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1、【学习目的】 通过学习本章内容，熟练掌握道路交通安 全法的基本内容，明确道路交通安全的重 要性，明确驾驶员和有关交通参与者的权 利与义务，明确道路通行规定和交通事故 处理办法，了解违法者要承担相应的法律 责任。第一节 总 则本节总则是在法律前面的统领性条文。一 般是关于立法目的、适用范围、基本原则 、管辖等重要方面的规定。它是法的精神 的高度概括和体现，其立法宗旨和立法精 神贯穿于法的始终，并对执法和法律解释 起着指导性作用。一、立法的目的和作用1维护道路交通秩序 2预防和减少交通事故 3保护公民、法人和其他组织的合法权益 4提高通行效率 交通秩序，是指道路交通有条不紊、不混乱的状况 。其中核
2、心词“秩序”是道路交通管理追求的目标之 一。维护道路交通秩序，是指公安机关交通管理部 门在道路上对交通参与人实施组织、指导、控制等 的管理活动，目的是确保道路交通路面秩序井然， 预防和减少交通事故，避免和缓解交通拥挤、堵塞 ，使道路发挥更大的功能和作用，道路交通畅通。 良好的交通秩序也是人们自觉遵守和执行交通行为 规范的结果。通常交通秩序主要包含： 通行秩序 ，包括机动车通行秩序、非机动车通行秩序和行人 通行秩序； 车辆停放秩序，包括机动车停放秩序 和非机动车停放秩序； 非交通占道秩序，包括商 业性占道、大型活动占道、挖掘施工占道、堆物占 道等。进入21世纪，随着我国经济发展、市场繁荣、人民
3、生活水平的不断提高，道路交通的压力也大大增加，与发达国家20世纪70年代面临的交通安全形势类 似，我国已经进入道路交通事故的高发期。一是道路交通事故持续上升。交通事故总量由1986年的29 万起上升到2002年的77万起，年均增长6.3%；二是 伤亡惨重、损失巨大。死亡人数由1986年的5万人 上升到2002年的10.9万人，年均增长5%。其中2002 年死亡人数居世界第一，平均每天死亡300人；三 是群死群伤的特大交通事故上升幅度大。造成当前 道路交通事故高发的原因有： （1）交通需求矛盾突出。 （2）人们的交通安全意识和交通法制意识淡薄。 （3）道路交通法律、法规滞后于守法和执法需要 的矛
4、盾突出。保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他 合法权益，是我国法律制度的基本点，也是本 法的立法宗旨的基本方面。保护公民、法人和 其他组织的财产安全及其他合法权益包括：预 防和减少交通事故，使公民的人身安全、公民 、法人和其他组织的财产安全得到保障；公民 、法人和其他组织的通行权利、受到好的服务 的权利等应受到尊重，不受侵害。交通行为本身要追求的目的是要实现人和物的有序 流动，以通达为目标。因此，交通行为本身和交通 管理都以提高道路的通行效率、保障有效通行为目 标之一。实践中，道路的拥挤堵塞影响通行效率， 制约交通行为是需要解决的突出问题。为提高管理 效率和通行效率，本法规定了公安机关交通
5、管理部 门应当采取科技手段，实施道路交通监控，鼓励和 引导各地使用先进的交通和科技设施，还规定交通 事故仅造成车辆之间轻微损失，事实清楚，当事人 无争议的，可以自行撤除现场，快速处理事故等， 体现了改革和提高通行效率的精神。总之，道路交通安全法就是要在交通管理宏观 层次上达到：为解决道路交通上的难题提供法 律保障；通过规范交通行为，明确权利义务关 系，保护道路交通参与人的合法权益；通过确 定法律制度，加强道路交通的有效管理，提高 管理水平；通过教育和处罚，规范执法行为， 增强公民的守法意识，提高交通法律的权威性 。二、立法的原则1依法管理 2方便群众 依法管理的原则，是行政法治原则对公安机关交
6、通 管理部门要在法律的范围内活动，依法办事的内在 要求。依法管理的实践是人民高于政府行政机关， 政府行政机关服从人民。因为依法管理的“法”反映 和体现的是人民的意志和利益。依法管理是法治作 为一种国家社会状态对政府行政机关的要求。它包 括： （1）依法行政，依法办事。（2）控制执法的随意性，防止滥用自由裁量权。（3）对违法执法行为承担法律责任。方便群众的原则，即便民的原则。在我国，国 家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的 机关是全国人大和地方各级人大。国家行政机 关由国家权力机关产生，对国家权力机关负责 。我国的国家性质决定了行政机关是国家权力 机关的执行机关，其宗旨是为人民服务。 道路交
7、通安全工作中的便民原则，就是指公安 机关交通管理部门在依法开展道路交通工作中 ，应当尽可能为交通参与人提供必要的便利和 方便，从而保障交通参与人进行交通活动目的 的顺利实现。三、交通管理规划的主要内容交通管理规划的主要内容归纳起来主要体现在以下 几个方面： 1公共交通优先规划 2道路、设施的安全畅通规划 3交通规划、停车场建设规划 4对交通工具结构优化的规划 5对机动车辆安全性能监督、环保监督的规划 6自行车和行人交通管理规范 7发挥公路交通运输管理职能作用规划 发展公共交通，是解决交通拥堵的根本出路之一。公共交通 优先，是发展公共交通的重要途径。目前我国公共交通低成 本经营、负债经营、服务水
8、平低、运行速度慢，是影响公共交通发展的根本原因。在道路交通管理中仅仅靠采取“公共 交通专用道”的办法，不能解决全部问题，还需要提倡建立 综合的大容量公共交通体系，使公共交通、长途线路规划、 站点装置与交通通行形成一个既有利于公共交通、长途车辆 停靠，又有利于其他车辆、行人通行的科学、完善整体。汽 车高度发达国家的经验表明，轨道交通和公共汽车是公共交 通的主体。目前我国公共交通系统的路网密度、运行周期时 间、发车频率等与居民的实际需求相差甚远，还没有真正形 成布局合理、转乘便捷、方便有效的公共交通换乘体系。据 有关资料统计，不同的交通方式在占用资源、运输效率方面差别很大。一般地，一辆运载150人
9、的公共汽车占用的道路 面积只相当于10辆自行车或4辆小汽车占用的面积。因此， 制定科学、合理的城市交通结构体系，政府及相关主管部门 加快研究综合公共交通体系，制定中长期发展规划和计划， 逐步建立以轨道交通为骨干，公共汽车为主，小汽车交通为 辅的适应未来交通需求的新型交通结构体系，对从根本上解 决城市交通问题有着极其重要的战略意义。从道路交通的整体出发，对道路及其设施的设计、 建设、维护、使用等各个环节提出符合安全、畅通 的要求。我国目前影响道路安全畅通的主要问题是 ：低等级道路数量大，这些道路的线性、坡度、弯 道设计等直接影响道路的安全、畅通；道路养护、 维修施工作业等对道路交通的影响大，道路
10、建设施 工造成堵塞多。低等级公路通行速度低，设计流量 少，与以便捷、快速、大流量为特征的现代交通需 求矛盾突出，这个根本性问题应当引起高度重视。近年来，我国道路建设发展很快，但交通规划 不尽合理，重拓宽路面、轻增加路网密度，考 虑道路之间的匹配少，许多交通设施出现了结 构性负效应，如城市高架路与普通道路交叉处 连接不当，高架路上行驶速度快，普通道路行 驶速度慢，交叉处出现交通堵塞多等，交通功 能得不到充分发挥，交通堵塞日益加剧。停车 场建设、管理所依据的停车场建设和管理暂 行规定作为规范性文件，法律层次低，缺乏 严格、有力的规范，法律效力差，同时，也缺 乏相应的鼓励性政策，大型建筑、居民区配建
11、 少，商业集中区缺乏商业性停车场，停车场挪 用现象多，难以满足汽车发展和交通需求。目前我国的交通工具繁杂，汽车、摩托车、拖拉机、农用机 动车同行一个路面，对交通安全与畅通、环境保护、我国汽 车工业发展都不利，国家也缺少这方面的政策引导。汽车 工业产业政策中所确立的产品型式认证制度、鼓励生产节 能低污染汽车产品、制定汽车工业发展与市场消费同步的政 策、停车场地与城市道路改扩等配套社会保障政策缺少具体 、有力的法律保障。为使高污染、高耗能、低安全度的机动 车尽快退出市场，应当尽快采取措施优化交通工具结构：一 是执行产业政策和安全技术法规，强化市场准入，禁止不符 合安全要求的机动车上路行驶。二是主管
12、部门实施机动车安 全认证制度，把不合格的机动车产品阻止在生产和流通前。 三是加强生产、销售环节的监管，取缔各种拼装车辆。四是 从产业政策上引导汽车进入农村运输市场，逐步限制和取消 农用机动车。五是明确规定拖拉机不能从事专业交通运输， 对灯光装置不全、操纵和制动不灵的使用多年的老旧拖拉机 强制淘汰。保障机动车的安全性和环保性符合国家要求，要从 生产、使用等各个环节全程监督管理。现行立法应 与中华人民共和国产品质量法、中华人民共 和国大气污染防治法、中华人民共和国噪声污 染防治法中对机动车的安全性和环保性的要求相 互衔接、配合。机动车管理，只是一个技术性标准 ，对安全性能存在问题的车辆不准予入户，
13、仅仅是 从使用环节限制了车辆使用人的使用权，没有对生 产厂家实行有效的监督。为从根本上解决安全问题 ，需要对机动车的生产、市场准入、安全性能以及 对机动车排污、噪声情况实行检测、限期治理的规 范等作出综合具体的规定。我国一直被称为“自行车王国”，自行车在我国是 重要的交通工具，而国外一些国家拥有自行车 主要是作为健身工具。自行车交通对交通秩序 的影响相当大，目前，许多城市面临的交通难 题之一是自行车交通秩序乱、行人交通安全设 施少，法规规范不足、人们的遵章守纪意识不 强，残疾人、老人、儿童交通安全保障缺少必 要的设施和措施，这些直接影响着一个城市、 一个地区的交通现状和城市的文明形象。从源头上
14、消除公路客运存在的交通事故隐患。我国 县乡道路有128万公里，其中四级和等外公路占80% 以上。随着农村经济的发展，农民出行迅速增多， 县乡道路交通需求旺盛。但是，农村客运严重滞后 ，基本处于无序和自发状况，无客运线路和无专门 客运车辆的现象普遍，非客运车辆载客的问题在一 些农村非常突出，给群众出行造成重大安全隐患， 以致不断造成群死群伤重、特大恶性交通事故。私 营公路客运或个人承包、租赁、挂靠车辆存在严重 事故隐患。因此，强化日常的安全监督管理，并以 交通运输政策上引导向公司化、规模化发展，严格 执行客运车辆淘汰更新制度和安全生产规范，是从 长远上保障客运车辆安全的发展方向。第二节 车辆和驾
15、驶人本节是关于车辆和驾驶人管理的规定，主 要涉及车辆登记、检验、报废、保险和特 种车辆使用，以及驾驶人驾驶资格、培训 、审验、记分和驾驶车辆上道路行驶前的 要求等规定。车辆和驾驶人管理是道路交 通安全管理工作的基础，也是公安机关交 通管理部门的管理重点。一、机动车登记 二、机动车安全技术检验 三、关于设立机动车第三者责任强制保 险制度和道路交通事故社会救助基金的 规定:四、关于驾驶机动车资格的规定 五、驾驶人驾驶机动车的两个环节机动车登记，是指登记机关经过审查，对符合有关法律、法 规和安全标准规定的机动车进行车辆检验，发放、注销机动 车号牌、行驶证和机动车登记证书，建立或注销机动车档案 的审批
16、。机动车登记属于行政许可，是机动车管理的重要组 成部分，是道路交通安全管理工作的基础之一。做好机动车 登记工作，对于保证道路交通安全，维护国家机动车产业政 策，保障税收具有重要的意义。 （1）机动车实行登记制度。 （2）上道路行驶的机动车需要经过登记。 （3）机动车登记机关是公安机关交通管理部门（军车、武 警车辆的登记分别由中国人民解放军、中国人民武装警察部 队车管部门负责）。 （4）机动车未登记前上道路行驶，应当申领特殊牌证。（1）对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政 法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不 同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机 动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应 当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国 家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合 格标志。 （2）对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由
