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1、郑郑州市数字化城市管理系州市数字化城市管理系统统建建设项设项目目一期工程系一期工程系统统集成、集成、综综合布合布线线及部分子系及部分子系统统建建设设招招标标信息信息预预告告招 标 人：中国网通（集团）有限公司郑州市分公司招标内容：一期工程系统集成、综合布线及部分子系统建设日 期：2007 年 3 月 13 日受中国网通（集团）有限公司郑州市分公司（以下简称“招标人”）委托，中招国际招标公司（以下简称“招标代理机构”）对由该公司承建的郑州市数字化城市管理建设项目一期工程系统集成、综合布线及部分子系统建设进行国内公开招标，现将招标文件主要商务及技术条款发布预告，预告期三天。各潜在投标人对招标文件主
2、要商务、技术条款如有异议，请在预告期内以书面形式反馈至招标人或招标代理机构。招标人：中国网通（集团）有限公司郑州市分公司地 址：郑州市中原路 98 号邮 编：450052联系人：马林电 话：0371-65066633传 真：0371-67972648代理机构：中招国际招标公司地 址：北京市海淀区皂君庙路 14 号院 9 号楼 406 室邮 编：100081电 话：010-62108162传 真：010-62108159联系人：浦楠本项目河南联络方式地 址：郑州市农业路 72 号国际企业中心 B 座三楼东侧邮 编：450002联系人：曹厅 冯军立电 话：0371-69131989 6913199
3、1 传 真：0371-69131088电子信箱：一、招标内容：郑州市数字化城市管理系统一期工程系统集成、综合布线及部分子系统建设。具体包括：1.综合布线2.平台软件3.部分子系统建设1) 视频监控子系统2) 呼叫中心子系统3) 网络交换子系统4) 网络安全子系统4.系统集成工期要求： 合同签订之后 60 天内。付款条件：合同签定后预付 30 %货款；货物运至制定地点验收后（设备安装地）付 40 %或款；试运行 3 个月后付 25 %货款；余款作为质量保证金，在质保期过后支付。二、合格投标人的资格条件（1）注册资金人民币 1000 万元（含）以上，具有国内独立法人资格、独立承担民事责任和履行合同
4、能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在 2004-2006 年内的经营活动中没有重大违法记录；数据库、防火墙、摄像机的制造商针对本次招标的授权书；（2）具有国家信息产业部认证的系统集成二级以上（含二级）资质证书；（3）具备合格投标人资格的公司不能将其资格授予下属公司使用参与投标，本次招标亦不允许联合体参与投标。三、评标办法综合评分法，评分因素及分值分配如下：序号评分因素满分说明A商务部分10集成类经营业绩、财务能力、技术能力、企业荣誉等B技术部分55主要选用设备的性能特点、技术先进等；设计方案的合理、可 行、详细程度；项目管理与进度计划的合理性
5、及实现能力；技 术培训与服务条款等D投标报价30 E招标人综合评价5 合计 100 四、郑州市数字化城市管理系统项目介绍（一）郑州市数字化城市管理系统建设模式根据 2006 年郑州市政府第 58 次常务会议精神确立的“政府投入为主、企业参与、市场化运作”的数字化城市管理系统建设模式，经过项目部的多方考察、论证，最终确定由中国网通（集团）有限公司郑州市分公司（以后简称郑州网通）作为本项目建设的总承包单位，同时确立了对系统核心平台实行政府定向租赁、郑州网通投资建设的模式，所有这些为系统的建设和各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。（二）郑州市数字化城市管理系统建设目标从郑州市城市管理的实际出发，站在
6、不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“城市管理年”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务） 、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。借助现代信息技术，整合城市管理资源，搭建郑州市数字化城市管理信息系统平台，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法与“12319” （城市管理服务热线） 、 “12345”（市长热线）等服务热线相结合的
7、方式，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。郑州市数字化城市管理系统将采用“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理业拓展、全市域管理”的模式进行建设。郑州市数字化城市管理信息系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能，系统建设内容除按建设部的要求涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、建筑外，还包括城市交通、环卫等，并严
8、格按建设部规范实施，下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。系统建设分两期进行：第一期，到 2007 年 6 月实现郑州市五个中心城区、城西高新技术开发区、郑东新区、经济技术开发区范围内的综合的数字化城市管理系统的整体建设；第二期，截止到 2007 年 12 月，实现郑州市域（六区、五市、一县）范围内的综合的数字化城市管理。本次的招标范围只包括一期工程的内容。（三）郑州市数字化城市管理系统一期工程建设内容本期项目的建设内容主要包括：1数字化城市管理、执法中心和协同工作网络建设完成数字化城市管理中心、执法中心、区级指挥中心和协同工作网络的办公场地装修、机房建设、硬件及
9、网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。数字化城市管理中心指监督中心和指挥中心，其中监督中心包含呼叫中心。2数字化城市管理数据库建设采用先进技术，建立数字化城市管理数据库。其中，城市单元网格数据、城市部件和事件数据已另行委托，目前正在建设中。3数字化城市管理应用系统建设建立数字化城市管理应用系统，包括城市管理地理信息系统、城市管理综合业务系统、GPS 车辆定位监控系统、视频监控系统、综合执法管理系统、公众网站实时发布系统、数据共享与交换平台等，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。4数字化城市管理相关资源共享体系建设基于郑州市政府信息化建设现有网络和信息资源，建设城市
10、管理相关资源共享体系，实现城市管理信息中心与城市管理网络成员单位之间的数据共享与交换，并实现与郑州市公众事业、企业基础数据互联系统以及应急联动指挥系统等现有系统的协同工作。5数字化城市管理信息安全体系建设建设数字化城市管理信息安全体系，包括设施安全、网络安全、应用安全、安全管理等。6数字化城市管理监督评价体系建设建立一套科学完善的数字化城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对数字化城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价。（四）郑州市数字化城市管理系统一期工程建设说明1.1.组织机构组织机构构建两个轴心的管理体制是数字化城市管理建设的重要组成部分，郑州市数字化城市管理在吸取其他
11、试点城市经验的基础上，建立适合郑州实际情况的城市管理模式，即将要建立的郑州市城市管理监督、指挥、综合执法三个中心的管理体制，也就是城市管理监督中心、指挥中心和执法中心。1.1 监督中心（含呼叫中心）城市管理监督中心作为专司城市管理监督工作的行政机构，主要承担五项职责：（1）研究制订城市管理监督与评价的办法，建立科学完善的监督评价体系。（2）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果的采集、分类、处理和报送，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，实施对全市城市管理全方位、全时段的即时监控。（3）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况
12、进行监督考核评价。（4）负责领导和管理城市管理监督员队伍，负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及日常管理。（5）负责组织数字化城市管理信息系统和数据中心的建设、日常维护和管理，建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理。1.2 指挥中心数字化城市管理新模式“两轴”管理体制的另一个轴是指挥处置轴，由城市管理指挥中心和各区级指挥中心组成。城市管理指挥中心的组建，不像监督中心一样重新设立一个机构，而是从打破原有的部门条块分割出发，整合政府与城市管理业务有关的各个职能部门，形成统一指挥，统一调度的城市管理新格局。主要职责如下：负责统一调度分散在市政、园林、房产、规划、国土资源、工商、公安交通等专业管
13、理部门和 8 个区的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，对监督中心报送过来的城市管理中出现的问题进行分类、派遣，并负责督促检查专业部门处置情况，反馈处理结果。1.3 执法中心按照郑州市数字化城市管理的思路组建的城市管理执法中心，直接归郑州市数字化城市管理领导小组管理，承担着数字化城市管理信息系统中行政执法的重要职责。执法中心的主要信息来源分为市指挥中心派遣、执法车辆巡查报告、社会公众投诉以及视频监控子系统上报三种，均由执法中心进行受理和分派到各级执法队伍，各级执法队伍接到任务派遣后，按要求尽快进行处置，随后将处理结果反馈到市级指挥中心。主要职责如下：负责本市城管监察行政执法队伍的调度、指
14、挥工作。 负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。 拟与建委、市政局、规划局、园林局、环保局、工商局、公安局等部门共同承担城市管理有关任务,集中行使上述部门的相关行政处罚权。即行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、违章建设等管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染以及对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。这三个组织机构的成立及编制已由郑州市数字化城市管理系统建设项目部拟定并上报
15、郑州市相关部门研究批复， 将与数字化城市管理系统建设一同建立。2.2.业务说明业务说明2.1 模式概述按照建设部行业标准要求，通过数字化城市管理建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字化城市管理的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能全方位服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，采用集中监督、分级指挥、网络覆盖、行业拓展、全市域管理，政府投入为主，市场化运作相结合的建设模式是郑州市
16、数字化城市管理建设的重要组成部分。数字化城市管理新模式是指运用空间网格技术，在管理模式上形成市、区、街道、社区、单元网格五个层次，实现分级、分层管理。由多名城市管理监督员负责对所分管的责任网格实施全时段监控。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督中心、城市管理指挥中心与城市管理执法中心。按照郑州市数字化城市管理流程要求，在管理机构上将形成“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的数字化城市管理构架，组建市级监督中心和指挥中心、市综合执法中心。在各区设立区级指挥分中心。城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城市管理监督员的问题信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；城市管理指挥中心是市、区两级政府城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理
