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1、第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出第六章 转移性支出财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出一、社会保障概述 （一）社会保障的定义 p社会保障源于英文”social security”，意即”社会 安全”. p我国学者的解释：社会保障是国家和社会通过立 法实施的，以国民收入再分配为手段，对社会成 员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其 机制、制度和事业。财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出（二）社会保障产生的条件 1、经济条件（1）工业化的产生；（2）家庭结构的变化；（3）劳动力再生产、生活的社会化；（4）收入差距的扩大；（5）社会财富的增加。2、
2、社会条件（1）工人阶级的觉醒和斗争， 使统治阶级有了维护社会稳定的要求；（2）市场经济失灵与缺陷的要求。3、思想、理论基础财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出n中国社会保障的思想渊源1）孔子的大同社会论； 2）孟子的社会互助论；3）仓储后备论； 4）社会救济论。n西方的社会保障思想渊源1）人道主义；2）空想社会主义思想；3）生存权思想n社会保障的理论基础 1）市场失灵理论；2）马克思的“六大扣除”理论； 3）庇古的“福利经济学”等。财政学(第四版） 陈共 主编关于孔子的社会大同论l 礼记为西汉戴圣所编，凡49篇， 礼记礼运云：大道之行也，天下为公。选 贤与能，讲信修睦。故人不独亲其
3、亲，不独其 子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡 孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归，货 恶其弃于地也，不必藏于已，力恶其不出于身 也，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而 不作，故外户而不闭，是谓大同。财政学(第四版） 陈共 主编（三）现代社会保障的主要类型 p全民福利型1）代表国家：英国、瑞典等。2）特征：（1）责任清晰 （2）覆盖广泛（3）内容丰富 （4）制度统一 p社会保险型1）代表国家：德国、中国等2）特征： （1）以社会保险为主；（2）权利和义务相对应； （3）费用由多方共担；（4）实行自治管理。财政学(第四版） 陈共 主编p 强制自保型1）代表国家：新加坡、智利2）特征：（
4、1）强制储蓄 （2）功能广泛 （3）国家支持 （4）运作灵活财政学(第四版） 陈共 主编（四）社会保障体系1、社会保险：是国家通过立法和强制手段， 形成一定的社会保障基金，对因年老、疾病 及其他风险所造成的永久、暂时、全部和部 分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家 庭，给予事前预防和事后补偿。1）保障对象：劳动者及其家庭。2）保障项目；老年保险、疾病保险、失业保 险、生育保险、工伤保险等。3）保障目标：保障劳动者及其家庭的基本生 活。财政学(第四版） 陈共 主编2、社会救济：是国家对无依无靠的孤老残幼和 收入不固定、生活有困难的一般社会困难户，由 民政部门进行钱物救济或收容安置。分定期救济
5、和临时救济两种形式。广义的社会救济还包括发 生重大自然灾害时的赈灾救济 。1）保障对象：一般社会困难户。 2）保障项目；定期救济、临时救济和赈灾救济 。3）保障目标：保障一般社会困难户的最低生活 。财政学(第四版） 陈共 主编3、社会福利：它是国家和社会为保障、维护 和提高社会成员的生活质量，满足其物质和 精神的需要而采取的社会保障政策以及所提 供的设施和相应的服务。1）保障对象：全体社会成员。 2）保障项目；公共性福利（如文化教育、公 共娱乐及交通设施、家庭津贴、住宅补贴等 ）、特殊人群福利（指政府对儿童、老人、 残疾人、妇女等提供的社会援助）。3）保障目标：提高全体社会成员的生活质量 。财
6、政学(第四版） 陈共 主编4、社会优抚：是国家和社会根据法律规定， 对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺 牲、伤残的人员及其家属，提供生活和工 作上的优待、抚恤、照顾的制度。其中， 军人保障是社会优抚的重要组成部分。 5、补充保障：是指在政府为主体的社会保障 项目以外，由社会各部门、单位、团体根 据能力和需要实施，并且对法定项目起补 充作用的社会保障项目的总称。主要包括 ：补充保险、互助保障、商业保险等。财政学(第四版） 陈共 主编（五）社会保障的功能与作用p 1、社会性功能，主要体现在：1）稳定社会秩序2）安定民众生活主要通过最低生活保障、基本生活保障和福利生活保障来实现。3）促进公平分配4
7、）推动精神文明主要体现在：培养集体精神、促进社会互助精神和发扬人道主义精神。财政学(第四版） 陈共 主编p2、经济性功能，主要体现在：1）平衡社会需求；2）在一定程度上保证劳动力的再生产和有效配置；3）促进消费行为； 4）调节投融资。p3、政治性功能，主要体现在：1）巩固国家政权； 2）维护现存政治制度和经济体制；3）促进社会稳定、和谐和社会发展。财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出二、我国的基本社会保障制度 （一）养老保险p我国城镇基本养老保险制度1、覆盖范围：城镇所有用人单位（不包括行 政机关和国有事业单位）、个体工商户和灵 活就业者。2、筹资办法财政学(第四版） 陈共 主编p
8、 筹资办法 （1）有单位的由单位和职工共同缴纳。用人单位按单位工资总额的20%缴纳全部 用于建立统筹基金；职工个人按个人月工资 的8%缴纳，全部计入个人账户（1997年确 定的规模是个人工资总额的11%，其中3%由 从单位缴费中划入，2006年后取消）。个人 账户的本金和利息归个人所有。 （2）个体工商户和灵活就业者按当地职工月 平均工资的 20%缴纳，其中8%计入个人帐 户。财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出3、养老金待遇新人新办法，老人老办法 ，中人采取过渡办法。p新人：是指实行“社会统筹与个人账户相结 合”养老保险制度（1997年）后参加工作的 职工。 p老人：是指实行“社
9、会统筹与个人账户相结 合”养老保险制度前已离退休的人员。 p中人：是指实行“社会统筹与个人账户相结 合”养老保险制度前参加工作、实施后退休 的人员。财政学(第四版） 陈共 主编p 新人养老金待遇：个人缴费年限累计满15年的，退休 后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和 个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为 省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的 20%，个人账户养老金月标准为本人个人账户储存额 除以120.个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享 受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次性支付给 本人。 p 老人养老金待遇：仍按国家原来的规定发给养老金， 同时执行养老金
10、调整办法。 p 中人养老金待遇：个人缴费年限累计满15年的在发给 基础养老金和个人账户养老金的基础上，再确定发放 过渡性养老金。 财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出4、养老保险基金管理。 p基金管理与运行模式：实行统筹基金与 个人账户相结合。其中统筹基金实行省 级统筹，个人账户基金实行属地化管理； 统筹基金与个人账户基金都可以开展投 资运营，但目前还缺乏完整的政策规范 。 p基金财务管理模式：统筹基金实行现收 现付，个人账户基金实行积累制或准备 金制。财政学(第四版） 陈共 主编p我国农村现行养老保障制度p 中国农村现行养老保障制度于1992年建立。该制度规 定，养老基金以个人缴
11、费为主，集体经济给予辅助， 国家提供政策扶持。个人和集体缴费全部进入个人养 老金账户，农民达到退休年龄(规定为60岁)后，可按照 个人账户的积累额领取养老金。 p 截至1997年底全国共有30个省、市、区的2097个县开 展了农村社会养老保险工作，覆盖农村人口达到7452 万。 p 1998年后农村养老保险制度的实施开始出现了较大幅 度的衰退。衰退的原因主要是农民和集体收入的下降 ；老年人口的增加以及农民预期消费的增加。财政学(第四版） 陈共 主编p建立新的农村养老保险制度的思路p 一方面，1998年后农村养老保险制度的实施开始出 现了较大幅度的衰退，证明了原有制度存有缺陷需 要改进，而另一方
12、面随着农村家庭、集体和个人储 蓄养老功能的减弱以及农村老年人口的增加 ，我国 农村养老保险问题又急待解决。为此，学术界提出 了许多建议。主要有以下两种改革思路：1）实施与城镇基本养老保险制度衔接的农村养老保 险制度。（2003年开始试点，主要有“东莞模式” 和 “苏州模式” ）2）实施普惠制农村养老金制度 。财政学(第四版） 陈共 主编p与城镇基本养老保险制度衔接的农村养 老保险制度1、参保对象由原乡镇企业职工、农村干部 、民办教师、复员军人等为主转变为从事 农业生产的劳动力为主体。 2、建立了“个人缴费、集体补助和地方财 政补贴”三方分担保险费的筹资机制。财政学(第四版） 陈共 主编3、养老
13、基金采用社会统筹与个人账户相结合 ，大账户小统筹的模式，改变了老农保的单一 的个人账户的模式。如“东莞模式”中规定，当年所缴的保险费为当 年缴费基数的11%，其中将8%记入个人账户 。“苏州模式”规定国家、集体的补助补贴和参 保个人缴纳的基本养老保险费总额或由个人全 额缴纳的基本养老保险费，90%左右记入个人 名下，建立个人账户；10%左右建立统筹基金 。 财政学(第四版） 陈共 主编普惠制养老金制度l我国农村实行普惠制养老金制度可以定义为：凡 是65岁以上的农村户籍人口，无论其就业历史和 收入状况，均可获得以国家财政为基础的，按月 领取的有保障的养老金。 l目前,国际上采用普惠制养老金制度的
14、发展中国 家主要集中于非洲、南美。l这些国家采用普惠制养老金制度的原因一方面是 由于这些国家经济不发达,居民收入水平较低,采 取缴费的社会保险制度将使大部分群体被排斥在 受益范围之外,通过采取普惠制养老金制度将使 其覆盖绝大多数国民,共享制度保障。另一方面, 部分英国前殖民地国家采用普惠制养老金制度是 受到贝弗里奇报告的影响。财政学(第四版） 陈共 主编l普惠制养老金制度对于降低发展中国家尤 其是低收入国家贫困率发挥了良好作用l.在实施普惠制养老金制度后,阿根廷、巴 西、智利和哥斯达黎加的赤贫率分别降低 了67.1%,95.5%,21.4%和69%,贫困率分 别降低了30.8%,29.2%,2
15、4.3%和18.7%财政学(第四版） 陈共 主编l2006年中国65周岁及以上的老年人口占 总人口的9.08%，按照农村老龄化程度高 于城市1.24个百分点计算,农村老龄化程 度为9.16%,2006年中国农村总人口为 73742万人,由此估算农村65周岁以上老年 人为6756万人。l在全国农村实施普惠制养老金制度需要支 付的养老金低标准支付为每年674亿元人 民币,高标准支付为978亿元,平均标准支 付为826亿元。 财政学(第四版） 陈共 主编（二）医疗保险1、城镇基本医疗保险制度1）覆盖范围：城镇所有用人单位。2）筹资办法：由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴纳的基本医疗保险费（单位工资
16、 总额的6%左右）分为两部分，一部分用于建立 统筹基金；另一部分即单位缴费的30%左右划入 职工个人账户，具体划入比例由统筹地区根据个 人账户的支付范围和职工年龄等因素确定。职工 缴纳的基本医疗保险费（本人工资收入2%） ， 全部计入个人账户。个人账户的本金和利息归个 人所有，但只能用于支付本人的医疗费。财政学(第四版） 陈共 主编第一节 社会保障支出3）医疗费用支付办法和待遇标准：p 统筹基金主要用于支付大额和住院医疗费用，个人账 户主要支付小额和门诊医疗费用。 p 统筹基金支付时，确定起付标准和最高支付限额。起 付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右 ，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的 4倍左右。 p 统筹基金起付标准以下的医疗费用由个人账户支付， 不足部分由个人自付；起付标准以上、最高支付限额 以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，但个人也 要负担一定的比例。超过最高支付限额以
