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1、现代安全管理理论与方法河南理工大学能源学院杨玉中 博士后、副教授联系方式：18903910937E-MAIL：主要内容我国安全生产的形势和任务国外先进的安全生产管理经验 我国安全生产的形势和任务 安全生产现状安全生产突出问题和薄弱环节我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标加强安全生产工作的对策措施 安全生产现状 安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全安全生产总体趋于好转安全生产理论体系初步建立“安全发展”的科学理念和指导原则“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 以“两个主体”和“两个负责制”
2、为内容的安全工作基本责任制度安全生产理论体系初步建立依法治安、重典治乱的安全法制建设方略倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制 安全生产法律体系逐步健全完善中华人民共和国安全生产法（2002） 中华人民共和国劳动法 （1994） 中华人民共和国矿山安全法 （1992） 煤矿安全监察条例（2000） 安全生产违法行为行政处罚办法 （2007） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007 ） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定 （2006）安全生产法律体系逐步健全完善危险化学品安全管理条例 （2011）生产安全事故报告和调查处理条例 （2007）
3、煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（ 2008.12.11）规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。 规定与条例的区别一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。二个界定：一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。规定与条例的区别二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故 造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资 ；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费
4、用，清理现场费用，事故赔 偿费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。规定与条例的区别三个增加：一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计算”等内容。规定与条例的区别二是增加了事故调查组组长的职责。对事 故调查组组长必须履行的职责从五个方面 做了规定。（一）主持事故调查组开展工 作；（二）明确事故调查组各小组的职责 ，确定事故调查组成员的分工；（三）协 调决定事故调查工作中的重要问题；（四 ）批准发布事故有关信息；（五）审核
5、事 故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材 料或者复印件移交司法机关处理。规定与条例的区别三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以 及事故等级变化等具体规定。 规定第十三条 新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式 和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别 （顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、 其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定 第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不 但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实 际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加 了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故 等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对 性。规定与条例的区
6、别四个提高 一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。 即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事 故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、 国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事 故，要上报至国务院。 二是提高了事故调查组的工作要求。 三是提高了事故调查组的权威性和统一性。 四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任 意识。安全生产政策体系趋于形成2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等十二项政策。200120
7、10年死亡事故人数分布图20002010年死亡事故分布图20012010年百万吨死亡率安全生产突出问题和薄弱环节部分企业安全生产主体责任不落实一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决我国安全生产的一些规律和特点事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降2006年全国共发生各类安全生产事故死亡112822人 ，2007年死亡101480人 ，2008年死亡91172人，2009年死亡83196人，2010年死亡79552人。 反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降特别重大事故发生频率呈增加态势我国安全生产发展规划和奋斗目标第一阶段：到2007年，建
8、立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。我国安全生产发展规划和奋斗目标第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。我国安全生产发展规划和奋斗目标第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。三项行动国务院办公厅关于
9、进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号 ）2009.3.30安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(简称“三项行动”) “三项行动”的主要目标一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法 生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任 制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规 违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决 安全生产薄弱环节和突出问题；三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增 强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生 产技能素质。三项行动执法行动。对下列行为依法进行打击或查 处： 无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
10、 关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤 矿应关未关或关闭计划不落实的； 私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的 ； 违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法 违规进行项目建设的；三项行动执法行动。瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其他非法违法生产、经营、建设行为。三项行动治理行动。对以下行为进行严格治理：安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境 、劳动防护用品配备不符合规定要求的；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输 工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；受自然灾害威胁而未
11、落实防范措施的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实 、整改不到位的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练 不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；三项行动治理行动 高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押 金交纳等经济政策落实不到位的； 重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不 到位的； 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的； 地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业 单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全， 有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格 的； 有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业 、单位安全隐患治理不到位的。 三项
12、行动宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活 动： 宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全 法制意识； 宣传安全发展的理念，推进安全文化建设； 宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推 进安全生产示范企业建设； 完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事 故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全 生产舆论监督；三项行动宣传教育行动 深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行 ”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动 ； 改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工 为招生”，加大委托学校定向培养工作力度； 严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训 装备建设，提高培训质量； 加强企业主要负责人、安全管理人
13、员和特种作 业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全 员安全技能培训。三项行动深化国务院办公厅关于继续深入开展“安全生 产年”活动的通知（ 2010年2月15日） 总体要求深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理 念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预 防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“ 三项行动”和“三项建设”（安全生产法制体 制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建 设 ），促进各类生产安全事故继续下降，有效 遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形 势持续稳定好转。 三项行动深化突出预防为主，着力做好事故防范 完善事故防范制度 深化安全专项整治 推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭 突出加强
14、监管，继续严厉打击非法违法生 产经营行为 加强监督检查 加大执法力度 三项行动深化突出落实责任，严格安全问责制度 严格落实企业安全生产主体责任 严格落实地方各级政府安全监管责任 严格落实部门安全监管职责 严格安全目标责任考核 加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 继续开展安全培训教育 加强安全宣传工作 加强安全监管监察队伍建设 三项行动深化加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 加大安全投入 坚持“科技兴安”战略 加强企业安全生产规范化建设 做好应急救援工作 完善法律法规和政策措施 加强组织协作，推进安全生产综合治理 完善协调联动工作机制 加强安全生产工作的组织实施 深化“安全生产年活动”
15、国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动 的通知（国办发201111号）(2011.3.2)总体要求以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深 入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责 任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理 、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监 管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特 大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保 “十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。（三 深化、三推进）深化“安全生产年活动”一、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督全面落实企业安全生产主体责任强化政府和部门监管责任落实严格安全生产责任考核和追究深化“安全生
16、产年活动”二、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为明确打击重点加大惩治力度加强跟踪监管强化社会监督深化“安全生产年活动”三、深化专项整治，狠抓隐患排查治理继续深入开展安全专项整治突出加强煤矿安全治理实现隐患排查治理制度化扎实推进职业危害防治深化“安全生产年活动”四、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力大力推进安全科技创新积极推广应用先进适用技术装备加快建设高效实用的应急救援体系深化“安全生产年活动”五、推进安全达标，强化安全基层基础有序推进企业安全标准化达标升级加快推进班组安全建设加大安全培训力度加强安全宣传教育深化“安全生产年活动”六、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系编制实施安全生产规划进一步完善落实各项经济政策继续加强安全法制建设
