文化，社区文化如何 建设， 社区文化建设的方向是什么， 怎样提高社区文化建设 的内涵” 等， 都我们进行社区文化建设的主要问题； 二是在 社区建设中， 文化建设的重视程度不够， 在对社区工作进行 检查、 指导、 考核时， 对文化建设的关注力度不够， 致使各社 区开展文化活动不均衡；三是社区文化活动的兼容性和互 补性比较弱， 市内机关、 企事业
10、单位、 部队和学校参与社区 文化建设的方法以被动接受的居多，主动参与进来的比较 少。 （二 ） 对社区文化建设的投入不足。 近年来， 尽管铜陵市 财政加大了对社区基础设施建设的投入，解决了一些社区 文化活动场所和设备的问题，但与社区文化建设的实际需 要依然有较大差距。 有的社区文化活动场所面积还不大， 很 多室内活动场所都是一室多用， 在冬季， 就限制了文化活动 的开展。 还有一些社区没有室外活动场所， 靠借用辖区单位 的场地开展文体活动，因为距离较远，让居民感觉很不方 便。 此外， 社区文化活动基本没有专项经费,因此社区开展 文化活动,很多都是社区文化爱好者自己掏钱做服装、 购 道具、 找场
11、地等， 社区因为没有其他的经济来源， 影响了社 区文化建设的持续性。 （三 ） 社区文化建设的主体存在欠缺。搞好社区文化建 设， 需要有一支高文化素质和管理水平、 同时热心于社区文 化建设的骨干队伍。 社区文化队伍包括社区文化工作者、 离 退休文化专业人士和社区文化积极分子。 然而， 现实的情况 是社区文化建设的骨干力量、 各类文化专业人才较为缺乏， 许多社区工作者都是兼职从事社区文化工作并且经验不 足， 延缓了社区文化建设的步伐。3另外， 社区在开展社区文化活动时， 主要是离退休人员， 而社区里的青壮年在职人员 参与活动的不多，参与群体的单一化也制约了社区文化的 发展。 （四 ） 社区文化资
12、源开发保护力度不够。铜陵市虽有三 千年的铜冶炼史， 有深厚的铜文化底蕴， 传统文化资源非常丰富。 但由于建市时间短， 而且是在矿区基础上发展起来的 现代工业城市， 传统文化资源分散在不同地点和社区， 开发 保护力度不够。 金牛洞等珍贵的古铜矿遗址， 因为资金的缺 乏， 也没有得到充分的开发和保护， 没有发展成能创造经济 价值的文化资源和旅游资源。 同时， 因为经济的发展和技术 的更新， 一些已经枯竭的铜矿井和停用的铜冶炼高炉， 本来 完全可以作为现代工业遗址保护下来，却为了局部的经济 建设和城市规划， 将它们夷为平地， 确实可惜。 三、 社区文化建设路径探索的对策分析 社区文化建设是一项复杂的
13、系统工程，它涉及方方面 面， 涉及许多领域。要建设好社区文化， 关键是要有一个正 确的认识， 要坚持富有成效的探索和选择正确的路径， 这样 才能把铜陵市的社区文化建设不断推向新的高度。 （一 ） 充分认识社区文化建设的重要性。 在实际工作中， 那些社区文化建设搞得好的社区， 对社区文化的概念、 重要 性的理解和认识以及对社区文化建设规律的探索都比较明 确。 认识是行动的前提， 发展和做强社区文化就必须对社区 文化建设的重要性有一个统一的、 深刻的认识。当务之急， 就是加强对社区文化建设的宣传力度，使各级领导干部充 分认识到社区文化建设的重要性和紧迫性，使各级各部门 充分认识到社区文化建设是一件
14、关系创建 “精致大气之城” 和社区平安幸福和谐的战略工程。 只有这样， 全社会才能从 思想和行动上真正重视社区文化建设，才能加大人力、 物 力、 财力的投入来加强社区文化的基础设施和队伍建设， 开 创全市社区文化建设新局面。 （二 ） 建立多渠道社区文化资金投入体系。社区文化建 设工作主要是为居民提供公共服务, 在相当长的时间内, 政府拨款应当是社区文化建设资金的最主要来源。 因此， 各 级财政要加大对社区文化建设的投入，设立社区文化建设 的专项资金。 但是， 仅仅只有国家的投入还不能满足社区文 化建设的需求， 还要形成多渠道投入、 多形式发展的良性格 局， 才能彻底解决社区文化建设经费缺乏的
15、问题。 这里要做 好三方面的工作:首先是主动联系， 积极宣传。 要通过多种 路径与辖区里的有关单位联系,提倡共享、共建的社区文 化建设理念,争取它们从资金上进行支持。其次是建立互 益的共享机制。要建立可持续的、循环互利的资源整合方 式,使辖区单位的投入能够获得一定的收益和回报，实现 社区文化持续、 良性和长效发展。 再次是建立灵活适宜的组 织形式。要逐步完善社区文化资源整合的组织程度和规范 化的运行程度,使社区文化资源整合由不固定、 零散的 “募 捐式” 发展， 变为固定的组织形式和运行制度。 （三 ） 加强社区文化队伍建设。社区工作者是社区文化 建设的引领人， 建设一支高素质的社区文化建设工
16、作队伍， 是非常必要的。 首先在选拔任用社区干部时， 要充分考虑社 区建设对人才的具体需求，必要时可根据工作性质和职务 要求来聘用。其次要专门对社区从事文化建设的工作人员 进行定期培训，文化主管部门要组成文化指导组经常深入 社区， 对文化建设进行业务指导和具体帮助。 再次要培养社 区自己的文艺团队， 各社区要通过组织开展文化活动， 发现 那些既有文艺特长， 又热心社区文体工作的居民， 要努力把 社区内不同层次、 不同界别的人员团结起来， 建设好社区文 艺队伍。 要重视社区文艺队伍的培训工作， 请文艺名家为社 区文艺队伍进行专业辅导， 促进形成演出队伍稳定、 演出场208次提高、 演出质量提升的良性格局。 （四 ） 重视社区文化资源的开发和保护。社区文化建设 是一个系统工程， 有一个由浅入深的发展过程。 以开展社区 群众文化活动， 丰富居民生活为起点， 到找到社区文化建设 规律， 形成品牌， 创出特色， 由此发展到对社区文化资源的 开放和保护这个较深入的阶段。 首先需要摸清家底， 了解本 社区的发展过程， 以及所在地区的历史渊源， 发掘有自己特 色的传统文化资源优势，再
