行政复议法律关系主体

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1、第十八章 行政复议法律 关系主体第一节 行政复议机关与主管机构 一、行政复议机关行政复议机关是指依照法律规定有权受理行 政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合 法性、适当性审查并作出决定的行政机关。1、行政复议机关是行政机关，而非法律、法规 授权的组织；2、并非所有的行政机关都是享有行政复议权的 复议机关；3、行政复议机关能以自己的名义行使行政复议 权，并对其行为后果独立承担法律责任。根据我国现行法律、法规的规定，行 政复议机关主要有以下三种：1、作出被申请行政行为的行政主体本身；2、作出被申请行政行为的行政主体的上一级 行政机关；3、作出被申请行政行为的行政主体所属的人 民政府。二、行政

2、复议机构行政复议机构是享有行政复议权的行政机关 内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审 查和裁决工作的办事机构。行政复议机构履行下列职责：1、受理行政复议申请；2、向有关组织和人 员调查取证，查阅文件和资料；3、审查申请行政 复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政 复议决定；4、处理或者转送对本法第七条所列有 关规定的审查申请；5、对行政机关违反本法规定 的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；6、 办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事 项；7、法律、法规规定的其他职责。第二节 行政复议的管辖一、行政复议管辖的概念行政复议的管辖，是指行政复议机关对行政 复议案件在受理上的具体分工

3、，即行政相对人提 起行政复议申请之后，应当由哪一个行政复议机 关来行使行政复议权。二、行政复议的管辖根据我国行政复议法的规定，我国的行政复 议管辖如下： 1、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为 不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申 请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 2、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政 机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主 管部门申请行政复议。 3、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级 地方人民政府申请行政复议。4、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级 地方人民政府的具体行政行为不

4、服的，向该派出机关（省 级人民政府之行政公署、省辖市人民政府之区公所）申请 行政复议。 5、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体 行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或 者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复 议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向 国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 6、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行 政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复 议。 7、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或 者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的， 向设立该派出机构的部门或者该部门

5、的本级地方人民政府 申请行政复议。8、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别 向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部 门或者国务院部门申请行政复议。 9、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体 行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议 。 10、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不 服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申 请行政复议。第三节 行政复议参加人行政复议的参加人是指作为行政复议 主体，参加行政复议程序的人。具体而言 ，行政复议参加人包括申请人、被申请人 、第三人和代理人。一、申请人申请人是指对行政主体作出的具体行政行为

6、不 服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政 复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他 组织。1、申请人必须是行政相对人。2、申请人是认为被具体行政行为侵害其合法权益的人。申请人资格的转移 a.有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行 政复议。b.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其 权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。二、被申请人被申请人是指作出被申请的具体行政行为的行 政主体。 1、申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，直 接申请复议的，该行政机关是被申请人； 2、两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具 体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关 是

7、共同被申请人； 3、法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该 组织是被申请人； 4、行政机关委托的组织作出的具体行政行为，委托 的行政机关是被申请人； 5、作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继 续行使其职权的行政机关为被申请人。三、第三人行政复议的第三人是指，因与被申请复议的 具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机 关通知，参与行政复议过程的公民、法人或者其 他组织。 四、代理人1、法定代理人（有权申请行政复议的公民为无民 事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法 定代理人可以代为申请行政复议。）2、委托代理人（申请人、第三人可以委托代理人 代为参加行政复议。） 行政复议与行政诉

8、讼之关系1、行政复议乃提供行政救济的行政程序；而行政诉讼是提 供司法救济的司法程序； 2、在某些法定情况下，行政复议乃行政诉讼的必经前置程 序，只有经过行政复议，公民才可提起行政诉讼，否则人 民法院将不予受理； 3、法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序， 公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的， 由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其 他组织选择。 4、公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关 已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院 提起行政诉讼 。 5、公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人 民法院已经依法受理的， 不得申请行政复议。 6、在某些法定情况下，若行政复议为终局性的，则复议程 序结束后，相对人不得再提起行政诉讼。