行政和行政学(下)

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1、第二节行政管理学的产生和发展 主要内容： 行政学在西方的兴起 西方行政学的发展趋势 行政学在中国的重建和发展一、行政学在西方国家的兴起1.兴起的标志 行政学作为一门独立的学科，产生于19世纪末 20世纪初。 1845年，法国科学家MA安培曾经设想建立 管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的 胚胎。 “行政学”一词，由德国学者史坦因首次提出 ，他于1865至1868年发表七卷本的行政学 著作，但当时所谓的行政学主要是指行政法而 言。 行政学作为一门独立的学科，最早出现于美国。 1887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统威尔逊在政治学季刊上发表“行政之研究”一文，第一次明确提出应把行政管

2、理当作一门独立学科来研究。 该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。 继威尔逊之后，美国霍普金斯大学校长、著名行政学家古德诺于1900年发表政治与行政一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。 威尔逊和古德诺的贡献在于开创了一个新的研究领域，但是他们的观点还不系统，还没有形成一门完整的理论体系。 行政学作为一门独立的学科出现，一般以怀特 和魏劳毕的两本大学教科书为标志。他们于 1926年和1927年分别出版行政学导论和 公共行政原理，对行政学的内容进行了系统 的研究和阐述，从而形成

3、了行政学理论体系。 1930年，国际行政科学学会在马德里成立，行 政学引起了世界各国的普遍重视。2.行政学兴起的原因（1）客观条件 行政国家的出现； 行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大； “功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物。（2）主观条件 对其他学科优秀成果的兼收并蓄。 20世纪20年代，行政管理就引进了企业科学管理的理论和方法，如确定行政目标、组织严密的指挥体系和建立有效的办事程序； 30年代，吸取了行为科学的研究成果，重视行政过程中人的行为和心理因素，开创了行为行

4、政学的研究阶段； 60年代，吸取了控制论、信息论和系统论的成果，把行政过程看作是相互联系的各个部分和因素所构成的、具有一定功能的整体，研究这一整体的内部结构及其与外部环境之间的关系等； 70年代后，又把经济学以及政策分析等相关知 识和方法融入行政学领域，促使新公共管理学 的产生。 此外还吸收了社会学、心理学、哲学、数学、 生态学、法学等学科的积极成果。 行政管理学引进、吸收、消化，这种兼收并蓄 的功能，既是作为综合性学科的重要表现，又 是该学科获得迅速发展的原因 。3.西方行政学的发展历史（1）提出与创立时期（威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔 等） （2）正统时期（韦伯的官僚制） （3）批评与转变

5、时期（巴纳德、西蒙、林德布洛姆等） （4）应用与发展时期（德罗尔、里格斯等） （5）挑战与创新时期（“新公共行政学”、菲德勒的权 变领导理论等） （6）总结与探索时期（公共选择理论、奥斯本等的企业 家政府理论、新公共服务理论、新公民参与理论）二、西方行政管理学的发展趋势 第一，研究领域的拓宽和加深；（1）从学科内涵看（2）从学科的包容面看（3）从研究的层次看第二，研究内容和方法更结合实际； 第三，不同学派之间的争鸣和交流。 三、行政管理学在中国的重建和发展 行政管理学在中国的传播和研究，约始于20世纪30年 代。 50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上 的偏差，行政管理学有关专业和课

6、程被取消，该学科 的研究和传播也随之中断。 由于国家行政机关的积极支持和专家学者的大力倡导 ，国务院办公厅和劳动人事部于1984年8月召开了新 中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议“行政科学研讨会”。 会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的 必要性，提出建立具有中国特色的行政管理科 学体系以及发展中国行政学应遵循的基本原则 。 这次研讨会的成功，标志着行政管理学在我国 的重建，并成为其进一步发展的新起点。 第一，坚持为经济建设服务的研究方向，积极 研究改革开放中的热点、难点和重点问题。 如转变政府职能、中央与地方事权划分、行政 区划、机构改革、编制管理、人事制度改革、 层级行政

7、、部门行政、行政法制、行政监督、 廉政建设和行政效率等，其中许多研究成果已 被决策层采纳或取得共识，同时也拓展了行政 学的研究领域。 第二，在引进国外行政学理论的同时，着 力研究有中国特色的社会主义行政学理论 体系以及有关专题，出版了数以百计的行 政学著作或教材，发表了大量的学术论文 。 第三，国家行政学院和地方各级行政学院相继成立，许多大学开设了行政管理课程，设置了行政管理学专业，分别录取专科、本科和研究生，初步形成了培养不同层次的行政管理人才的教育体系和培训基地。 第四，全国及许多省市先后成立了行政学的学术团体，出版了行政学的学术刊物，在动员社会各界参与行政学研究和普及行政学知识等方面起了

8、重要的作用等。中国行政管理三大理论学派 夏书章学派即中国特色的行政管理学派 郭济学派即中国公共行政学派 欧阳雄飞学派即中国行政管理学“+”字型学派夏书章学派 夏书章教授为我国行政管理学的恢复、重建和发 展建立了卓越功勋，是中国行政学界的泰斗。 夏书章教授1982年元月29日发表于人民日报 关于“把行政学的研究提上日程是时候了”的重 要文章，迈开了中国行政管理学繁荣和发展的、 富有决定意义的第一步。 夏书章同志主要代表作有: 1985年5月主编的我国首部行政管理学专著(山西版 ); 中国政法大学出版社1986年出版的行政学新论; 高等教育出版社、中山大学出版社1991年出版的行政 管理学专著。

9、20年来，全国各地很多学者都受益于夏老的鼓励、教导 和指导，出版了近百部冠名为行政管理学、社会 主义行政管理学的著作。 其学科带头人有王乐夫、陈瑞莲、唐代望、刘怡昌、郭景春、南元生、张书庭、刘延余、雷忠勤、何国强、应国良、林锦峰、赵过渡、梁裕楷、傅小平、郭小聪等专家学者。 夏书章教授最早提出率先垂范“必须研究 和必须创建中国特色社会主义的行政管理 学”，所以称之为“中国特色的行政管理 学派”。夏书章学派的基本特征是: 1.加强理论与实际相结合的中国特点的行政管 理学研究； 2.坚持以马克思主义为指导； 3.反对照抄照搬西方行政学理论； 4.澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资 产阶级自由化观

10、点。郭济学派 郭济同志既是中国行政学界德高望重的领导人 ，又是我国学术界的著名专家。 之所以称为郭济学派，是郭济同志作为学科带 头人意义上的学派，叫做中国公共行政学派或 公共管理学派。 郭济学派是近几年来形成并有较大影响的学派 ，在全国掀起了一阵“公共管理”热潮。郭济学派主要理论特征 1.公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比 “行政”一词丰富得多。 2.公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论 。 “新公共管理理论是与西方国家20世纪70年代末80年 代初的公共行政改革运动相伴而生的，到了20世纪90 年代，新公共管理理论伴随着经济全球化浪潮的发展 ，己成为指导西方乃至全球行政改革

11、和政府管理的主 导理论。” 3.中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政 、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。 对于“公共行政学”、“公共管理学”这种” 主导”全球行政改革和政府管理的理论，国家 行政学院刘熙瑞教授强调:“为了突出民主，我 国行政改革中必须采用公共行政、公共管理的 概念，而尽量不用行政、行政管理概念。” 公共管理学派的基本理念: 是“崇尚市场力量、市场作用和市场机制”； 把政府当作“企业”，把公众、群众当作“顾客”; 根据这个“理念”，“政府管理理念”必须“不断转变与创新”，“尽量不用行政、行政管理概念”，即“尽量不用”中国行政管理学理论，而尽量以西方国家的公共行政学、公共管

12、理学理论，来“主导”我国的行政管理体制改革。欧阳雄飞学派 欧阳雄飞学派，学术界称为“中国行政管理学十字型 学派。” 欧阳雄飞同志是我国80年代初中国政治学和中国行政管理 学研究的拓荒者。 当时，全国人大常委会法律委员会主任、中国社会科学院 副院长、中国政治学会会长张友渔同志，推荐未来政治 学的创始人欧阳雄飞参加1980年12月28日在北京成立的 中国政治学会，成为我国政治学界和党中央智囊团的首批 专家。 1983年，欧阳雄飞出席首届研讨会昆明会议期间，曾伙同丁中柱、唐代望等专家，鼓动中国政治学会陈为典秘书长，邀请夏书章教授出任主编，出版全国首部行政管理学著作; 1985年4月，国务院中国行政管理学会(筹)专门发文指定他为中国行政管理学会理事候选人； 1988年10月，欧阳雄飞应邀赴北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊团的第一批学者。 中国行政管理1987年第6期发表的试论我国行 政管理学的学科体系, 标志着中国行政管理学学科体系的诞生, 标志着我国行政管理学学科体系的探索阶段已经结束 ,行政管理学基础研究和应用研究相结合的创新和发 展的阶段已经到来, 也标志着我国行政管理学学科体系,以自主创新的科 学理念、理论与实际相结合的理论风貌,一劳永逸的 宣布了中国行政管理学从政治学中分离出来,独立于 社会科学的理论园地。