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1、SEA SEA CenterCenter第四章 环境保护法的基本原则Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter法的基本原则 法理、条理，即事情
2、的道理 大陆法系国家“通常是以社会通念、公序良俗、信义诚实之 原则等言词表现，最终存在于社会生活的根本理念中以为补 充法欠缺的工具” 在英美法系国家，“原则表达了详细的法律规则和具体的法 律制度的基本目的，因为，人们把原则看做使这些基本目的 始终如一、紧密一致、深入人心，从而使其完全理性化的东 西。因此，法律原则正是规则与价值的交汇点” 法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动 的指导思想和出发点，构成法律体系中的灵魂，决定着法的 统一性和稳定性Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET
3、3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter民法的基本原则（举例） 公民、法人的民事权益受法律保护原则 平等原则 自愿原则 公平原则 诚实信用原则 禁止权利滥用原则 公序良俗原则 等价有偿原则Evaluation only.Evaluation only. Created with
4、 Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter环境法的基本原则 一、预防原则 二、协调发展原则 三、受益者负担原则 四、公众参与原则 五、协同合作原则Evaluation only.Evaluation only. Created wi
5、th Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter1.1 预防原则的概念 对开发和利用环境行为所产生的环境质量 下降或者环境破坏等应当事前采取预测、 分析和防范措施，以避免、消除由此可能 带来的环境损害。 从环境法律规范体系的构成和对环
6、境污染 与破坏的防治方法上看，预防性措施先于 管制性和救济性措施。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter1.2 预防原则的双重含义 运用已
7、有的知识和经验，对开发和利用环境行 为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免 危害的产生； 在科学不确定的条件下，基于现实的科学知识 去评价环境风险，即对开发和利用环境行为可 能带来的尚未明确或者无法具体确定的环境危 害进行事前预测、分析和评价，促使开发决策 避免这种可能造成的环境危害及其风险的出现Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile
8、 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter1.3 预防原则的适用 合理规划、有计划地开发利用环境和自然 资源 运用环境标准控制和减少生产经营活动向 环境排放污染物 环境影响评价 增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不 确定性的开发利用活动Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created
9、 with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter案例6A电力公司拟架设一条220KV的输电线路以将周边地区的电能输 送到城市内。有两种方案可供选择：第一方案是通过架设铁塔 的方式将输电线架空，这种方案成本较低、容易操作，但输电 线铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观，而且输电 线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常 使用，以及可能
10、导致沿线居民的数万居民的身体健康发生损害 。第二方案是采用铺设管道的方法，将该输电线路通过地下埋 设的管道予以隐蔽，此方案虽可以完全避免第一方案各种可能 的危害发生，但建设成本比第一方案高出3/4。问：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条 件下，环境决策以采用哪种方案为优？Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0
11、.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter2.1 协调发展原则概念为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、 经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础，要求对发展所涉及 的各项利益都应当均衡地加以考虑，以衡平与人类发展相关的经济、 社会和环境这三大利益的关系。因此，协调发展原则也是法理上利益 衡平原则的体现，即各类开发决策应当考量所涉及的各种利益及其所 处的状态。在不同时期和不
12、同发展程度的国家，对协调发展原则内涵的理解也是 不一样的，其主要分歧表现在如何衡平经济发展和环境保护关系的认 识方面。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA SEA Cen
13、terCenter2.2 协调发展原则适用将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中建立循环型社会建立绿色GDP 的国民经济核算体系Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.SEA
14、SEA CenterCenter案例为缓解道路交通的压力，A市政府决定分别以城市南部两大著名风景 旅游景点作为基点投资兴建一条贯穿城市南北的地铁。但是，在项目 的环境影响报告书编制过程中，编制人员发现设计方案中地铁线路将 从位于城市北部理工大学校园的地下穿过，地铁产生的振动可能对教 学科研使用的精密电子仪器产生影响以及影响正常的教学活动。于是 编制人员提出了两个减缓环境影响的方案：第一，维持设计方案但必 须采用减震措施；第二，修改设计方案使地铁通行线路绕开大学校园 的地下。相比之下，第一方案较之于第二方案投入较少，但运用现有 减震技术可以使地铁运行振动达到A市政府在20年前制定的振动标准 而不
15、能满足精密电子仪器对周边振动环境的要求。而采用第二方案则 会大大增加地铁的建设成本。问：如何选择一个即能使地铁项目正常新建，又能够满足学校从事教 学科研活动要求的方案？Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 A
16、spose Pty Ltd.SEA SEA CenterCenter3.1 受益者负担原则从污染者负担到受益者负担污染者负担原则（polluter pays principle）是根据“外部性理论 ”而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污 染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看， 因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都 存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受 益者。即只要从环境或资源的开发、利用过程中获得实际利益者，都 应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补偿费用，而不局限于 开发者和污染者。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro
