《广东财政运行在困难中逐步向好——当前广东省财政经济运行情况分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广东财政运行在困难中逐步向好——当前广东省财政经济运行情况分析（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、预算执行专题调研 2 0 0 8年下半年 以来 ，国际金融危机影响迅速扩大 ， 对经济外 向度 较高的 广东财政经济运 行造成 了较 大冲 击和影响 。根 据经济形 势的发展变 化 ，广东省 委 、省 政府及时作 出了经济可 能下行的准确 判断 ，提早 研究 制定了 灵活积极的财政政 策 ，促进经 济发展 。一 年之 后 ，广东 财政 经济运行 情况如何 ?积极财政政 策的效 应如何?最近 ，我们做了一次专题调查分析 。 一、2 0 0 9年上 半年广 东经 济运行 的分析 金融危机爆发以后 ，广东积极 应对 国际金融危机不 利影响 ，全面 落实扩大 内需 、促进 经济平稳较 快发展 的一系列
2、政 策措施 ，经 济运行 出现 积极 变化 ，主 要表 现在 以下六个方面 ： ( 一)经济增幅逐 月稳 步提升。2 0 0 8年上半年广东 G D P增长 l 0 7 ，然后一 路下 滑到 全年 的 1 0 1 ，2 0 0 9 年 1 2月份进一步下滑到 5 0 ，3月份开始逐 月回升 ， 3 - 6月份 全 省 G DP 累计 增 幅 分 别 为 5 8 、6 -2 、 6 7 、7 1 ，各 月较 上 月分 别 提 高 了 0 8 、0 4 、0 5 、 固 预 算 管 理 与 会 计 2 0 0 9 9 0 4个百分点 。呈现稳步提升的良好态势 。 ( 二1工业 生产总体 企稳 回升
3、 ，企 业效益 有所好 转。上半年全省规模 以上工业增加值 增长 4 ，较一 季 度的 0 9 提高 了 3 5个百分 点 ，工业 利润 同比下降 1 1 2 降幅较一季度大幅收窄 2 2 5个百分点。工业用 电量下降 8 I 3 ，降幅比一季 度收窄 6 4 个百分点。 f 三)固定资产投 资平稳较快增长 ，重点项 目建设 总体进展 顺利 。在 中央和我省 实施的积极 财政政 策和 宽松 货币政策 发挥 重要作 用的带动下 ，上半年全 省全 社会固定资产投资同比增长 1 5 5 ，虽比去年同期增幅 回落 5 1 个百分点 ，但比一季度上升 2 8 个百分点。 ( 四)市场消费持续活跃。上半年
4、全省实现社会消 费品零售总额 7 0 5 7 2 2 亿 元 ，同比增长 1 5 ，高出全年 预期 目标 1 个 百分点 ，扣除价 格因素实 际增长 1 9 3 。 特别是在促进汽车 、商品房消费政 策的带动下 ，汽车 、 商品 房市场销 售 良好 ，上半 年 ，限额 以上企业 汽车类 零售额增长 2 2 9 ，商品房销售面积和销售金额分别大 幅增长 4 6 4 和 5 3 5 。主要价格指数持续 下降 ，上半 年 居民消费价 格 、原材料 燃料购进 价格 、工业 品出厂 价格分别同比下降 2 7 、6 5 、5 。 ( 五)外 贸出口降幅 总体收 窄。上半年全省进 出口 总额 下降 2 0
5、7 ，降幅 比一季度收窄 2 4个百分点 ，比 全 国降幅 小 2 8个百分 点 ；出 口和进 口降 幅分别 下降 1 8 6 、2 3 7 ，降幅均 小于 全国 。一般贸 易降幅 下降 1 0 4 ，好于加工贸易 。传统劳动 密集型产品出 口下降 8 左右 ，降 幅相对缓和 ，机 电产品 、高新技术 产品出 口分别下降 2 1 3 、1 9 9 ，下降幅度依然较大 。 ( 六)金融存贷款继续加快 。在宽松货 币政策和国 家扩 大 内需政 策的影 响下 ，金融存 贷款继续 保持快速 增长。6月末，广东境内中外资金融机构本外币贷款余 额 4 2 3 0 3 3亿元 ，同比增长 3 0 9 ，增幅
6、同比提 高 1 7 5 个百分点 。金融机构本外币存贷 比为 6 5 8 ，比去年 同 期上升 3 5 个百分点。 2 0 0 9年上半年 ，广东经济运行 虽出现 了一些积极 变化 ，说明广东应对国际金融危机冲击、保持经济平 稳较 快发展取 得了显著效 果 ，但是 ，由于广 东经 济外 向度高 、a n t贸易比重大 、出 口市 场主要集 中于 欧美 等 发达国家 ，受国际金融 危机影 响更为直接 、更为明 显 。同时 ，产 业结构不合 理 ，自主 创新能 力不强等深 层次 问题 尚未 得到有效解 决 。经 济回升的基 础还不够 稳 固 ，经济运 行仍存在 不少 突出困难 和问题。下一步 ，
7、预算执行专题调研 随 着国家扩 内需保 增长调 结构的 经济刺 激政策继 续实 施 ，国 内经济有 利条件和 积极 因素 将继续 增加 ，但应 同时看到 ，由于 国际经济 形势 尚不 明朗 ，外部 需求仍 在萎缩 ，今后一段时间经济发展面临的困难依然很多， 经济运行仍存在波动的可能。 二 、2 0 0 9年广东财政运行情况的分析 ( 一 ) 财税收入在 困难 中逐步向好 。今年 以来 ， 受金 融危机影响逐步加深以及减税减费政策等多重因素影 响 ， 全省财税收入继续呈现 2 0 0 8年下半年以来的增幅 回 落态势 ， 但走 势与经济运行态势基本 协调。上半年 ， 全省 地 方一 般预算 收入
8、 增幅 比 上年 同期 回落 2 9 0 5个 百分 点 ， 是 1 9 9 4年实行分税制财政体制以来的最 低水平 。但 从分月走势看， 财税收入出现向好迹象， 具体表现在： I II 税收入增帽逐月提高。在经济出现积极变化 的基础 上 ，全 省税收收 入特别 是主体税 种 以及 主要收 入 来源地 区收入增 幅均有所 提高 ，增进 了上半 年全省 地方 一般预 算收入累计增幅环 比增幅逐 月提高 的态 势 ， 至 6月份扭 转 了前 5个 月减收的局 势 ，实现了 小幅增 长 ，较一季 度提高了 4 2 7个 百分点 。各 征收部 门 、各 级次财税收入增幅均有所提高。 财税收入完成预算情
9、况良好。上半年全省一般 预算收 入完成 年初预算 的 5 1 3 1 ，超过时 间进 度 1 3 1 个百分点，实现 “ 时间过半、进度过半” ，扭转了前五 个月预算进度慢于时间进度的局面。 财税收入与全国和各冠弟省市走势一致，差距 逐 步缩小。从 增幅分 月走势来 看 ，广东与全 国及各 兄 弟省市 收入增 幅逐 月回升的走 势基本 相一致 ，与全 国 各省市平 均水平 的差距也 由一 季度的 5 0 3个 百分 点收 窄到 4 3个百分点 ，差距收 窄了 O 7 3个百分点。 ( 二 )财政重 点支出保障较好 ，节支效 果良好 。今 年 以来 ，在 财政收 支矛盾 非常突 出的情况 下 ，
10、全 省各 级各部门抓紧落实扩内需 、保增长的各项政策措施， 认真 实施 积极 的财政 政策 ，及时拨 付财政 资金 ，有效 保 障了各 项重点支 出的需 要 。上 半年 ，全 省一 般预算 支 出完成 1 7 2 7 4亿元 ，完 成年度预 算的 4 1 9 3 ，比上 年同期增 长 1 7 0 4 ，其 中医疗卫生( 3 7 4 ) 、环 境保 护 ( 4 5 5 1 ) 、农 林 水事 务( 6 8 0 8 ) 、交通 运输 ( 7 1 5 3 ) 、文化体育与传媒 ( 2 9 7 2 )等项支出受医疗 改革步伐 加快 、加强交通 、环保 、水 利等基础 设施 建 设等 因素 影响 ，增
11、幅明显 高于 平均增幅 ，各项 重点 支 出得 到了较 好保障 。同时 ，今年 以来 ，全省各级 政府 认真 落实省 委省政 府大 力压缩行 政经费 等一般性 财政 支出的政策措施 ，节支效果 良好 ，上半年全省一般公 共服务支出仅增长 2 1 6 ，远低于财政支出平均增幅 。 节支措施 为实施 积极财政政 策提供了必要的财 力空 间 。 起到了 良好的积极作 用。 2 0 0 9 年 上半年， 广东财政经济运行 出现了积极变化 但 当前经 济形势 非常复 杂 。经 济和财 税收入 止跌 回稳 的基础 仍不 稳固 ，财政经 济运行 还存在 很多不稳 定和 不确定因素 ，同时 。各级财政支出压力
12、依然较大，收 支矛盾依然较突出 ，形势依然严峻 。 收 入方面 ：一方面 。国家和省出台的一揽子计划的 实施 效 果初 见成 效 ，财税 收 入 、部分 行业 复苏 明显 ， 整体 经济运 行 出现 止跌 回稳迹 象 ；另一 方面 ，下半年 经 济运行 的不确定 性 以及结构性 减税 等政策性 减收 因 素对全年财税收入增长有一定影响。从国际环境看 ， 世界 经济尤 其是广 东出 口的重 点地区美 欧等发达 国家 经 济复苏 的趋势 尚不明 朗 ，储蓄 率逐步 走高 ，消费总 体疲 软 ，据省外 经贸厅 调查 ，近 七成 企业反映 订单下 降 。1 0 5届广交会 成交价下降 5 一 2 0
13、，各国贸易保护 主 义 日趋严 重 等对 广东 外贸进 出 口仍 造成 较大 压 力。 从 部分 先行经 济指标看 ，广 东工业品 出 口交 货值 、主 要 港 口集装箱吞 吐量 、工业 用电量仍 呈下降 态势 ，工 业品出厂价格仍处于下降通道，全省规模以上工业企 业 亏损面近 三分之 一 。从投 资看 ，民 间投 资尚未有效 启 动 ，合 同利 用外资连 续 7个 月同比 下降 ，特 别是房 地 产市 场呈现 销售热 、投资 冷的局面 ，房地 产投 资降 幅过大不但影响了当期建筑安装营业税等税收的增长， 对后市 供给也 造成一 定压 力 ，从而 对 占一般 预算收 入 二至三成的来自房地产市
14、场的财税收人产生较大影响。 同时 ，下半年 ，增值 税转 型改革减 税 、对 小企业 和高 新技术 企业所 得税 实行低 税率 、减 免个 人所得税 、暂 免征收 个人储 蓄存款 利息所 得税 、停止征 收 “ 工 商两 费”和交通 “ 六费”等减收措施仍将继续影响财税收 入增收空间 。 支 出方面 ：今年 以来 ，全省各级各部门认真落实中 央扩内需保增长的各项政策措施 ，财政支出保持了平 稳较快增长，预计全年财政支出压力依然较大。扩大 政府投资规模 。保障和改善民生 ，加强 “ 三农” 、教 育 、社会 保障 、就业 、医疗卫 生 、科技 、节 能减排 等 经济社会发展薄弱环节 。对口支援地
15、震灾区灾后恢复 预算管理与会计 2 0 0 9 9 预算执行专题调研 重建 ，规范收 入分配秩 序等都 需要 财政 加大投入力度 。 同时 ，经济增长放缓 ，就业形势 严峻 ，财政 需相应增 加社会 保障支 出；支持 企业特别 是中小企 业发展 ，缓 解部分 行业和企业经 营困难 ，还 需相应增 加财政支持 力度 。另外 ，财政 支出基数大 、刚性强 ，支出结构调 整难度大，也加大了财政支出压力。 三、落实积极财政政策的措施及成效 2 0 0 8年下 半年以来 ，由美 国次贷危机 引发的世界 金融 危机不断加剧 。对我 国经 济的影 响不断加深 。面 对 国际国内经 济形势种种不稳 定因素 ，
16、党中央 、国务 院站在 全局和战略 的高度 ，审 时度势 ，果 断决策 ，实 施 积极 的财政政 策 ，出台有 力的扩大 国内需求促进 经 济 增长十项措施 ，对保持 国民经济平稳较 快发展 ，维 护社会 稳定发挥 了重要作用 。广东省委 、省政府高度 重视 、迅速行动 及时布置贯 彻落实 中央 政策的相关 措施 。省财政厅经过 深入分析 经济财政形 势变化 ，研 究制定了广东 落实中央扩大 内需积极 财政 政策 的相关 财政 措施 ，利用 国家财政政 策手段有效促 进了广 东省 经济平稳较快发展。 ( 一)积极贯彻 落实中央扩大内需政策。扩大国债 发行规 模 、安排新 增中央投 资是积极财政 政策的
