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1、 旅游改变生活 旅游规划的社区参与途径 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning & Design Institute Ltd. 旅游运营网 http:/ 旅游景观设计网 http:/ 创意建筑设计网 http:/ 旅游投融资网 http:/ 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 旅游运营网旅游运营网 http:/ 旅游改变生活旅游改变生活 旅游规划的社区参与途径 北京绿维创景规划设计院北京绿维创景规划设计院 摘要摘要
2、：在我国旅游规划实践中，社区参与远未实现，不仅程度较低，且基本处于被动状态，缺少激励机制引导群众自觉参与，这非常不利于规划实施。必须通过构建合理有效的途径，实现社区参与，这是旅游规划最基本工作之一。 一、旅游是一个社区产业 早在 1985 年，西方旅游规划专家墨菲就认为旅游是一个社区产业，是旅游产品的重要组成部分，该产业把社区作为一种资源，把它当作产品出售，并且在此过程中影响了每个人的生活。但在我国，在主要以观光旅游为主的情况下，社区在旅游产业中的作用较为有限。 以休闲导向为主的旅游产业系统升级，意味着更全面的服务、更多的体验和更深入的参与， 也意味着旅游产业对区域经济更大的整合作用，从而对旅
3、游地的社区生活产生了更大的影响，社区将成为旅游产业中的重要力量。 1、社区是一种旅游资源 随着旅游产业升级，社区本身的旅游价值逐步凸显。从旅游追求特色的角度来讲，人们旅游更是为了体验不同地区的民俗、文化和生活方式。来丽江旅游的人不仅是要看玉龙雪山、古镇风貌，更想体验旅游与文化规划设计专家旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商旅游与文化导向的区域综合开发服务商 纳西居民悠然的生活方式；在人间仙境张家界，游客不仅赞叹奇异的大自然景观，同样倾心于以土家族和苗族文化为依托的民俗风情。对旅游景区来说， “原住民”也是形象展示的窗口，民风淳朴的社区环境是游客所欢迎的，相反服务态度不好、
4、宰客等行为就会使降低游客热情，减低旅游吸引力。 2、旅游促进社区进步 旅游对社区进步的促进作用是全面的， 如可使居民自身的经济收入、生活水平和生活质量得到提高，为社区提供就业机会，促进社区的经济社会发展，促进基础设施的建设和完善等等。在国家旅游局制定的中国最佳旅游城市评定细则中，就把“当地居民获益度、满意度和参与程度”作为重要考核指标，指出“当地居民从本市旅游业发展中获得的经济、社会和环境效益，他们对旅游发展的满意程度，是否具有通畅的参与渠道发表其对旅游发展的意见和建议， 是当地旅游业健康发展、构建和谐社会的重要保障。 ” 3、新农村建设与社区旅游 2006 年初，执中央大力推进社会主义新农村
5、建设之际，我院院长林峰博士指出，乡村旅游是新农村建设的重要模式，并提出“以旅游产业为导向的社会主义新农村建设”的概念（详见旅游产业导向的社会主义新农村建设 ） ，在此模式中，旅游与社区更是融为一体。类似的还有小城镇建设中的旅游开发、古城古村古镇旅游开发等，研究旅游规划的社区参与，非常具有现实意义。 旅游运营网旅游运营网 http:/ 二、社区参与是可持续规划的重要内容 然而， 对当地社区而言， 旅游是双刃剑， 有正负两面的双重影响。首先，旅游者的大量涌入对当地居民生活造成诸多负面影响，如物价抬升、环境破坏、原有生活方式受到干扰、拆迁损害利益等，一旦处理不好，会导致当地居民对旅游发展产生抵触甚至
6、敌意，降低旅游者满意度。 其次， 旅游的可持续发展有赖于当地社区的积极配合与参与，只有通过培训教育，让社区居民明晰旅游能给自身带来的好处，认清自身行为对可持续发展的影响， 才能促使他们在旅游资源与生态环境保护、旅游地市场形象维护、旅游活动参与等方面更加积极主动。社区参与旅游包括参与旅游规划决策、参与景点景区经营管理、参与利润分配等多个方面，是旅游可持续发展的有效途径之一。 因此，绿维创景认为，社区参与旅游规划的编制有助于提高其设计质量、增强可操作性、建立民主化决策机制、推动旅游与社区协调可持续发展。在国家旅游局颁布的旅游规划通则中，也要求旅游规划在“编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关
7、行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。 ” 三、旅游规划的社区参与途径 在我国旅游规划实践中，社区参与远未实现，不仅程度较低，且基本处于被动状态，缺少激励机制引导群众自觉参与，这非常不利于规划实施。必须通过构建合理有效的途径，实现社区参与，这是旅游规划最基本工作之一。 旅游与文化规划设计专家旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商旅游与文化导向的区域综合开发服务商 1、确定社区参与主体和目的 当地社区居民参与规划时，会比较关注环境改善、旅游容量、经营机会、拆迁安置等与自身密切相关的问题，组织他们参与时，应该着重对这些问题组织评议， 从而使参与更具目的性、 针对性和有效性。
8、因此，编制规划时，应该根据旅游对社区影响程度，确定社区参与的主体地位、参与目的和参与深度，以明确参与社区是协调参与者还是一般利益相关者，或是主体利益相关者。如古镇旅游全面影响社区生产生活，社区不仅是一般利益相关者或协调参与者，也是占主导地位的利益主体，应该充分吸收社区组织或代表全面参与规划。 社区参与规划，目的是将当地居民的想法、态度和要求反映在规划中，以协调旅游发展中的各利益主体关系，实现旅游和谐发展和社区利益最大化。 2、选择社区参与方式 社区参与旅游规划需要完整、 科学的方法和工具。 在实际工作中，我们已经探索出一系列参与方法和工具。 在方法上， 主要有定向访谈、现场走访调查、抽样问卷调
9、查、座谈会、听证会、规划展览会、组织化参与等；在工具上，主要有面对面直接交流、报刊和电视媒体、视频和录音工具、互联网、交流软件等。社区参与方式应该涵盖调查、方案制定、规划评审、规划实施等规划的全过程。 3、拟定社区参与步骤 旅游运营网旅游运营网 http:/ 社区参与旅游规划的步骤与规划编制的阶段密切相关， 主要包括： 1）在规划制定前期，主要通过广泛听取社区各界意见，了解和确定社区参与主体和目的，明确参与者的工作地位和利益关系，为社区参与提供依据。 2）在资料调查阶段，以获取规划资料为主要目的，借助各种调查方法全面了解社区情况，为制定规划方案奠定基础。 3）在方案制定阶段，主要以平衡社区利益
10、为目的，通过全面倾听社区居民利益诉求， 吸收社区居民合理要求， 使规划具备可操作性。 4）在规划评审阶段，应主要利用规划公示的方法，让社区居民合理评估规划对自身利益和公共利益的影响，了解和认同规划内容。 5）在规划实施阶段，社区参与主要是通过建立有效的公众监督机制，监督规划的实施，避免规划在实施中走样，侵害社区利益。通过对反馈信息及时分析、消化、吸收与利用，以保证规划实施中能够吸纳进参与者的合理意见。 4、建立促进社区参与规划的良性机制 1）通过法律手段实现社区参与旅游规划的制度化和程序化。 旅游规划通则虽然对当地居民参与规划有一定的要求，但远远不够，应将社区参与规划制度化， 如规定在规划评审
11、人员组成上要有社区代表；审批要经过一定的公示程序等。 2）通过教育、培训等手段提升社区居民的素质，增强他们的参旅游与文化规划设计专家旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商旅游与文化导向的区域综合开发服务商 与能力。这种培训主要涉及法律知识、旅游规划知识、生态与环保知识等。 3）加强对社区参与旅游规划过程的控制。即对各项社区参与活动进行合理而有效的组织，具体可包括事前动员、媒体宣传、相关活动的组织引导、资料发放、方案探讨、意见收集、规划人员的跟踪参与等。 4）注重对社区参与旅游规划的效果进行监督。当地居民是规划实施后的直接承受者， 他们对规划不足导致的问题最有洞察力和发言权。因此，要注重对参与结果进行监督，通过“监督反馈”机制，实现规划的动态控制。 （有关旅游规划的更多研究，详见 ）
